——基于中西部6省12縣《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃》實(shí)施情況的調(diào)查
2017年10月18日，習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中指出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略， “高度重視農(nóng)村義務(wù)教育”、“推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展”。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)我國(guó)教育事業(yè)具有戰(zhàn)略意義的政策導(dǎo)向。農(nóng)村義務(wù)教育的短板在農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，其發(fā)展的根本在農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師。因此，要促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展必須將農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。
2015年6月國(guó)務(wù)院辦公廳頒布并實(shí)施了《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》），《計(jì)劃》從與鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)息息相關(guān)的8個(gè)方面采取措施，旨在“吸引優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村學(xué)校任教，穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，帶動(dòng)和促進(jìn)教師隊(duì)伍整體水平提高。”《計(jì)劃》為農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)帶來(lái)了新契機(jī)。本文結(jié)合2017年我們?nèi)A中師范大學(xué)課題組在湖北、河南、云南、四川、陜西、安徽6省12縣農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校尤其是農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校實(shí)施《計(jì)劃》的情況以及農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師隊(duì)伍整體情況的調(diào)查，對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀、問題和對(duì)策進(jìn)行探討。
一、《計(jì)劃》對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的積極作用
根據(jù)實(shí)地調(diào)查，本文發(fā)現(xiàn)，《計(jì)劃》對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的積極作用：教師待遇得到改善，教師工作積極性增強(qiáng)；（2） 教師流失明顯減少；（3）特崗教師不斷被補(bǔ)充到農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校；（4）教師參加專業(yè)培訓(xùn)次數(shù)增多。（略）
二、《計(jì)劃》實(shí)施后農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師隊(duì)伍存在的問題
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，《計(jì)劃》實(shí)施以來(lái)，與農(nóng)村非小規(guī)模學(xué)校相比，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校尤其是學(xué)校規(guī)模低于50人的小規(guī)模學(xué)校教師隊(duì)伍整體水平明顯偏低，這與小規(guī)模學(xué)校教師隊(duì)伍長(zhǎng)期生存狀態(tài)有關(guān)，也與各地在實(shí)施《計(jì)劃》過程中對(duì)小規(guī)模學(xué)校的針對(duì)性設(shè)計(jì)不足有關(guān)。
1.教師隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)偏低
與農(nóng)村非小規(guī)模學(xué)校相比，小規(guī)模學(xué)校教師隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)明顯偏低，學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)沒有形成梯隊(duì)，學(xué)校普遍處于缺乏高水平教師的狀態(tài)。
第一，教師年齡結(jié)構(gòu)不合理、年紀(jì)較大教師偏多。從教師年齡結(jié)構(gòu)看，數(shù)據(jù)顯示，根據(jù)粗略的年齡段劃分，農(nóng)村非小規(guī)模學(xué)校老中青年教師所占比例分別為：10.6%（大于等于50歲）、68.6%（大于等于30歲，小于50歲）、20.8%（小于等于29歲）、呈現(xiàn)出“中間大、兩頭小”的良性結(jié)構(gòu)，即學(xué)校以30-50歲中青年教師為主。而農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師老中青年教師所占比例分別為：27.8%（大于等于50歲）、49.6%（大于等于30歲，小于50歲）、14.8%（小于等于29歲），呈現(xiàn)出以中老年教師為主的特征。從超過50歲教師的比例看，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校近三分之一的教師超過50歲，其中超過55歲的教師比例高達(dá)19.3%，即約五分之一的教師為年紀(jì)較大并接近退休年齡的老教師。與之相比，非小規(guī)模學(xué)校中超過50歲的教師僅占10.6%，其中超過55歲的僅占2.6%。不難看出，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師年齡結(jié)構(gòu)不合理、年齡較大教師偏多，與非小規(guī)模學(xué)校差距十分明顯。
第二，民辦轉(zhuǎn)公辦教師、臨聘教師占比偏多。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校中存在民辦轉(zhuǎn)公辦教師，而且比例較大。數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校民辦轉(zhuǎn)公辦教師占比30.1%，明顯高于非小規(guī)模學(xué)校的8.9%。即，在農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校有約三分之一的教師在入職前沒有接受過正規(guī)的教師職業(yè)技能培訓(xùn)，非小規(guī)模學(xué)校這樣的教師比例則不到十分之一。此外，因教師生病或懷孕等各種原因請(qǐng)假，為完成教學(xué)任務(wù)，很多學(xué)校不得不聘請(qǐng)臨時(shí)教師來(lái)教學(xué)，如聘請(qǐng)幼兒園教師作為低年級(jí)代課教師。數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校臨聘教師占樣本總數(shù)的2.5%，遠(yuǎn)超過非小規(guī)模學(xué)校的1.1%。可見，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校日常教學(xué)質(zhì)量保障程度低于非小規(guī)模學(xué)校。
第三，中高級(jí)職稱教師占比偏少。盡管《計(jì)劃》明確提出職稱評(píng)聘適當(dāng)向農(nóng)村學(xué)校傾斜，但仍有47.6%的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師認(rèn)為所在地區(qū)農(nóng)村教師職稱評(píng)聘政策對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校教師“沒有傾斜”。大多數(shù)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師認(rèn)為晉升中高級(jí)職稱是 “難以實(shí)現(xiàn)”的奢望。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師職稱晉級(jí)困難主要表現(xiàn)在農(nóng)村學(xué)校中高級(jí)職稱指標(biāo)較少，有的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校幾年都分不到一個(gè)中級(jí)或高級(jí)職稱指標(biāo)。數(shù)據(jù)顯示：農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校中高級(jí)職稱占樣本總數(shù)的53.7%，低于非小規(guī)模學(xué)校的60.5%。比較非小規(guī)模學(xué)校，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校中級(jí)職稱占比41.5%，遠(yuǎn)低于非小規(guī)模學(xué)校的50.3%；小規(guī)模學(xué)校高級(jí)職稱占比12.1%，略高于非小規(guī)模學(xué)校的10.2%，這與小規(guī)模學(xué)校年紀(jì)大的教師較多有關(guān)。從職稱結(jié)構(gòu)看，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校中以中高級(jí)職稱為代表的優(yōu)秀教師偏少，教師隊(duì)伍專業(yè)化發(fā)展不如非小規(guī)模學(xué)校。
2.教師信息技術(shù)應(yīng)用能力偏低
實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，與農(nóng)村非小規(guī)模學(xué)校相比，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師信息技術(shù)應(yīng)用能力偏低。教師掌握信息技術(shù)的程度由高到低分別是中心小學(xué)、完全小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)。中心小學(xué)教師信息技術(shù)掌握較好。學(xué)校先派專人參加校外相關(guān)的集中培訓(xùn)，這些教師回到學(xué)校后再將學(xué)到的技術(shù)傳授給本校其他教師。中心小學(xué)一般有信息技術(shù)專任教師，可以解答本校教師在日常教學(xué)中遇到的相關(guān)問題，從而進(jìn)一步鞏固和提升他們的信息技術(shù)。完全小學(xué)教師在這方面的情況要稍差些，因?yàn)橥耆W(xué)教師信息技術(shù)培訓(xùn)是由中心小學(xué)負(fù)責(zé)，中心小學(xué)要抽出教師到完全小學(xué)進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)困難比較多。云南省LC中心小學(xué)蔣校長(zhǎng)告訴我們：“（在教學(xué)中）信息化設(shè)備用處大。但（使用）技術(shù)過關(guān)的人員不多。完全小學(xué)使用（信息化設(shè)備）效果不行，因?yàn)榻處煕]有專門學(xué)習(xí)信息技術(shù)。中心學(xué)校下轄的4所完全小學(xué)中只有1所完全小學(xué)有1位信息技術(shù)老師，他還兼任語(yǔ)文和數(shù)學(xué)課教學(xué)。（中心小學(xué)）信息技術(shù)老師要上課還要維護(hù)機(jī)器，沒有精力對(duì)其他學(xué)校教師進(jìn)行培訓(xùn)。”完全小學(xué)情況尚且如此，教學(xué)點(diǎn)等小規(guī)模學(xué)校教師掌握信息技術(shù)程度低的情況就可以理解了。陜西省YX鎮(zhèn)中心小學(xué)于主任反映：“（教學(xué)點(diǎn)）老教師電子白板等都不會(huì)用，培訓(xùn)了也不會(huì)。”由于教師沒有掌握信息技術(shù)導(dǎo)致學(xué)校教育信息化設(shè)備閑置，這種情況比較普遍。
盡管目前很多農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教育信息化設(shè)備和設(shè)施還不齊備，有的學(xué)校即便有，也比較陳舊，而且數(shù)量不足，但隨著義務(wù)教育均衡發(fā)展的深入推進(jìn)，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教育信息化設(shè)備和設(shè)施的配備很快能得到解決，關(guān)鍵還在于教師信息技術(shù)應(yīng)用能力偏低，或教師在教學(xué)中較少運(yùn)用信息技術(shù)手段，使得小規(guī)模學(xué)校在網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)資源的利用上不充分并因此與非小規(guī)模學(xué)校拉開了差距，這會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致學(xué)校間教師能力素質(zhì)和教育質(zhì)量差距的擴(kuò)大。
3.教師隊(duì)伍學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，教授學(xué)科偏多，周課時(shí)量偏大
教師隊(duì)伍學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理問題在大多數(shù)農(nóng)村學(xué)校都存在，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的情況更明顯、更嚴(yán)重，這與小規(guī)模學(xué)校學(xué)生少、教師少有關(guān)。即便《計(jì)劃》實(shí)施以來(lái)，小規(guī)模學(xué)校按照班師比和生師比結(jié)合的辦法配置教師，教師規(guī)模也很小，基本無(wú)法根據(jù)國(guó)家規(guī)定課程配置音體美等學(xué)科專任教師，否則會(huì)造成教師資源的極大浪費(fèi)。
農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校學(xué)生少，但分布在不同年級(jí)，因此，學(xué)校教師需要跨年級(jí)跨學(xué)科上課，甚至是包班上課、復(fù)式教學(xué)。數(shù)據(jù)顯示，大多數(shù)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師（79.3%）需要教授2-4門課程，另外有4.8%的教師教授5-8門課程。相比之下，在農(nóng)村非小規(guī)模學(xué)校，54.3%的教師教授1門課程，26.4%的教師教授2門課程，即大多數(shù)教師只需要教授1-2門課程。可見，小規(guī)模學(xué)校教師需要教授的學(xué)科門類更多，需要具備更豐富的知識(shí)儲(chǔ)備和更多樣化的教學(xué)手段，但事實(shí)上，小規(guī)模學(xué)校教師的學(xué)歷層次、知識(shí)儲(chǔ)備、教學(xué)技能等遠(yuǎn)不如非小規(guī)模學(xué)校教師。這可以部分解釋小規(guī)模學(xué)校教學(xué)質(zhì)量不高的原因。在工作量方面，數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師的周課時(shí)量達(dá)到19.31節(jié)，超過非小規(guī)模學(xué)校的14.95節(jié)。過大的工作量、過多的學(xué)科教學(xué)既不利于學(xué)校教育質(zhì)量提高，也不利于教師自主專業(yè)水平提升。
4. 愿意留在農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的年輕人偏少
因?yàn)閷W(xué)校各方面條件都太差，省招縣聘大學(xué)畢業(yè)生基本不愿意去農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，目前分派到農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的特崗教師相對(duì)多一點(diǎn)。特崗教師的招聘條件比較寬松，不要求應(yīng)聘者是師范畢業(yè)生以及專業(yè)對(duì)口，這導(dǎo)致他們中的很多人對(duì)進(jìn)入教育領(lǐng)域工作沒有做好充分的思想和技能準(zhǔn)備，一旦錄用并被分派到農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校后，容易出現(xiàn)各種不適應(yīng)，對(duì)生活環(huán)境惡劣、工作條件簡(jiǎn)陋、社會(huì)融入困難、人際交往匱乏、工資待遇不高、交通不便等缺乏足夠了解，有的特崗教師到農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校報(bào)道當(dāng)天就選擇辭職，有的適應(yīng)一段時(shí)間后還是選擇離開。可以說，偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校幾乎沒有屬于自己的年輕教師。實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于年輕人不愿去也留不下來(lái)，不少農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校需要補(bǔ)充教師時(shí)，往往是由中心學(xué)校將學(xué)區(qū)內(nèi)其他學(xué)校年級(jí)較大的教師分派到小規(guī)模學(xué)校去。數(shù)據(jù)顯示，在農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校年齡在30歲以下（不包括30歲）的年輕人占比是14.8%，而非小規(guī)模學(xué)校此比例為20.8%。比較非小規(guī)模學(xué)校，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校年輕人偏少。
5. 教師專業(yè)培訓(xùn)效果不明顯
實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，《計(jì)劃》實(shí)施后，雖然農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師專業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)比以前多，但培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式的針對(duì)性不強(qiáng)，難以滿足小規(guī)模學(xué)校教師專業(yè)培訓(xùn)需求，對(duì)教師專業(yè)化水平提升效果不明顯。
目前教師專業(yè)培訓(xùn)的最大問題是培訓(xùn)內(nèi)容不適應(yīng)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教學(xué)需求，無(wú)法讓教師應(yīng)用到教學(xué)實(shí)踐中，導(dǎo)致“培訓(xùn)流于形式”，打消了小規(guī)模學(xué)校教師參加培訓(xùn)的積極性。目前針對(duì)農(nóng)村教師的專業(yè)培訓(xùn)中，很多培訓(xùn)課程雖然能開闊教師的專業(yè)視野，但理論性較強(qiáng)、實(shí)踐性不足，教師們普遍呼吁教師培訓(xùn)中少一點(diǎn)“高大上”。更何況農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教學(xué)特點(diǎn)與其他學(xué)校不同，統(tǒng)一的培訓(xùn)內(nèi)容讓小規(guī)模學(xué)校教師缺少興趣。
網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)是農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師專業(yè)培訓(xùn)采用的最主要方式之一，但目前還不太適合農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校。一方面，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)要求教師具備一定的信息技術(shù)，小規(guī)模學(xué)校的老教師基本不太會(huì)使用電腦，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)效果很差；另一方面，很多農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的信息化設(shè)備跟不上網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)所講授的教學(xué)手段，教師接受培訓(xùn)后缺少實(shí)踐，同樣導(dǎo)致培訓(xùn)失效。湖北省ZJH小學(xué)（教學(xué)點(diǎn)）張教師認(rèn)為：網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)“幾乎起不到實(shí)際作用，只是為了應(yīng)付上級(jí)的任務(wù)。”
6.派去農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校交流輪崗教師偏少、交流質(zhì)量較差
《計(jì)劃》實(shí)施以來(lái)，針對(duì)農(nóng)村學(xué)校的城鄉(xiāng)教師交流輪崗沒有間斷，但針對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的教師交流輪崗非常少。從實(shí)地調(diào)查情況看，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校幾乎沒有城鎮(zhèn)來(lái)的交流輪崗教師，極少數(shù)小規(guī)模學(xué)校有支教教師；由學(xué)區(qū)內(nèi)其他非小規(guī)模學(xué)校派來(lái)的交流輪崗教師也較少。少數(shù)小規(guī)模學(xué)校有來(lái)自中心小學(xué)或附近完全小學(xué)的走教教師。數(shù)據(jù)顯示，一半以上（56.3%）的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師認(rèn)為該地區(qū)“未實(shí)行”城鄉(xiāng)教師交流輪崗政策。
即便農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校有交流輪崗教師，其交流輪崗質(zhì)量也大多不太理想。其原因在于不少教師參加交流輪崗是為了達(dá)到評(píng)高一級(jí)教師職稱的硬性規(guī)定或是執(zhí)行行政命令的需要，而不是出于支持農(nóng)村薄弱學(xué)校的目的，由此導(dǎo)致部分交流輪崗教師在交流工作中不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)。還有不少學(xué)校出于保證自身學(xué)校教育質(zhì)量的考慮，不愿意將骨干教師、優(yōu)秀教師派出去，而是將專業(yè)化水平偏低的教師，如年紀(jì)較大的教師或非教學(xué)一線教師(行政等其他崗位教師)派出去交流。還有的學(xué)校是將教師教學(xué)工作考核中得分最低的教師派出去交流。實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的地方甚至將教師交流輪崗當(dāng)作一種懲罰措施，教學(xué)工作做得不好的教師就派去偏遠(yuǎn)學(xué)校交流，以此激發(fā)本校教師的工作干勁。有部分年紀(jì)偏大的教師主動(dòng)申請(qǐng)參加教師交流輪崗則是因?yàn)檗r(nóng)村小規(guī)模學(xué)校工作壓力小、學(xué)校管理較松散、沒有過多的非教學(xué)任務(wù)。這些都使得教師交流輪崗質(zhì)量較差，交流教師無(wú)法起到榜樣示范作用，難以帶動(dòng)小規(guī)模學(xué)校教師素質(zhì)提升。
總體來(lái)看，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師隊(duì)伍整體水平偏低，導(dǎo)致學(xué)校教育質(zhì)量低下，并進(jìn)一步導(dǎo)致學(xué)校生源流失，一旦學(xué)生家庭條件允許，學(xué)生就會(huì)從小規(guī)模學(xué)校轉(zhuǎn)到其他學(xué)校讀書。加上城鎮(zhèn)化快速發(fā)展帶來(lái)的大量農(nóng)村學(xué)齡兒童離開農(nóng)村，本就學(xué)生少的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校生源流失嚴(yán)重，“新一學(xué)年不知能招到幾個(gè)學(xué)生”，不少農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展困難重重。
三、 促進(jìn)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的建議
1950年代以來(lái)我國(guó)在功利主義價(jià)值觀引導(dǎo)下以城市發(fā)展為重心，忽略了農(nóng)村和農(nóng)民的利益，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。公共政策中“效率優(yōu)先”的稀缺資源分配原則以及地方財(cái)政供給能力不平衡的負(fù)面影響進(jìn)一步造成義務(wù)教育發(fā)展不平衡以及農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展落后。無(wú)論從經(jīng)濟(jì)社會(huì)還是農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校看，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校一直處于中心-邊緣結(jié)構(gòu)中的邊緣地帶，無(wú)論是其辦學(xué)條件還是教師素質(zhì)都是最差的。進(jìn)入新時(shí)代，隨著國(guó)家以鄉(xiāng)村振興為核心的城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略重心的轉(zhuǎn)移，尤其是黨的十九大明確提出的高度重視農(nóng)村義務(wù)教育的政策導(dǎo)向，公共政策調(diào)整中對(duì)“公平優(yōu)先”分配原則的不斷強(qiáng)調(diào)以及交通和通訊系統(tǒng)的快速發(fā)展與更新，使得提升農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師隊(duì)伍整體水平、改善學(xué)校教育質(zhì)量有了很大的可能性。
進(jìn)入新時(shí)代，促進(jìn)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)要求我們站在農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校及其教師的立場(chǎng)上，體驗(yàn)他們的生存狀態(tài)和發(fā)展需求，分析他們?cè)谶@個(gè)變革時(shí)代所面臨的種種困難，思考他們?cè)趪?guó)家和社會(huì)發(fā)展中的地位和價(jià)值，從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，改變依附型發(fā)展和城市化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的思路和做法，以賦權(quán)和賦能的理念轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄瓶冢瑢?shí)施一系列符合農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校實(shí)際的、圍繞農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校及其教師發(fā)展需求的制度變革，建立以需求為導(dǎo)向的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)之路。
（一） 理念轉(zhuǎn)變
1. 賦權(quán)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，讓其擁有與其他學(xué)校平等的學(xué)校地位和學(xué)校權(quán)利
賦權(quán)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，讓其擁有與其他學(xué)校平等的學(xué)校地位和學(xué)校權(quán)利，其目的是改變農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校依附于中心小學(xué)發(fā)展的思路和做法，提升它們?cè)趯W(xué)校系統(tǒng)中的結(jié)構(gòu)性地位，通過建立在平等地位和權(quán)利基礎(chǔ)上的參與，讓農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校在有關(guān)學(xué)校的制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行中擁有話語(yǔ)權(quán)和決策權(quán)，增強(qiáng)它們對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源以及有利制度安排的爭(zhēng)取機(jī)會(huì)和控制力。
盡管近年來(lái)以教學(xué)點(diǎn)為代表的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)條件和教師待遇不斷在改善，但它們?cè)趯W(xué)校系統(tǒng)中的結(jié)構(gòu)性地位沒有改變，它們始終位于最邊緣、最末端，甚至可以說沒有地位。目前大多數(shù)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校不是獨(dú)立機(jī)構(gòu)，沒有獨(dú)立學(xué)校資格，沒有獨(dú)立賬戶，行政關(guān)系上隸屬于中心小學(xué)，其人、財(cái)、物等與學(xué)校相關(guān)的事務(wù)都要向中心小學(xué)提出申請(qǐng)，由中心小學(xué)審批或經(jīng)由中心小學(xué)上報(bào)到縣教育主管部門審批。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校與中心小學(xué)的這種依附型發(fā)展關(guān)系使得小規(guī)模學(xué)校的運(yùn)行和發(fā)展受制于中心小學(xué)。可以說，絕大多數(shù)時(shí)候，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校及其教師只是教育決策和教育活動(dòng)的旁觀者，是宏觀教育藍(lán)圖的目標(biāo)人群，但不是決策者。在有關(guān)學(xué)校的制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行中，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校沒有參與權(quán)、話語(yǔ)權(quán)、決策權(quán)，它們?nèi)鄙俦磉_(dá)自己需求的渠道和機(jī)會(huì)，更缺少為自身利益爭(zhēng)取的合法性地位。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校及其教師一直以來(lái)的生存困境和邊緣化地位提醒我們，不改變小規(guī)模學(xué)校在學(xué)校系統(tǒng)中的結(jié)構(gòu)性地位，小規(guī)模學(xué)校及其教師的生存利益和發(fā)展需求就難以得到滿足。
要促進(jìn)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校及其教師發(fā)展，首先要給農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校賦權(quán)，提升其學(xué)校地位和學(xué)校權(quán)利，讓它們以與其他學(xué)校平等的而不是依附某個(gè)學(xué)校的地位和權(quán)利參與到有關(guān)學(xué)校的制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行中。這種參與不僅是參加一項(xiàng)活動(dòng)，建立在平等地位和權(quán)利基礎(chǔ)上的參與是讓小規(guī)模學(xué)校能對(duì)參與的活動(dòng)產(chǎn)生影響的參與，即，在這些活動(dòng)中，小規(guī)模學(xué)校以利益主體的身份和地位，充分表達(dá)自己的需求并為實(shí)現(xiàn)自己的利益爭(zhēng)取最有利的制度安排。平等的學(xué)校地位和學(xué)校權(quán)利是農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校及其教師實(shí)現(xiàn)自身長(zhǎng)足發(fā)展的先決條件。
2. 賦能農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師，讓其成為一支高素質(zhì)能力的專業(yè)化隊(duì)伍
賦權(quán)是讓農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校擁有優(yōu)質(zhì)教師資源和有利制度環(huán)境的前提和基礎(chǔ)，但僅是賦權(quán)不能完全解決農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)所面臨的種種困境。本文提出給農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師賦能作為解決農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師隊(duì)伍整體水平低下問題的新思路。賦能農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師，其目的是改變教師隊(duì)伍建設(shè)主要依靠外部幫扶的思路和做法，增強(qiáng)教師隊(duì)伍依靠自己內(nèi)生性發(fā)展的能力；改變教師隊(duì)伍建設(shè)以“外部專家”的視角、走城市化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展道路的做法，建立以農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校及其教師發(fā)展需求為導(dǎo)向的教師隊(duì)伍建設(shè)之路。具體地，賦能農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師是指，在討論各種有關(guān)教師的制度安排與小規(guī)模學(xué)校及其教師生存狀態(tài)和切身利益的關(guān)系的基礎(chǔ)上，實(shí)施一系列符合農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校實(shí)際的、圍繞農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校及其教師發(fā)展需求的制度變革。
2012年以來(lái)，有多個(gè)惠及農(nóng)村教師的政策出臺(tái)并予以實(shí)施。如2012年教育部出臺(tái)的《關(guān)于大力推進(jìn)鄉(xiāng)村義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》， 2013年教育部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施教育扶貧工程意見的通知》（決定對(duì)連片特困地區(qū)教師給予生活補(bǔ)助），2015年6月國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020年）》等。從實(shí)地調(diào)查情況看，這些傾斜性政策實(shí)施后農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師隊(duì)伍整體水平提升不顯著，與農(nóng)村非小規(guī)模學(xué)校差距依然較大。究其原因，除了由于農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校在與其他學(xué)校就優(yōu)質(zhì)教師資源的博弈中無(wú)法獲得優(yōu)勢(shì)外，與這些傾斜性政策對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校及其教師生存狀態(tài)的獨(dú)特性缺少足夠關(guān)照有關(guān)。
農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校及其教師的生存狀態(tài)和所處的生存環(huán)境是有其獨(dú)特性的。如果不了解這些，任何傾斜性的政策可能因?yàn)槿狈︶槍?duì)性而低效或失效。我們知道，從農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的學(xué)生、教師、家長(zhǎng)到學(xué)校教學(xué)形式、組織結(jié)構(gòu)，再到學(xué)校所在地的地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)文化水平、交通情況等，都與農(nóng)村非小規(guī)模學(xué)校、城市學(xué)校有差別。這些差別不容忽略，它們暗示著針對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)之路應(yīng)該與農(nóng)村非小規(guī)模學(xué)校、城市學(xué)校有所不同。同樣的傾斜性政策，由于接受對(duì)象的差異性和接受對(duì)象所處的不同狀態(tài)，其產(chǎn)生的效果大不相同。如果傾斜性政策不能引發(fā)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師隊(duì)伍內(nèi)部結(jié)構(gòu)性改變，不能激發(fā)小規(guī)模學(xué)校教師自主專業(yè)發(fā)展的意識(shí)、動(dòng)力以及工作積極性，不能促進(jìn)小規(guī)模學(xué)校教師專業(yè)化水平提升，這些政策的積極效應(yīng)就只能是暫時(shí)的。因此，在討論農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)時(shí)，應(yīng)立足于小規(guī)模學(xué)校及其教師生存狀態(tài)的獨(dú)特性，而不是以“外部專家”的視角、城鎮(zhèn)化、標(biāo)準(zhǔn)化的道路來(lái)規(guī)劃和設(shè)計(jì)小規(guī)模學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)之路，其關(guān)注點(diǎn)應(yīng)該從有沒有傾斜性政策轉(zhuǎn)移到這些政策能為小規(guī)模學(xué)校教師做些什么、起什么作用，更進(jìn)一步地，關(guān)注點(diǎn)應(yīng)該聚集在小規(guī)模學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)需要什么，制度安排上有什么是已經(jīng)做到的，有什么是還沒有做到的，有什么是應(yīng)該做的，如何通過制度安排滿足小規(guī)模學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)上的特殊需求。賦能農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師必須將農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校及其教師生存狀態(tài)的獨(dú)特性和發(fā)展需求的多樣性與制度安排結(jié)合起來(lái)。
需要特別指出的是，在對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師隊(duì)伍專業(yè)化水平提升的認(rèn)識(shí)上，不少農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校校長(zhǎng)對(duì)年輕人的加入寄予了很大的期望，認(rèn)為一旦有了高學(xué)歷的年輕教師，學(xué)校教師隊(duì)伍整體水平就會(huì)有很大提升，“有年輕人就好了”。這是由目前不少農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師年紀(jì)偏大、自主專業(yè)發(fā)展意識(shí)和動(dòng)力不足、工作后勁不強(qiáng)引起的。年輕教師能為學(xué)校帶去青年人的活力以及較新的教育理念和手段，但這些不等于高水平的教學(xué)質(zhì)量。實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少年輕教師同樣存在對(duì)職業(yè)缺少規(guī)劃、對(duì)工作缺少干勁的情況。年輕教師的專業(yè)知識(shí)也許比較前沿，但其教學(xué)能力和工作責(zé)任心都還需要在實(shí)踐中磨練和沉淀。而年紀(jì)大的教師并不缺乏職業(yè)進(jìn)取心和學(xué)習(xí)能力。老教師自主專業(yè)提升乏力、工作后勁不足除了他們中有一部分人確實(shí)自我要求較低外，最主要的則是教師管理制度中缺少有效的約束和激勵(lì)因素。針對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校年紀(jì)偏大教師數(shù)量較多、且這種特點(diǎn)短時(shí)間內(nèi)難以改變的狀況，賦能農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師的重要內(nèi)容之一就是通過相關(guān)激勵(lì)制度的完善喚醒老教師的工作熱情和活力。
通過賦權(quán)和賦能的理念轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師隊(duì)伍走以需求為導(dǎo)向的建設(shè)道路。
（二） 制度變革
建立以需求為導(dǎo)向的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)之路，需要實(shí)施一系列符合農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校實(shí)際的、圍繞農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校及其教師發(fā)展需求的制度變革。通過對(duì)教師培養(yǎng)、教師招聘、教師培訓(xùn)、教師交流、教師職稱評(píng)聘、教師工作考核、教師待遇等制度的改革和完善，提升學(xué)校教師專業(yè)素養(yǎng)和教育教學(xué)能力、激活教師自主專業(yè)發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力，讓農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師隊(duì)伍成為一支扎根農(nóng)村、勝任農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教育教學(xué)、引領(lǐng)并推動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育內(nèi)涵式發(fā)展的高素質(zhì)能力的專業(yè)化隊(duì)伍。
1. 完善教師補(bǔ)充制度，滿足農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校對(duì)教師質(zhì)量的需求
作為教師需求方，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校目前在教師需求上至少有以下幾方面的要求：一是教師必須適應(yīng)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校所在的自然社會(huì)環(huán)境和學(xué)校工作條件，并對(duì)農(nóng)村教師職業(yè)具有較高認(rèn)同感；二是教師必須能從事多學(xué)科跨年級(jí)教學(xué)，并接受過教師職業(yè)技能訓(xùn)練；三是具有符合時(shí)代特征的正確的教育觀、兒童觀。據(jù)此，根據(jù)目前農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師補(bǔ)充情況，應(yīng)對(duì)教師培養(yǎng)制度和教師招聘制度予以進(jìn)一步完善。
第一，完善農(nóng)村小學(xué)全科教師培養(yǎng)制度。在地方政府和師范院校為農(nóng)村小學(xué)定向培養(yǎng)“一專多能”教師的過程中，需要注意以下幾方面：
（1）入口環(huán)節(jié)：采取一定措施，確保優(yōu)質(zhì)的定向師范生生源。如，提高師范生錄取分?jǐn)?shù)線；增加師范生錄取面試環(huán)節(jié)，從外貌、語(yǔ)言表達(dá)、性格愛好以及理想志向等方面考察學(xué)生是否適合教師職業(yè)。同時(shí)，鼓勵(lì)來(lái)自農(nóng)村的優(yōu)秀年輕人報(bào)考定向師范生，鼓勵(lì)他們畢業(yè)后回到出生地從事教育事業(yè)。
（2）培養(yǎng)環(huán)節(jié)：深化教師全科培養(yǎng)模式，在全科教師的培養(yǎng)過程中，不僅要對(duì)教師進(jìn)行多學(xué)科知識(shí)、結(jié)構(gòu)以及多種“才藝”的培養(yǎng)和培訓(xùn)，還要注重對(duì)教師在多學(xué)科知識(shí)基礎(chǔ)上的綜合能力的培養(yǎng)。實(shí)地調(diào)查看到，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師每天進(jìn)行著多學(xué)科、跨年級(jí)或包班、復(fù)式教學(xué)的教學(xué)工作，他們熟悉每一位學(xué)生學(xué)習(xí)、家庭、個(gè)性等多方面的情況，可以說，他們每天和“整個(gè)孩子”在交往。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教育教學(xué)上的這種顯著特征和小學(xué)生所處的知識(shí)學(xué)習(xí)和生活認(rèn)知的最初階段要求教師具備更多學(xué)科知識(shí)和融合多學(xué)科知識(shí)與生活世界知識(shí)的綜合能力。同時(shí)，為保證定向師范生理論和實(shí)踐方面齊頭并進(jìn)，可實(shí)行“雙導(dǎo)師”制，讓普通高校的學(xué)術(shù)功底扎實(shí)的理論導(dǎo)師和農(nóng)村基層學(xué)校教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的實(shí)踐導(dǎo)師聯(lián)合培養(yǎng)師范生。此外，強(qiáng)調(diào)教育實(shí)踐的重要性，增加師范生在培養(yǎng)期間的教育實(shí)習(xí)時(shí)間，至少要在半年以上。
（3）管理環(huán)節(jié)：實(shí)行動(dòng)態(tài)選擇機(jī)制，保證定向師范生的培養(yǎng)質(zhì)量。在實(shí)施定向培養(yǎng)的中期階段，對(duì)于那些報(bào)考動(dòng)機(jī)不強(qiáng)、在校期間放松學(xué)習(xí)以及服務(wù)基層意識(shí)不強(qiáng)烈的師范生，終止師范生定向培養(yǎng)教育協(xié)議，將他們轉(zhuǎn)入非定向師范生專業(yè)學(xué)習(xí)。對(duì)于那些成績(jī)優(yōu)秀、綜合能力強(qiáng)、有強(qiáng)烈服務(wù)基層學(xué)校意愿的非定向師范生可以通過自愿申請(qǐng)，經(jīng)過全面的素質(zhì)考核后，允許他們轉(zhuǎn)入定向師范生專業(yè)學(xué)習(xí)。
第二，完善農(nóng)村小學(xué)教師招聘制度，提高對(duì)非師范專業(yè)畢業(yè)的教師招聘要求。近年來(lái)，新補(bǔ)充到農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的主要是特崗教師。但這些教師在實(shí)際工作中存在一些問題，不少地區(qū)基層學(xué)校對(duì)他們?cè)u(píng)價(jià)較低，有的地區(qū)甚至“棄用”。除了不能適應(yīng)農(nóng)村艱苦生活環(huán)境外，他們的主要問題在于不會(huì)教書，缺少教學(xué)技能。特崗教師的問題反映出農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校對(duì)接受過教學(xué)技能訓(xùn)練的教師需求，也反映出低門檻的教師招聘雖然能緩解農(nóng)村教師數(shù)量短缺的問題，但不一定有益于教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的改善和整體水平的提高。
根據(jù)特崗教師在實(shí)踐中出現(xiàn)的問題，針對(duì)非師范專業(yè)畢業(yè)的教師招聘制度需要在招聘程序和招聘內(nèi)容方面提高要求，具體地：（1）招聘內(nèi)容方面：教師崗位應(yīng)聘考核中要突出崗位特點(diǎn)和職業(yè)適應(yīng)性。在筆試中要增強(qiáng)對(duì)多學(xué)科知識(shí)、人文素養(yǎng)、教育學(xué)和心理學(xué)以及教學(xué)基本技能等與農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教學(xué)需求相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和技能的針對(duì)性考察；在面試中應(yīng)注重對(duì)應(yīng)聘者職業(yè)道德、職業(yè)精神、從教潛能的考察，使熱愛教育工作、真正適合當(dāng)教師的人才進(jìn)入教師隊(duì)伍。（2）招聘程序方面：招聘前公布學(xué)校及所在地區(qū)的具體情況，讓應(yīng)聘者對(duì)將要應(yīng)聘的學(xué)校和當(dāng)?shù)丨h(huán)境有所了解，在充分掌握應(yīng)聘信息的基礎(chǔ)上做出選擇。招聘后，對(duì)新入職教師實(shí)行為期半年到一年的試用，在此期間，可由學(xué)校派經(jīng)驗(yàn)豐富的教師作為其導(dǎo)師，指導(dǎo)新入職教師學(xué)習(xí)、觀摩、體會(huì)、反思，盡快適應(yīng)教師職業(yè)和農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教學(xué)工作，并盡快掌握一線教學(xué)的基本方法和技能。試用期結(jié)束時(shí)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師對(duì)其試用期間的工作勝任程度進(jìn)行評(píng)價(jià)，同時(shí)參考學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)的反饋意見，做出是否最終聘用的決定。
2.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師信息技術(shù)培訓(xùn)，提升其信息技術(shù)應(yīng)用能力
教師的信息技術(shù)應(yīng)用能力是農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校通過信息技術(shù)和手段獲得更多優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源、提升教師專業(yè)化水平的核心和紐帶。因此，從各級(jí)教育主管部門到學(xué)校都要盡快轉(zhuǎn)變觀念，大力加強(qiáng)對(duì)教師網(wǎng)絡(luò)思維、信息化教學(xué)思想和習(xí)慣以及信息化技能的培訓(xùn)，而教師則要更主動(dòng)地去掌握信息技術(shù)，并積極地將它運(yùn)用到實(shí)際的教學(xué)工作和自我專業(yè)發(fā)展中。
目前農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師信息技術(shù)應(yīng)用能力薄弱主要表現(xiàn)在大多數(shù)教師還沒有掌握基本的教育信息技術(shù)，因此，針對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師的培訓(xùn)，應(yīng)從最基礎(chǔ)的信息技術(shù)培訓(xùn)開始。同時(shí)，針對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師信息技術(shù)的培訓(xùn)，需要首先強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)信息技術(shù)的價(jià)值和意義，以激發(fā)教師學(xué)習(xí)信息技術(shù)的意愿和動(dòng)力。實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有部分教師認(rèn)為：年紀(jì)大了不學(xué)信息技術(shù)也可以，不用信息技術(shù)也能教好學(xué)生；在有些學(xué)校，越是教學(xué)效果好的教師，越不想改變傳統(tǒng)課堂教學(xué)方式，覺得信息技術(shù)在課堂中可用可不用。這種認(rèn)識(shí)讓部分教師尤其是年紀(jì)偏大的教師對(duì)信息技術(shù)的學(xué)習(xí)和應(yīng)用不積極也不主動(dòng)。這種認(rèn)識(shí)是將信息技術(shù)的應(yīng)用簡(jiǎn)單看作為展示教學(xué)內(nèi)容的手段、方便教師教學(xué)的工具。事實(shí)上，將信息技術(shù)和課堂教學(xué)融合的目的是要進(jìn)一步改變“教師教、學(xué)生聽”的傳統(tǒng)課堂教學(xué)模式、幫助建立以學(xué)生“學(xué)習(xí)”為核心的課堂教學(xué)模式。在應(yīng)對(duì)固定知識(shí)考點(diǎn)的課堂教學(xué)中，教師的主要作用是將知識(shí)點(diǎn)灌輸給學(xué)生，讓學(xué)生掌握考試的重難點(diǎn)就行，因此，教師不使用信息技術(shù)也能提高學(xué)生成績(jī)。但在以提高學(xué)生學(xué)習(xí)能力、解決問題能力、反思和創(chuàng)造能力等綜合能力為核心的課堂教學(xué)中，教師的主要角色應(yīng)由知識(shí)傳授者轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生學(xué)會(huì)“學(xué)習(xí)”的設(shè)計(jì)者和引導(dǎo)者。信息技術(shù)的應(yīng)用為這一改變創(chuàng)造了條件。因此，每一位農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師都要掌握信息技術(shù)并積極地將其應(yīng)用在教學(xué)和專業(yè)發(fā)展中。
針對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師信息技術(shù)的培訓(xùn)，可采取以下三種方式相結(jié)合的培訓(xùn)模式。（1）送培到校的全員培訓(xùn)。鑒于農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校年紀(jì)偏大的教師居多，需要由縣教育主管部門或?qū)W區(qū)派專人到小規(guī)模學(xué)校對(duì)教師進(jìn)行集中的面對(duì)面的全員培訓(xùn)。（2）骨干教師的重點(diǎn)培訓(xùn)。絕大多數(shù)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校沒有信息技術(shù)專任教師，且教師普遍信息技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，據(jù)此，需要采取選擇個(gè)別教師作為骨干進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)的方式。從教師中選擇一位基礎(chǔ)相對(duì)好一些、且對(duì)信息技術(shù)比較感興趣、同時(shí)又樂于助人的教師進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。教育主管部門和學(xué)校要支持進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)的教師參加校外的相關(guān)培訓(xùn)，讓這位教師通過校內(nèi)外培訓(xùn)以及自學(xué)盡快走在其他教師的前列，成為學(xué)校信息技術(shù)及其應(yīng)用的骨干，在本校教師信息技術(shù)培訓(xùn)和信息技術(shù)與教學(xué)融合方面發(fā)揮輔導(dǎo)、示范和引領(lǐng)作用。發(fā)揮信息技術(shù)“專家”的作用，定期集中培訓(xùn)本校教師，讓教師們盡快掌握基本的信息技術(shù)及應(yīng)用手段；在日常教學(xué)工作中，輔導(dǎo)本校教師在教學(xué)中應(yīng)用信息技術(shù)手段，或?yàn)楸拘＝處熅陀嘘P(guān)問題答疑解惑，及時(shí)有效地解決教師們?cè)诮虒W(xué)工作中遇到的相關(guān)問題；發(fā)揮信息技術(shù)應(yīng)用帶頭人的作用，不僅自己積極將信息技術(shù)應(yīng)用到教學(xué)和自我專業(yè)發(fā)展中，還幫助其他教師也積極開展相關(guān)工作，提升教師們信息技術(shù)應(yīng)用能力。（3）學(xué)校鼓勵(lì)和支持全員教師參加與信息技術(shù)相關(guān)的教育教學(xué)活動(dòng)，通過對(duì)比，讓教師們發(fā)現(xiàn)差距，產(chǎn)生觸動(dòng)，激發(fā)教師們對(duì)信息技術(shù)掌握和應(yīng)用的內(nèi)在意愿和動(dòng)力。
在增強(qiáng)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師在學(xué)習(xí)和應(yīng)用信息技術(shù)的積極性和主動(dòng)性方面，教育主管部門和學(xué)校還要從管理制度上下功夫。在教師教學(xué)工作考核內(nèi)容中要納入對(duì)相關(guān)方面的要求，從制度上約束和激勵(lì)教師們積極掌握并使用信息技術(shù)，提高其信息技術(shù)應(yīng)用能力。
3. 采用訂單式農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師專業(yè)培訓(xùn)模式，提升在崗教師專業(yè)化水平
農(nóng)村學(xué)校教學(xué)特點(diǎn)不同于城市學(xué)校，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師專業(yè)培訓(xùn)需求顯然也不同于農(nóng)村非小規(guī)模學(xué)校，可見，有效的教師培訓(xùn)需要分類分層有針對(duì)性的設(shè)計(jì)和實(shí)施。針對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教學(xué)特點(diǎn)，以及新時(shí)代國(guó)家對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的期望，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師專業(yè)培訓(xùn)不僅要幫助解決教師在小班化教學(xué)、復(fù)式教學(xué)中遇到的實(shí)際困難，還要提升教師在教育教學(xué)中因地、因校、因生進(jìn)行特色化教育教學(xué)的能力。為此，建議對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師實(shí)施訂單式培訓(xùn)以提高教師專業(yè)培訓(xùn)的有效性和教師參與的積極性。
訂單式培訓(xùn)模式實(shí)質(zhì)是，從培訓(xùn)內(nèi)容到培訓(xùn)形式以及培訓(xùn)時(shí)間都圍繞小規(guī)模學(xué)校教師需求和學(xué)校實(shí)際，針對(duì)小規(guī)模學(xué)校教師在教學(xué)中出現(xiàn)的問題、學(xué)校發(fā)展需要教師具備的知識(shí)和技能等定制教師專業(yè)培訓(xùn)。在培訓(xùn)內(nèi)容上突出問題意識(shí)并充分調(diào)動(dòng)參與培訓(xùn)教師的主體性。在這樣的培訓(xùn)模式中，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師將充分發(fā)揮培訓(xùn)主體的主體性，將教師由被動(dòng)“聽”培訓(xùn)變?yōu)橹鲃?dòng)“參與”培訓(xùn)。他們將結(jié)合自己工作的實(shí)際，通過總結(jié)歸納找出本校教學(xué)實(shí)踐中遇到的共性問題和學(xué)校發(fā)展需要解決的難題，積極討論并共同決定“培訓(xùn)什么”。小規(guī)模學(xué)校校長(zhǎng)據(jù)此向相關(guān)部門提出培訓(xùn)申請(qǐng)和培訓(xùn)具體要求。相關(guān)部門可以綜合各學(xué)區(qū)或?qū)W區(qū)內(nèi)各小規(guī)模學(xué)校的培訓(xùn)申請(qǐng)和具體要求，選出具有普遍性、代表性的問題與難點(diǎn)進(jìn)行精心設(shè)計(jì)并予以實(shí)施。這種量體裁衣式的教師專業(yè)培訓(xùn)能實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)一線教師教學(xué)實(shí)踐的目標(biāo)，讓培訓(xùn)內(nèi)容“活”起來(lái)。同時(shí)，在訂單式培訓(xùn)的內(nèi)容設(shè)定上，還要注重對(duì)教師在教育教學(xué)中因地、因校、因生進(jìn)行特色化教育教學(xué)等發(fā)展性能力的培養(yǎng)，以便充分發(fā)揮農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的特色和優(yōu)勢(shì)。
在培訓(xùn)形式上應(yīng)以送教下鄉(xiāng)為主，即培訓(xùn)人員到農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行面對(duì)面的培訓(xùn)指導(dǎo)。這樣做不僅可以不占用小規(guī)模學(xué)校教師教學(xué)時(shí)間，也為培訓(xùn)人員提供現(xiàn)場(chǎng)體會(huì)，以便不斷完善培訓(xùn)設(shè)計(jì)和策略。同時(shí)，增加對(duì)訂單式教師專業(yè)培訓(xùn)效果的評(píng)價(jià)。每一次培訓(xùn)結(jié)束都應(yīng)該對(duì)培訓(xùn)吸引力、培訓(xùn)者、培訓(xùn)方法、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)組織等方面進(jìn)行評(píng)估，并且在評(píng)價(jià)過程中，重視關(guān)于參與培訓(xùn)教師的評(píng)價(jià)，強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)設(shè)計(jì)和實(shí)施的精細(xì)化和針對(duì)性，從根本上解決培訓(xùn)上的缺陷，實(shí)現(xiàn)有效培訓(xùn)。當(dāng)然，培訓(xùn)形式可以多樣化。在培訓(xùn)時(shí)間上可以長(zhǎng)期和短期相結(jié)合，如假期的集中培訓(xùn)和平時(shí)的短期培訓(xùn)。
此外，鑒于農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的特殊性，加強(qiáng)學(xué)區(qū)內(nèi)或跨學(xué)區(qū)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校間教師交流與溝通也是一種有效提升在崗教師專業(yè)化水平的方式。如定期舉辦小規(guī)模學(xué)校教師交流會(huì)，鼓勵(lì)教師們相互交流、分享教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，討論解決教學(xué)實(shí)踐中遇到的問題等，更有針對(duì)性，現(xiàn)實(shí)意義更大。
4. 完善在崗教師職稱評(píng)聘和聘期考核制度，增強(qiáng)教師自主專業(yè)發(fā)展的意識(shí)和動(dòng)力
有效的職稱評(píng)聘和聘期考核制度能充分發(fā)揮約束和激勵(lì)作用，并通過相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施引導(dǎo)教師自覺地進(jìn)行專業(yè)化水平提升并激發(fā)教師的工作積極性，預(yù)防和制止教師工作后勁不足、放松專業(yè)學(xué)習(xí)或工作懈怠的現(xiàn)象。
值得注意的是，在任何教師工作評(píng)價(jià)和考核中，針對(duì)師德的考察是必不可少的，尤其是針對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師的師德水平考察。因?yàn)樵谵r(nóng)村小規(guī)模學(xué)校讀書的留守兒童多、家庭貧困兒童多、缺乏家庭教育兒童多，低年齡段兒童多，殘疾兒童多，這些學(xué)生需要教師在學(xué)校教育教學(xué)過程中付出更多的愛心、更細(xì)致的關(guān)懷、更耐心的教育，從生活到學(xué)習(xí)等多方面給予更多的指導(dǎo)，因此也對(duì)教師的師德水平提出了更高的要求。
第一，完善農(nóng)村小學(xué)教師職稱評(píng)聘制度。如前文所述，目前農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校中高級(jí)職稱指標(biāo)過少是教師們反映最強(qiáng)烈的問題之一。為了發(fā)揮職稱評(píng)聘的激勵(lì)作用，應(yīng)適當(dāng)增加鄉(xiāng)村學(xué)校中高級(jí)職稱指標(biāo)，針對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校中高級(jí)職稱崗位設(shè)置比例，可在規(guī)定的比例上限內(nèi)上浮1-2個(gè)百分點(diǎn)。另外可嘗試實(shí)施評(píng)聘分離制度。放寬學(xué)校教師崗位配比，凡符合相應(yīng)職稱評(píng)聘條件的教師都可以參加和評(píng)上相應(yīng)的職稱，但是否以職稱評(píng)審結(jié)果聘用教師，則根據(jù)教師在實(shí)際工作中的表現(xiàn)來(lái)確定，可以高職低聘，也可以低職高聘。這樣做的目的是鼓勵(lì)教師不斷追求專業(yè)發(fā)展。
農(nóng)村教師職稱評(píng)聘條件不應(yīng)脫離農(nóng)村學(xué)校尤其是農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校實(shí)際。有的地方農(nóng)村教師職稱評(píng)聘條件中有對(duì)“優(yōu)質(zhì)課”、“榮譽(yù)稱號(hào)”、“課題”等方面的考察，這些對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師來(lái)說幾乎難以做到。為此，有些教師不惜去造假或辦假證。建議縣域內(nèi)農(nóng)村教師職稱評(píng)聘條件中給與農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師一定的符合小規(guī)模學(xué)校教育教學(xué)實(shí)際的傾斜和照顧。如，用評(píng)價(jià)教師對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)和“全人”成長(zhǎng)所作出的貢獻(xiàn)替代對(duì)“課題”和“榮譽(yù)稱號(hào)”的要求；用對(duì)教師將村落特色風(fēng)俗文化運(yùn)用到教學(xué)中以及學(xué)生的掌握情況替代對(duì)“優(yōu)質(zhì)課”的要求，等。針對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師，還可以適當(dāng)增加在農(nóng)村偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)工作年限在職稱評(píng)聘條件中的權(quán)重，體現(xiàn)對(duì)長(zhǎng)期堅(jiān)守在農(nóng)村偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)一線教師的激勵(lì)和認(rèn)可。
同時(shí)，在針對(duì)農(nóng)村一線教師的教育教學(xué)工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)時(shí)，農(nóng)村教師職稱評(píng)聘條件設(shè)置應(yīng)注意區(qū)分不同學(xué)科的特點(diǎn)。在農(nóng)村小學(xué)實(shí)際工作中，音體美等“副課”教師與語(yǔ)數(shù)等“主課”教師的教學(xué)情況是有差異的。目前不少地區(qū)在職稱評(píng)聘條件中未將兩者區(qū)分開，教師職稱評(píng)聘條件中考試科目學(xué)生成績(jī)占了很大比重，導(dǎo)致不少學(xué)校音體美等專任教師不愿上音體美等“副課”，很多學(xué)校即便有音體美等專任教師仍然存在“音體美信息技術(shù)課開不起來(lái)”的狀況。為了評(píng)上高一級(jí)職稱，音體美等專任教師改教語(yǔ)文、數(shù)學(xué)等考試科目，這既不利于教師自身專業(yè)發(fā)展，更不利于學(xué)生接受高質(zhì)量的教育。
完善農(nóng)村教師職稱評(píng)聘制度，充分發(fā)揮職稱評(píng)聘在引導(dǎo)教師自主專業(yè)化水平提升方面的正向作用，而不只是晉升高一級(jí)職稱就多一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)收入。
第二，完善農(nóng)村教師聘期考核制度。在崗教師聘期考核制度要做到科學(xué)、準(zhǔn)確、合理，科學(xué)評(píng)估教師的教學(xué)態(tài)度、業(yè)務(wù)能力和教學(xué)效果，正確評(píng)價(jià)教師的教學(xué)工作業(yè)績(jī)，從而調(diào)動(dòng)教師的工作積極性，提高教師的專業(yè)水平和教學(xué)能力。建立以教學(xué)常規(guī)、教學(xué)研究、教學(xué)業(yè)績(jī)到教學(xué)滿意度為主要考核內(nèi)容，學(xué)校、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)多方參與的分崗位、分學(xué)科、分職務(wù)的多維度教師崗位考核評(píng)價(jià)體系。針對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教學(xué)的復(fù)雜性和學(xué)生自身素質(zhì)、家庭社會(huì)背景等的實(shí)際情況，在教師聘期考核中，要注重采用多元化的教師評(píng)價(jià)內(nèi)容，為教師個(gè)性化和特色化發(fā)展提供必要支持；還要注重對(duì)教師日常教學(xué)工作和發(fā)展性評(píng)價(jià)，注重過程和發(fā)展，既要看結(jié)果，更要看過程，如加強(qiáng)對(duì)教師在立德育人方面的作為和貢獻(xiàn)的考察，增加對(duì)教師思想品德的考察，增加對(duì)教師在引導(dǎo)學(xué)生取得學(xué)業(yè)進(jìn)步和促進(jìn)學(xué)生個(gè)體成長(zhǎng)的考察，增加對(duì)教師在提高工作業(yè)績(jī)和更新教育教學(xué)方法的努力程度的考察，增加家長(zhǎng)和村民對(duì)教師綜合評(píng)價(jià)的考察等；適當(dāng)減少學(xué)生考試成績(jī)?cè)诳己酥械谋戎亍Ｔ谄钙诳己私Y(jié)果與工資掛鉤中，增加教師在教學(xué)努力程度和育人成效方面的比重，適當(dāng)降低職稱級(jí)別的比重，激勵(lì)小規(guī)模學(xué)校教師更積極投入工作，增強(qiáng)教師工作的成就感。
對(duì)聘期考核不合格人員進(jìn)行轉(zhuǎn)崗或低聘，或?qū)嵭型顺鲋贫取４送猓鳛榕涮字贫龋⒔處熧Y格定期登記制度。
5. 完善教師交流輪崗制度，提高其質(zhì)量和效果
針對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校實(shí)際情況，要提高教師交流輪崗質(zhì)量和效果應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行完善。
（1）加強(qiáng)學(xué)區(qū)內(nèi)校際教師雙向交流輪崗。鑒于農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校位置偏遠(yuǎn)、辦學(xué)條件差的現(xiàn)實(shí)狀況，實(shí)行讓地理位置更接近、相互熟悉度更高的學(xué)區(qū)內(nèi)中心小學(xué)、示范小學(xué)的優(yōu)秀教師到小規(guī)模學(xué)校交流輪崗更有可操作性。同時(shí)，爭(zhēng)取讓農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師也到優(yōu)質(zhì)學(xué)校交流輪崗。
（2）提高教學(xué)一線教師和骨干教師在交流輪崗教師中的比例，將其中的優(yōu)秀教師派去農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校。縣（學(xué)區(qū)）教育主管部門應(yīng)該了解每次參加交流輪崗教師的整體情況，確保教學(xué)一線教師、骨干教師達(dá)到一定比例，并對(duì)派去農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)、師德、品行等予以重點(diǎn)核查，確保派去小規(guī)模學(xué)校的是具有較高專業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng)的教師。
（3）建立嚴(yán)格的教師交流輪崗考核制度。無(wú)論教師出于什么目的參加教師交流輪崗，凡教師交流輪崗考核不合格者，此次交流輪崗經(jīng)歷算作無(wú)效，不能以此作為參加職稱評(píng)聘、評(píng)優(yōu)評(píng)先的條件，并且交流輪崗時(shí)所發(fā)放的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助也要全部退回。嚴(yán)格的教師交流輪崗考核制度能督促交流輪崗教師認(rèn)真負(fù)責(zé)地從事農(nóng)村學(xué)校教學(xué)工作，減少急功近利的思想。教師交流輪崗考核標(biāo)準(zhǔn)的制定要符合農(nóng)村學(xué)校和教學(xué)實(shí)際情況，重點(diǎn)關(guān)注交流教師來(lái)學(xué)校后，學(xué)校、教師、學(xué)生、班級(jí)發(fā)生的實(shí)實(shí)在在的變化，以及校長(zhǎng)、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)等的評(píng)價(jià)。
（4）延長(zhǎng)教師交流輪崗時(shí)間為3年。從調(diào)查的幾個(gè)地區(qū)看，教師交流輪崗時(shí)間為2年左右，時(shí)間較短。交流時(shí)間較短，交流教師對(duì)交流輸入學(xué)校無(wú)法形成主人翁意識(shí)，對(duì)輸入學(xué)校學(xué)生無(wú)法形成較強(qiáng)的責(zé)任感，交流教師的工作積極性和教學(xué)優(yōu)勢(shì)難以充分發(fā)揮出來(lái)。交流時(shí)間較短，對(duì)交流輸入學(xué)校和學(xué)生來(lái)說可能只意味著不停地在適應(yīng)新老師，對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)和學(xué)校管理都有一定負(fù)面影響。延長(zhǎng)教師交流輪崗時(shí)間，交流教師能在適應(yīng)小規(guī)模學(xué)校的教學(xué)和生活后，充分發(fā)揮自己的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真負(fù)責(zé)安心地教書育人，真正起到對(duì)交流輸入學(xué)校教師的指導(dǎo)、帶動(dòng)作用。
（5）給予去農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校交流輪崗的教師一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。由于地區(qū)間、學(xué)校間存在差異，以及因參加交流輪崗導(dǎo)致教師新增經(jīng)濟(jì)費(fèi)用，應(yīng)給予去偏遠(yuǎn)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校交流的教師一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。教師交流到越邊遠(yuǎn)偏僻的地方，可以獲得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助就越高。同時(shí)，一定要明確教師交流輪崗的支持政策，完善在職稱評(píng)審、崗位聘用、薪酬福利、評(píng)優(yōu)表彰等方面的激勵(lì)措施。
（6）尊重學(xué)校和教師交流輪崗的意愿。優(yōu)質(zhì)學(xué)校對(duì)本校教師培養(yǎng)花了大力氣，因?yàn)樾姓睿偷脤⒐歉山處熍沙鋈ソ涣饕荒昊蛘吒L(zhǎng)時(shí)間，優(yōu)質(zhì)學(xué)校難免不情不愿；而對(duì)于交流教師，去比本校各方面都差一些、完全陌生的學(xué)校交流，難免覺得心里憋屈。因此，在實(shí)行教師交流輪崗制度時(shí)，首先要尊重學(xué)校和教師的意愿，通過溝通協(xié)商力爭(zhēng)達(dá)到雙方滿意的結(jié)果， 以保證之后的交流輪崗順利進(jìn)行。
（7）加大對(duì)教師交流輪崗中先進(jìn)人物和事跡的宣傳。雖然對(duì)教師交流輪崗有強(qiáng)制性制度規(guī)定，為了讓更多的優(yōu)秀人才愿意支持偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)農(nóng)村教育，需要社會(huì)各方面多宣傳教師交流輪崗中的先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡，樹立榜樣，營(yíng)造社會(huì)各界都提倡、鼓勵(lì)并贊賞為農(nóng)村教育甘于付出的人和事。
6. 以人為本，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和非經(jīng)濟(jì)手段，提升農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師待遇
在針對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的制度設(shè)計(jì)中，要強(qiáng)調(diào)以人為本，要將農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校工作的艱苦性和教師的切身利益結(jié)合起來(lái)，充分考慮到人性的復(fù)雜性，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)手段，提高農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師待遇，滿足農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師在經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)生活等方面的需求，不但讓農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師能更安心地工作，也吸引和留住更多高學(xué)歷的年輕人。
（1）加大對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償力度，增加其經(jīng)濟(jì)收入。
鑒于農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的艱苦情況，根據(jù)弱勢(shì)補(bǔ)償原則，給予農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償，而且經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)牧Χ纫蟮阶阋晕耍嬲龅健按隽羧恕薄＝?jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)牧Χ冗^小會(huì)降低政策實(shí)施效果。結(jié)合我們實(shí)地調(diào)查中對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師工資滿意度的訪談，建議省級(jí)政府根據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平發(fā)放農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，使得農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師工資超過當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均水平，并保證教師平均工資不低于每月6千元。鑒于較貧困地區(qū)縣級(jí)財(cái)政供給能力有限，應(yīng)該強(qiáng)化省級(jí)政府在農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助發(fā)放中的責(zé)任，明確規(guī)定省、縣等各級(jí)政府的財(cái)政分擔(dān)比例。此外，對(duì)在農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校連續(xù)工作較長(zhǎng)時(shí)間的教師，分10年、20年、30年教齡分別給予不同檔次的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。（略）
（2）重視農(nóng)村教師的社會(huì)需求，完善相關(guān)制度。
通過制度設(shè)計(jì)和安排滿足農(nóng)村教師的社會(huì)需求，這對(duì)吸引年輕人留在農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校非常重要。第一，加快農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)， 為教師“樂教”打好基礎(chǔ)。第二，為農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師繳納“五險(xiǎn)一金”制度，讓農(nóng)村教師能享受到與城鎮(zhèn)工作者同等的社會(huì)保障。第三，給予農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師更多的人文關(guān)懷，努力為教師安心工作創(chuàng)造條件。（略）
7. 鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)
農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校各方面條件都差，在地方財(cái)力有限的情況下，其教師隊(duì)伍建設(shè)需要各種社會(huì)力量的積極有序參與，非營(yíng)利組織、個(gè)人、學(xué)會(huì)、智庫(kù)等多元主體不僅能為農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)提供各種人財(cái)物等資源，還能提供各種智力資源和社會(huì)性支持。鼓勵(lì)各種社會(huì)力量參與，有利于各種社會(huì)力量形成合力推動(dòng)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2018年第1期
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