內(nèi)容摘要：我市農(nóng)村中小學(xué)的學(xué)生和教職工數(shù)量分別占到全市中小學(xué)生和教職工數(shù)量的70%以上，他們的教育問題是影響全市教育發(fā)展水平的關(guān)鍵所在。市委市政府十分重視農(nóng)村教育，采取了很多切實(shí)措施加大對農(nóng)村教育的扶持力度，農(nóng)村教育取得了很大的成績。但是由于經(jīng)濟(jì)社會的原因，特別是長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)影響，再加上一些農(nóng)村地區(qū)自然條件也比較差，總體上，農(nóng)村教育落后的面貌還沒有得到根本改變。因此，我們必須通過改革創(chuàng)新，優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍，提高教育質(zhì)量。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村教育; 農(nóng)村教師; 郴州市
郴州市位于湖南省東南部，地處南嶺山脈與羅霄山脈交錯、長江水系與珠江水系分流的地帶。東界江西贛州，南鄰廣東韶關(guān)，西接湖南永州，北連湖南衡陽、株洲，素稱湖南的“南大門”。 2015年末郴州市常住人口473.02萬人，其中城鎮(zhèn)人口238.1萬人，鄉(xiāng)村人口234.9萬人。雖然城鎮(zhèn)化率達(dá)到了50.3%，但大部分的學(xué)校還在農(nóng)村，基礎(chǔ)教育的重點(diǎn)還在農(nóng)村。本文提到的“農(nóng)村學(xué)校”包括鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村的學(xué)校，“農(nóng)村教育”包括鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村的教育。郴州教育信息網(wǎng)2017年5月發(fā)布的2016年各級各類學(xué)生數(shù)為：城區(qū)學(xué)校235598人，鎮(zhèn)區(qū)學(xué)校587354人，鄉(xiāng)村學(xué)校186332人；各級各類學(xué)校教職工數(shù)為：城區(qū)學(xué)校16609人，鎮(zhèn)區(qū)學(xué)校34403人，鄉(xiāng)村學(xué)校11256人。從這些數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生和教職工數(shù)占了70%多。可以說，農(nóng)村教育的發(fā)展與提高直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和全民素質(zhì)的提高，關(guān)系到整個國家的進(jìn)步。然而，由于我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，農(nóng)村教育的發(fā)展也存在著很多問題，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡，農(nóng)村教育明顯落后于城市教育。
一、郴州市農(nóng)村教育存在的問題
（一）教育質(zhì)量不高
相對于城區(qū)來說，我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，農(nóng)民收入少，地方財(cái)政困難，經(jīng)費(fèi)投入不足導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間教育發(fā)展的不平衡。體現(xiàn)在升學(xué)率上，就是湘南的學(xué)校低于湘北的學(xué)校，農(nóng)村學(xué)校低于城區(qū)學(xué)校（就鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村相比，鄉(xiāng)村學(xué)校低于鎮(zhèn)區(qū)學(xué)校）；體現(xiàn)在考試成績上，也是如此。又由于區(qū)域間教育基礎(chǔ)、文化積淀、老百姓重視程度的不同，造成各個縣市區(qū)之間教育質(zhì)量的差異。但從整體來說，我市農(nóng)村教育質(zhì)量不高。特別是嘉禾，自從2000年高考事件后，教育質(zhì)量一直處于低位，徘徊不前。主要原因是老百姓對嘉禾的教育質(zhì)量失去了信心，優(yōu)秀教師和優(yōu)秀學(xué)生大量流失，普通教師缺乏激情和斗志等。
（二）設(shè)施設(shè)備不良
《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》規(guī)定，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)，分級管理，實(shí)行以縣為主的管理體制。實(shí)際上，義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)是由縣、鄉(xiāng)政府和農(nóng)民共同負(fù)擔(dān)，從而造成農(nóng)村地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)因地區(qū)不同而呈現(xiàn)差異性，教育投入的不足，使得許多農(nóng)村學(xué)校教學(xué)設(shè)施老化（如學(xué)校危房的存在），教學(xué)設(shè)備不良（如信息技術(shù)設(shè)備的缺乏），生活設(shè)施不全（如學(xué)生宿舍的不足），從而影響教育教學(xué)質(zhì)量的提高。
（三）師資配置不優(yōu)
一是數(shù)量不足，質(zhì)量不高。由于農(nóng)村地區(qū)辦學(xué)條件較差，工資待遇缺乏保障等一系列問題，使得大中專院校的畢業(yè)生不愿意到農(nóng)村中小學(xué)任教，導(dǎo)致有較高素質(zhì)的農(nóng)村中小學(xué)教師嚴(yán)重不足；再者，農(nóng)村教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)情況不理想，是農(nóng)村教師總體質(zhì)量不高的另一重要原因。
二是學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理。由于教授基礎(chǔ)知識學(xué)科的教師（例如語文教師、數(shù)學(xué)教師）與教授職業(yè)技術(shù)學(xué)科的教師比例嚴(yán)重失調(diào)，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校一個老師只教一門學(xué)科基本難以實(shí)現(xiàn)。另外，教授基礎(chǔ)知識各學(xué)科的教師也余缺不均。語文、數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)等學(xué)科教師相對較多，而體育、音樂、美術(shù)、外語等學(xué)科教師則嚴(yán)重不足，使得農(nóng)村中小學(xué)要開全規(guī)定課程、達(dá)到規(guī)定課時十分困難，有些學(xué)校，體育、音樂、美術(shù)等課程存在由他學(xué)科教師兼授的現(xiàn)象。
三是教師素質(zhì)難提升。鄉(xiāng)村一線教師，除了摸教科書，幾乎不再摸任何書，知識面窄、更新不夠是現(xiàn)實(shí)問題。然而目前學(xué)校組織教師參加網(wǎng)上培訓(xùn)或?qū)嵉嘏嘤?xùn)，并不能解決這個問題。
2015年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）》提到，為了全面提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)，要把鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)納入基本公共服務(wù)體系，到2020年前，對全體鄉(xiāng)村教師校長進(jìn)行360學(xué)時的培訓(xùn)。我省嚴(yán)格按照鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃的要求，規(guī)定一周期（5年）內(nèi)必須拿到360分學(xué)分，否則影響教師的職稱評審、教師資格證的認(rèn)定審核等。一般國培省培每期歷時2-3個月，可拿60-80分，繳納300-400元（現(xiàn)在一般由教師個人繳費(fèi)改為由財(cái)政統(tǒng)一負(fù)擔(dān)）。但很多老師認(rèn)為，網(wǎng)上的學(xué)習(xí)大多流于形式：主要是形式單一，說教比較多，內(nèi)容不切合當(dāng)?shù)亟逃龑?shí)際，老師們興趣不大，虛于應(yīng)付的多，覺得沒什么收獲。有些年紀(jì)大的農(nóng)村教師對電腦技術(shù)不熟練，或?qū)W校電腦配備不夠，則要么不參加學(xué)習(xí)，要么請人代勞。
實(shí)地培訓(xùn)，則由于經(jīng)費(fèi)問題，出去培訓(xùn)的教師比例太小。如果一個學(xué)科每年都能有人出去培訓(xùn)，并且能夠起到帶動作用，才能對整個學(xué)校的教育起到很大的改變。另外，現(xiàn)在很多學(xué)校，不是通過民主公開的遴選，而是行政命令安排，一般都是選領(lǐng)導(dǎo)層的人，普通老師很難有機(jī)會。
（四）教師待遇不高
1、收入難增加。第一，縣與縣之間、城市與鄉(xiāng)村之間差異較大。我市各縣之間教師收入存在一定的差距，主要是地方補(bǔ)貼的不同。同時，城鄉(xiāng)之間教師收入也存在差距，有的差距還較大，主要表現(xiàn)在補(bǔ)課費(fèi)、課外輔導(dǎo)這種隱形收入上。在城區(qū)或鎮(zhèn)區(qū)，主要科目教師的有償補(bǔ)課成為彌補(bǔ)教師收入的主要手段，而鄉(xiāng)村教師顯然缺乏這種機(jī)會。
第二，教師與其他行政事業(yè)單位的干部職工相比，雖然名義工資相對要多一些，但行政事業(yè)單位有下鄉(xiāng)補(bǔ)助、伙食補(bǔ)助、節(jié)假日加班補(bǔ)助、年終獎金，公務(wù)員還有車補(bǔ)等，而鄉(xiāng)村教師一般都沒有，即使有也少得可憐。
第三，初級、中級與高級之間的工資差異較大，同一職稱不同檔次也有差別。由于職稱的差異，有的30幾年教齡的教師不如20幾年、10幾年教齡教師的工資高。這主要是由不合理的工資構(gòu)成造成的。
2、職稱難晉升。教師職稱制度于1986年建立，職稱與工資待遇掛鉤，也是對教師工作價(jià)值的肯定。對教師來說，職稱評審具有物質(zhì)層面和精神層面的雙重意義。可是在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中我們發(fā)現(xiàn)，職稱制度的負(fù)面性越來越突出。
當(dāng)前，教師職稱是由人社部門統(tǒng)一劃撥職稱指標(biāo)，不同層級的學(xué)校能夠得到的中高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的比例不同。農(nóng)村學(xué)校因?yàn)檗k學(xué)水平較低，能獲得的高級職稱的比例也比較少，僧多粥少，競爭非常激烈。職稱越高，評審越難。評職稱耗時很長，十幾年甚至二十年評不上職稱的現(xiàn)象很普遍。有鄉(xiāng)村教師戲稱，“評職稱之難，難于上青天。”有的老師評上一級已經(jīng)一二十年，卻很難評上高級，對學(xué)校有意見，教學(xué)也不再積極。老師們的不滿主要有如下幾點(diǎn)：
第一，職稱評定中存在暗箱操作，走關(guān)系等問題，公平、公正、公開方面難以令人信服，沒有權(quán)勢沒有關(guān)系的老師，教學(xué)成績再好，也很難評上。這是評職稱難的重要原因。教學(xué)成績不好作假，而評各種獎項(xiàng)則有時會摻進(jìn)去水分，有許多人為操作。有些老師為了評上職稱絞盡腦汁，也嚴(yán)重影響了教學(xué)工作，部分教師之間產(chǎn)生很多矛盾，甚至有正面沖突。
第二，崗位設(shè)置帶來的上升渠道的擁堵。老師職稱的評定方式是“評聘分開”，例如某位老師通過努力拿到了高級職稱，但學(xué)校高級職稱崗位已滿，則可能只拿到高級的最低檔甚至拿到中級職稱的工資，只能等待年老的教師退休讓出名額，才有機(jī)會補(bǔ)上。
第三，崗位設(shè)置時的評分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，各個學(xué)校“各自為政”，工齡、教齡、校齡、取得職稱年限、行政職務(wù)等各應(yīng)占多少分，沒有一定之規(guī)。
3、加班難推脫。無論農(nóng)村小學(xué)老師還是中學(xué)老師，通常沒有“加班”的概念，覺得安頓好學(xué)生再離開是很正常的事情。他們“加班”的緣由也有所不同。農(nóng)村老師“加班”通常是因?yàn)榻o學(xué)生進(jìn)行單獨(dú)的補(bǔ)課以及解決一些學(xué)生中的矛盾。有的班主任老師通常早上8點(diǎn)或更早來到學(xué)校，等到下午放學(xué)之后還要繼續(xù)處理一些學(xué)生的問題，大約下午七點(diǎn)左右才能回家。中午通常到學(xué)校食堂隨便打一點(diǎn)飯，簡單休息一小時。但把學(xué)生的作業(yè)帶回家里修改是經(jīng)常有的事情，有時甚至要改到晚上11點(diǎn)。平均下來，一天的工作時間肯定是超過8小時的。還有隱形的加班，如有的學(xué)校一個班的學(xué)生達(dá)到70-80人，任課教師的工作量明顯大得多，不加班難以完成。
4、環(huán)境難改善。農(nóng)村校舍簡陋，設(shè)施陳舊，設(shè)備缺乏，商場、市場、交通、醫(yī)院生活設(shè)施等難配套，周邊環(huán)境差，文化生活單調(diào)，無不影響著老師工作的積極性和學(xué)習(xí)的主動性。
由于農(nóng)村教學(xué)環(huán)境和教學(xué)條件難改善，近幾年引進(jìn)的特崗教師也就難留住。例如嘉禾縣2012年開始引進(jìn)特崗教師，這些大學(xué)畢業(yè)、平均年齡二十一二歲的年輕特崗教師，猶如一股新鮮的血液，為教育事業(yè)注入了強(qiáng)大活力。他們文化素質(zhì)高、見識廣、教育教學(xué)基礎(chǔ)知識扎實(shí)，很受家長和孩子們喜愛。但由于特崗教師絕大部分都安排在村一級小學(xué)任教，且聘用期有3年，他們能否安心從教，扎根農(nóng)村，還是存在一些不確定的因素。如截止到2017年2月，2012年嘉禾引進(jìn)的127名特崗教師，還有97名；2013年引進(jìn)73名，還有51名；2014年引進(jìn)38名，有36名；2015年引進(jìn)46名，還有45名； 2016年計(jì)劃招60多名，實(shí)際到位只有33名。2017年計(jì)劃招80名中小學(xué)教師，實(shí)際到位60余名。
二、農(nóng)村教育存在問題的原因
（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后制約了教育的發(fā)展
根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2017年2月28日發(fā)布的《中華人民共和國2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示: 2016年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33616元，農(nóng)村居民人均可支配收入12363元。根據(jù)郴州市政府工作報(bào)告，2016年郴州城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為27576元、12838元。從數(shù)據(jù)來看，我市農(nóng)村居民收入與全國平均數(shù)相差無幾，但縣與縣之間差距較大，如汝城、桂東、嘉禾等縣還有數(shù)量不少的貧困人口；另外，我市城鎮(zhèn)居民與全國相比，收入差距較大。這里的“城鎮(zhèn)”在我市主要是縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，而農(nóng)村教育也主要在這里。由于各縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)從整體上看發(fā)展相對落后，對教育的投入欠賬多的縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也就不少。往往體現(xiàn)為學(xué)位不足、教師數(shù)量不夠、教師待遇不高等。
（二）各縣對教育重視程度不一加重了教育發(fā)展的不均衡
我認(rèn)為，考察一個地方對教育是否足夠重視，主要看兩個方面：一個是主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)對教育重要性的認(rèn)識程度。有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，教育只有投入，而短期內(nèi)難以看見效益，因此往往把有限的資金往見效快的項(xiàng)目投，以便快出政績。另一個因素是資金的問題。我國政府在二十世紀(jì)七十年代的教育改革上奉行“效率優(yōu)先、城市優(yōu)先、非均衡發(fā)展”的政策，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間教育的不均衡發(fā)展。直到現(xiàn)階段，一些地方政府忽視教育投入，截留、擠占、挪用農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象在各地時有發(fā)生。在我市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往對教育也重視一些，投入也相對多一些，教育質(zhì)量也要好一些。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的地方，對教育投入也少，教師的積極性難以得到充分發(fā)揮，也很難留住優(yōu)秀教師，教育質(zhì)量自然難上去。
（三）教師的單向無序流動加大了城鄉(xiāng)教育質(zhì)量的差距
教師是教育的第一資源，有好的教師，才有好的教育。當(dāng)前，我國義務(wù)教育的重點(diǎn)開始轉(zhuǎn)向全面提高質(zhì)量和促進(jìn)均衡發(fā)展的軌道上來。教育的均衡關(guān)鍵是師資的均衡。但是現(xiàn)實(shí)中，優(yōu)質(zhì)中小學(xué)教師資源在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學(xué)校之間分布極不不平衡。在我市，中小學(xué)教師資源呈現(xiàn)單向、無序等不合理流動趨勢，使得這些基礎(chǔ)教育本來就處于弱勢境地的農(nóng)村地區(qū)更是雪上加霜。
教師流動的形式主要有流向其他學(xué)校、考錄為公務(wù)員、調(diào)入其他行政事業(yè)單位、辭職等。其中，流入其他學(xué)校主要表現(xiàn)為：鄉(xiāng)村小學(xué)特別是邊遠(yuǎn)農(nóng)村小學(xué)教師向鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校流動；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)、中心學(xué)校教師向縣城學(xué)校流動；縣城學(xué)校教師向市或省城區(qū)學(xué)校流動。流失的教師主要以中青年骨干、中高級職稱和高學(xué)歷教師為主。這種自發(fā)的教師流動存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)為：一是流動盲目無序。隨著人事體制壁壘的逐漸消弭以及各地對教育人才的重視，教師的自發(fā)流動越來越頻繁。教師通常根據(jù)自身的主客觀條件，本著利益最大化的原則，通過各種形式流動到那些各方面條件更為優(yōu)越的學(xué)校，不轉(zhuǎn)關(guān)系、不要檔案、不辭而別的人數(shù)逐年增多。這種教師流動多屬個人行為，在學(xué)校毫無準(zhǔn)備的情況下突然離職，且流動教師多為高學(xué)歷教師或者骨干教師，給流出學(xué)校的正常教育教學(xué)秩序帶來極大影響。二是流動單一失衡。例如嘉禾縣，中小學(xué)教師流動突出表現(xiàn)為一種單向上位流動的失衡態(tài)勢，有些學(xué)校成了優(yōu)秀教師的實(shí)習(xí)和培養(yǎng)基地，有的新進(jìn)教師經(jīng)過少則兩三年、多則三五年的“實(shí)習(xí)”和“培養(yǎng)”，一旦嶄露頭角，往往就被條件好的學(xué)校“挖”走，而流失的教師卻得不到及時補(bǔ)充。
三、提高農(nóng)村教育質(zhì)量和農(nóng)村教師待遇的對策
要提高我市農(nóng)村教育質(zhì)量和農(nóng)村教師待遇，不可能一蹴而就，我們應(yīng)該有長遠(yuǎn)的規(guī)劃，如由市委市政府制定《郴州市農(nóng)村教育發(fā)展規(guī)劃（2017—2022）》，全盤統(tǒng)籌我市農(nóng)村教育發(fā)展；由市財(cái)政逐年加大對農(nóng)村教育的支持力度，逐步改善農(nóng)村教育的辦學(xué)條件；由市教育局加大對農(nóng)村教育的指導(dǎo)力度，逐步提高我市農(nóng)村的整體教育質(zhì)量；而當(dāng)前則應(yīng)重點(diǎn)解決下面幾個方面的問題。
（一）要通過改革創(chuàng)新穩(wěn)定和優(yōu)化農(nóng)村教師隊(duì)伍
首先要對農(nóng)村中小學(xué)教師編制實(shí)行動態(tài)管理，保質(zhì)保量地為農(nóng)村中小學(xué)配齊合格教師。鑒于目前農(nóng)村中小學(xué)教師缺編的情況，建議編制部門對農(nóng)村教師編制，根據(jù)學(xué)生人數(shù)的變動，實(shí)行動態(tài)管理。在核定編制時應(yīng)向農(nóng)村學(xué)校適當(dāng)傾斜，新增教師要優(yōu)先滿足農(nóng)村學(xué)校的需求。要充分考慮農(nóng)村區(qū)域廣、生源分散、教學(xué)點(diǎn)多等特點(diǎn)，保證農(nóng)村教師編制的基本需求。在學(xué)科教師配備方面，每個學(xué)科都要有專職教師。在編制分配方面，要考慮人口密度、學(xué)校規(guī)模以及課程數(shù)量等因素，綜合考慮班額和班級數(shù)的因素來進(jìn)行配備，同時將附加編制折算到正式編制內(nèi)，適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整，以確保農(nóng)村學(xué)校教學(xué)的正常開展。
其次，拓寬農(nóng)村教師補(bǔ)充渠道，以吸引更多的優(yōu)秀人才加入到農(nóng)村教師隊(duì)伍中來。應(yīng)打破地域限制和專業(yè)限制，面向社會，把真正熱愛農(nóng)村教育事業(yè)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的優(yōu)秀畢業(yè)生補(bǔ)充到教師隊(duì)伍中來，以緩解農(nóng)村教師緊缺的問題。
第三，要真正實(shí)現(xiàn)教師的雙向流動。《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020）》提出，力爭到2017年，逐步形成“下得去、留得住、教得好”的局面；到2020年，努力造就一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻(xiàn)、扎根鄉(xiāng)村的教師隊(duì)伍，為基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)有力的師資保障。
一方面，建立農(nóng)村教師向鎮(zhèn)區(qū)、城區(qū)流動的常態(tài)化機(jī)制。作為農(nóng)村教師個人發(fā)展的激勵機(jī)制，通過個人考核，或建立選拔機(jī)制，使教學(xué)優(yōu)秀的農(nóng)村教師有可能進(jìn)入城區(qū)中心學(xué)校，這在一定程度上可以刺激農(nóng)村教師主動提高教學(xué)水平。同時，農(nóng)村派相應(yīng)數(shù)量的教師到城區(qū)學(xué)校掛職學(xué)習(xí)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師的合作與交流，提高農(nóng)村教師的知識水平與教學(xué)能力。另一方面，建立城區(qū)教師向農(nóng)村流動的常態(tài)化機(jī)制。第一，落實(shí)“縣管校聘”制度，并作為組織城區(qū)教師到農(nóng)村學(xué)校任教的制度保障，采取定期交流、跨校競聘、學(xué)區(qū)一體化管理、學(xué)校聯(lián)盟、對口支援、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校教師走教等多種途徑和方式，重點(diǎn)引導(dǎo)優(yōu)秀校長和骨干教師向農(nóng)村學(xué)校流動，保持鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師相對穩(wěn)定。第二，鼓勵有志青年投身鄉(xiāng)村教育事業(yè)，暢通高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教的通道，逐步形成“越往基層、越是艱苦，地位待遇越高”的激勵機(jī)制，以及充滿活力的鄉(xiāng)村教師使用機(jī)制。第三，采取有效措施鼓勵城區(qū)學(xué)校和縣城退休的特級教師、高級教師、骨干教師到農(nóng)村學(xué)校支教講學(xué)，鼓勵退休離崗的名校校長到薄弱縣級學(xué)校去當(dāng)顧問，去傳經(jīng)送寶。
第四，通過繼續(xù)教育開闊農(nóng)村教師視野，提高他們的素質(zhì)。要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村教師繼續(xù)教育的經(jīng)費(fèi)分?jǐn)倷C(jī)制，明確政府、學(xué)校和教師個人應(yīng)承擔(dān)的項(xiàng)目或比例，運(yùn)用制度化的手段確保農(nóng)村教師繼續(xù)教育所需的經(jīng)費(fèi)投入。對于國家和省級的遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，最好采取自愿的方式，不要硬性規(guī)定必須達(dá)到多少學(xué)分。雖然我市對上一周期培訓(xùn)的學(xué)分要求由360分降到了240分，但還是有很多教師達(dá)不到，特別是年紀(jì)大的農(nóng)村教師。因此我們建議要多開展市一級的培訓(xùn)，如每年暑假可由市教育局牽頭組織，多舉辦一些各種形式的校長研修班、骨干研討班、學(xué)科培訓(xùn)班等，并免收培訓(xùn)費(fèi)、資料費(fèi)等費(fèi)用，減輕農(nóng)村教師的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
（二）要關(guān)心農(nóng)村教師中的特殊群體——特崗教師
特崗教師對優(yōu)化農(nóng)村教師隊(duì)伍、提高農(nóng)村教師的整體素質(zhì)有著重要的作用，現(xiàn)在就嘉禾來說特崗教師似乎有逐年減少的趨勢。因此我們要采取一些措施來穩(wěn)定這支年輕的特殊隊(duì)伍，并鼓勵更多的人加入這支隊(duì)伍。市教育局可以制定《郴州市鼓勵特崗教師扎根農(nóng)村任教的辦法》，采取一定的激勵措施。
首先，政治上要關(guān)懷他們。有特崗教師的學(xué)校在入黨、職稱評定、評先評優(yōu)等方面，要對特崗教師予以傾斜和包容。中學(xué)、中心學(xué)校可以設(shè)置處室副職，村小設(shè)置副校長崗位，安排特崗教師任職，培養(yǎng)其管理才能。
其次，工作上要關(guān)心他們。市教育局可以制定特崗教師培養(yǎng)計(jì)劃。如實(shí)施“青藍(lán)工程”，組織經(jīng)驗(yàn)豐富老教師與他們“師徒結(jié)對”，實(shí)行備課、說課、上課、評課、教學(xué)反思“一條龍”幫扶，以促進(jìn)他們的專業(yè)成長，形成老教師和青年教師互幫互學(xué)、互動發(fā)展、共同提高的良好局面。在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、教研教改等方面，要盡量多為特崗教師提供機(jī)會。任教學(xué)校要定期為特崗教師組織演講、文藝匯演、教學(xué)比武等活動，充分展示、提升特崗教師的才華。要重獎業(yè)績突出的特崗教師。由市里統(tǒng)一設(shè)立特崗教師獎勵基金，每年遴選一些熱愛教育事業(yè)、關(guān)愛學(xué)生、在教育教學(xué)方面作出突出成績的特崗教師，進(jìn)行表彰。既要大力宣傳他們的先進(jìn)事跡，并給予榮譽(yù)稱號；還要給予一定數(shù)額的獎金，以資鼓勵。
再次，生活上要關(guān)愛他們。要提高特崗教師的工資待遇。除了落實(shí)特崗教師工資性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)外，市政府應(yīng)根據(jù)每年的財(cái)政收入情況制定一個統(tǒng)一的特殊津貼標(biāo)準(zhǔn)。要改善特崗教師的工作和生活條件。對于新分配來的教師，學(xué)校在住房、辦公、生活上為他們解決困難。要搞好農(nóng)村教師公租房建設(shè)，免費(fèi)為住校的特崗教師安排住房，有條件的免收房租、水費(fèi)；要購置辦公桌椅，提供床鋪、電腦桌、衣柜等生活用品；為解決特崗教師的餐飲問題，學(xué)校要開辦食堂，聘用專職工友，提供價(jià)廉味美的飯菜。要盡量完善學(xué)校圖書、儀器、文體設(shè)施，添置現(xiàn)代化辦公設(shè)備，連接寬帶網(wǎng)。學(xué)校對經(jīng)濟(jì)緊張的特崗教師要有借支和資助政策；每年為遠(yuǎn)道特崗教師報(bào)銷2次往返車費(fèi)；等等。總之，要為特崗教師提供盡可能人性化的關(guān)愛。要關(guān)心特崗教師的婚戀問題。特崗教師中女生占絕對優(yōu)勢，她們的婚戀問題成了一個不容忽視的大問題。為了解決她們的婚戀問題，政協(xié)、婦聯(lián)、教育、文化、共青團(tuán)等部門應(yīng)該有所作為，可以多多組織特崗教師參加諸如“青春之約”之類的文娛、體育等聯(lián)誼活動，擴(kuò)大他們的交往面，積極充當(dāng)“紅娘”，解決他們因長處鄉(xiāng)村而造成的交友、婚戀困難。
（三）要切實(shí)增加教師的工資收入
《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）》中提到“全面落實(shí)集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策”、“依法依規(guī)落實(shí)鄉(xiāng)村教師工資待遇政策”，關(guān)鍵還是要增加教師的工資收入。但如何增加?
第一，優(yōu)化教師工資結(jié)構(gòu)。建議降低職稱占工資的權(quán)重，增加教齡補(bǔ)貼。因?yàn)樵趯?shí)際工作中，工作量最大、投入最多的往往是職稱相對較低的年輕教師，而職稱工資所占權(quán)重過大，難以調(diào)動廣大青年教師的積極性，影響工作效率。事實(shí)上，2014年調(diào)整工資，仍舊偏向于領(lǐng)導(dǎo)與高級教師，基層青年教師工資并沒有實(shí)質(zhì)性的較大增長。
如果職稱工資難調(diào)整，那么上級人社部門在分配職稱名額時應(yīng)多做調(diào)研、總體統(tǒng)籌、因時因地制宜、考慮多重因素，如教學(xué)質(zhì)量、城鄉(xiāng)地區(qū)差異、教師年齡比例等，多向農(nóng)村教師傾斜，特別要解決農(nóng)村小學(xué)教師評副高職稱難的問題。如每個學(xué)校年輕教師和年老教師的比例是不一樣的，在一些教師整體年紀(jì)偏大的學(xué)校，由于職稱名額和崗位設(shè)置的限制，就會出現(xiàn)達(dá)到相應(yīng)資質(zhì)卻難以評上高一級職稱的情況。而在年輕人比較多的學(xué)校，教師職稱升級就相對比較快，這讓老教師們感到不公平。
2016年12月25日十二屆全國人大常委會第二十五次會議25日表決通過了授權(quán)國務(wù)院在部分地區(qū)和部分在京中央機(jī)關(guān)暫時調(diào)整適用公務(wù)員法有關(guān)規(guī)定的決定。決定將推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，拓展公務(wù)員職級晉升通道，進(jìn)一步調(diào)動廣大公務(wù)員的積極性。我們認(rèn)為，教師職稱也可參照這一做法，如教師評上某一職稱達(dá)到多少年，就自然升入高一級職稱，這樣可以解決部分教師因職稱升級無望而影響積極性的問題。
第二，工資中各項(xiàng)補(bǔ)貼、績效獎勵金由市財(cái)政來統(tǒng)籌，確保全市中小學(xué)教師工資統(tǒng)一等量，真正實(shí)現(xiàn)同工同酬，這樣有利于實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置和教育公平。
第三，教師隊(duì)伍應(yīng)該和其他行政事業(yè)單位一樣有年終獎、節(jié)假日補(bǔ)助，讓踏踏實(shí)實(shí)奮斗在農(nóng)村一線講臺上教師切實(shí)增加收入。
（四）要建立城市和高校教育資源為農(nóng)村服務(wù)的體制
目前我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，尤其是還存在較貧困的地方，也就不可能象沿海和國外一樣對農(nóng)村教育進(jìn)行大量投入。這樣就需要市政府加以政策的引導(dǎo)，充分發(fā)揮城市教育資源的優(yōu)勢，讓先發(fā)展起來的城市教育資源來帶動農(nóng)村的發(fā)展。如充分利用湘南學(xué)院的教師培訓(xùn)資源，加強(qiáng)對農(nóng)村教師的培訓(xùn)；又如對于農(nóng)村的教育扶貧不能局限于學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，要逐漸轉(zhuǎn)移到知識和技術(shù)的扶貧上來，由高校出技術(shù)，由農(nóng)民出勞力，資金由幾方共同投資解決，城市的高等院校和科研院所通過參與農(nóng)村教育改革，發(fā)揮自己的優(yōu)勢，使自己的科研成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村的現(xiàn)代化。
“百年大計(jì)，教育為本。教育大計(jì)，教師為本。農(nóng)村教師關(guān)乎著農(nóng)村教育，關(guān)乎著國民教育，關(guān)乎著國民素質(zhì)的整體提高。我們要關(guān)注農(nóng)村教育，關(guān)注農(nóng)村教師，讓他們安于從教，樂于從教。
（作者單位：中共嘉禾縣委黨校）
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