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李寧:以城鄉(xiāng)融合發(fā)展促進精準扶貧的經(jīng)驗與體會

[ 作者:李寧  文章來源:中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)  點擊數(shù): 更新時間:2018-03-21 錄入:王惠敏 ]

十九大報告提出城鄉(xiāng)融合發(fā)展的概念,為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展指明了方向,也是我們推進新時代城鄉(xiāng)一體化建設的新目標、新要求、新路徑。在改革開放前40年里,我國發(fā)展模式主要是依靠工業(yè)化推動城鎮(zhèn)發(fā)展城市建設,而現(xiàn)在這個階段我國已經(jīng)進入城鄉(xiāng)發(fā)展新階段,需要更加關(guān)注城鄉(xiāng)的協(xié)同發(fā)展。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展與脫貧攻堅工作是相輔相成的。以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為目標推進貧困地區(qū)的發(fā)展,推進區(qū)域平衡性發(fā)展,著力點更要關(guān)注城鄉(xiāng)兩端發(fā)展,把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略納入城市區(qū)域發(fā)展中,通過建立城鄉(xiāng)融合的體制機制,形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新局面。

2015年,中國城鎮(zhèn)化促進會城市與鄉(xiāng)村統(tǒng)籌專業(yè)委員會(以下簡稱城鄉(xiāng)統(tǒng)籌委)參與了河北省阜平縣“精準扶貧與美麗鄉(xiāng)村建設”工作,協(xié)助縣委、縣政府統(tǒng)籌運作,對脫貧攻堅美麗鄉(xiāng)村建設進行整體布局,按照“把農(nóng)村建設得更像農(nóng)村”的理念,逐村逐點做好村莊建設規(guī)劃,通過整體搬遷整合、改造提升和就地城鎮(zhèn)化三種主要方式,從農(nóng)村根本問題著手,改善農(nóng)村人居環(huán)境,提升農(nóng)民生活品質(zhì),通過多項配套措施,使農(nóng)民脫貧致富。在實踐過程中,獲得以下經(jīng)驗及體會。

第一,扶貧工作的系統(tǒng)實施,要通過頂層設計提供戰(zhàn)略支撐。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌委發(fā)揮智庫作用,與縣委縣政府共同謀劃,提出全域規(guī)劃、整體推進的工作思路,在規(guī)劃理念上遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、文化傳承的指導思想,在規(guī)劃設計上遵循治山理水、紅綠聯(lián)動、鄉(xiāng)土建材的原則,在建設實施上遵循施工到戶、規(guī)建一體、集成服務的方法,在鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展上,探討鄉(xiāng)村治理、機制建設;提出的規(guī)劃設計項目化,并實現(xiàn)項目落地指標化。

第二,因地制宜把脫貧攻堅工作與文化旅游產(chǎn)業(yè)相融合。

阜平地處太行山片區(qū),縣域內(nèi)用地形容為“九山半水半分田”,可建設用地緊張,不適合大規(guī)模的園區(qū)建設,亦可說山地、坡地、林地等景觀資源豐富。前期研討明確了借助脫貧攻堅工程契機,真正實現(xiàn)阜平地區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展,需要充分挖掘阜平地區(qū)文化資源尤其是紅色文化資源,特色鄉(xiāng)村景觀資源和交通資源,對如何將紅色資源、綠色資源與脫貧攻堅融合到一起的問題進行整體策劃,成為指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村發(fā)展規(guī)劃定位和建設實施的重要支撐。

第三,做好脫貧攻堅的制度保障,以陪伴式的服務深入一線工作。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌委與縣委縣政府形成三級聯(lián)動的有效工作機制:第一級組織為縣委縣政府和協(xié)會的顧問專家組,主要從事頂層設計、政策分析;第二級是阜平縣的脫貧攻堅領(lǐng)導小組(美麗辦、扶貧辦)和協(xié)會派駐的項目部,主要負責制定具體實施計劃和各項工作進度安排;第三級是推進組,縣政府的各職能部門全部參與進來,共同進行,建設、規(guī)劃、發(fā)改、水利、交通各司其職。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌委將所有的工作團隊和設計團隊派駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)里、村子里,頂層的研究團隊也要走訪到村。只有和農(nóng)民融合到一起,他們才相信我們,我們做的事情才符合他們的心愿。

第四,堅持脫貧攻堅建設工程與特色地域文化環(huán)境融合。

通過深入的鄉(xiāng)村風貌調(diào)查,我們提煉出“石基礎、黃泥墻、蓋青瓦、上木梁、小披檐、花格窗、三合院、老柴房”太行山片區(qū)典型的房屋風貌特色。在改造提升項目和搬遷建設新房子時,要尊重原始的村容村貌,傳承太行山區(qū)域建筑文化風貌。

第五,“量身定做”產(chǎn)業(yè)扶貧方案,扶貧要防止返貧。

產(chǎn)業(yè)扶貧不是簡單的把產(chǎn)業(yè)引進來農(nóng)民就能參與,有的村子里許多農(nóng)民已經(jīng)喪失了勞動能力,有的村子里越是貧困戶勞動技能越差,所以我們必須量身定做脫貧方案,制定技能培訓計劃,產(chǎn)業(yè)進入前做好扶智工作。同時,借助于傳統(tǒng)文化復興,新建和恢復鄉(xiāng)村文化設施,全方位營造鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,為文化活動提供場所,服務特色文旅運營,發(fā)展新的文旅業(yè)態(tài),提供鄉(xiāng)村型就業(yè)崗位。制定全縣logo品牌,讓這些地區(qū)具有可識別性,能夠營銷自己的品牌,融入商業(yè)價值體系,進入可持續(xù)發(fā)展軌道,防止返貧。

中國城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路最終要實現(xiàn)村的美麗生態(tài)化、鎮(zhèn)的新型產(chǎn)業(yè)化、城的融入鄉(xiāng)村化和國的城鄉(xiāng)一體化。

(本文根據(jù)作者在“清華三農(nóng)論壇2018”分論壇三“脫貧攻堅、農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境”議題上的發(fā)言整理,經(jīng)本人確認并授權(quán)。僅代表作者個人觀點。)

作者系中國城市發(fā)展研究院副院長,中國城鎮(zhèn)化促進會城鄉(xiāng)統(tǒng)籌委員會,常務副秘書長。


中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:清華大學中國農(nóng)村研究院 微信公眾號(原創(chuàng))


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