十九大報告提出城鄉融合發展的概念，為新型城鎮化發展指明了方向，也是我們推進新時代城鄉一體化建設的新目標、新要求、新路徑。在改革開放前40年里，我國發展模式主要是依靠工業化推動城鎮發展城市建設，而現在這個階段我國已經進入城鄉發展新階段，需要更加關注城鄉的協同發展。
城鄉融合發展與脫貧攻堅工作是相輔相成的。以城鄉融合發展為目標推進貧困地區的發展，推進區域平衡性發展，著力點更要關注城鄉兩端發展，把鄉村振興戰略納入城市區域發展中，通過建立城鄉融合的體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，最終實現城鄉居民基本權益平等化、城鄉公共服務均等化、城鄉居民收入均衡化、城鄉要素配置合理化、城鄉產業發展融合化的城鄉融合發展新局面。
2015年，中國城鎮化促進會城市與鄉村統籌專業委員會（以下簡稱城鄉統籌委）參與了河北省阜平縣“精準扶貧與美麗鄉村建設”工作，協助縣委、縣政府統籌運作，對脫貧攻堅美麗鄉村建設進行整體布局，按照“把農村建設得更像農村”的理念，逐村逐點做好村莊建設規劃，通過整體搬遷整合、改造提升和就地城鎮化三種主要方式，從農村根本問題著手，改善農村人居環境，提升農民生活品質，通過多項配套措施，使農民脫貧致富。在實踐過程中，獲得以下經驗及體會。
第一，扶貧工作的系統實施，要通過頂層設計提供戰略支撐。
城鄉統籌委發揮智庫作用，與縣委縣政府共同謀劃，提出全域規劃、整體推進的工作思路，在規劃理念上遵循城鄉統籌、文化傳承的指導思想，在規劃設計上遵循治山理水、紅綠聯動、鄉土建材的原則，在建設實施上遵循施工到戶、規建一體、集成服務的方法，在鄉村可持續發展上，探討鄉村治理、機制建設；提出的規劃設計項目化，并實現項目落地指標化。
第二，因地制宜把脫貧攻堅工作與文化旅游產業相融合。
阜平地處太行山片區，縣域內用地形容為“九山半水半分田”，可建設用地緊張，不適合大規模的園區建設，亦可說山地、坡地、林地等景觀資源豐富。前期研討明確了借助脫貧攻堅工程契機，真正實現阜平地區文旅產業興旺發展，需要充分挖掘阜平地區文化資源尤其是紅色文化資源，特色鄉村景觀資源和交通資源，對如何將紅色資源、綠色資源與脫貧攻堅融合到一起的問題進行整體策劃，成為指導各鄉鎮、各村發展規劃定位和建設實施的重要支撐。
第三，做好脫貧攻堅的制度保障，以陪伴式的服務深入一線工作。
城鄉統籌委與縣委縣政府形成三級聯動的有效工作機制：第一級組織為縣委縣政府和協會的顧問專家組，主要從事頂層設計、政策分析；第二級是阜平縣的脫貧攻堅領導小組（美麗辦、扶貧辦）和協會派駐的項目部，主要負責制定具體實施計劃和各項工作進度安排；第三級是推進組，縣政府的各職能部門全部參與進來，共同進行，建設、規劃、發改、水利、交通各司其職。
城鄉統籌委將所有的工作團隊和設計團隊派駐在鄉鎮里、村子里，頂層的研究團隊也要走訪到村。只有和農民融合到一起，他們才相信我們，我們做的事情才符合他們的心愿。
第四，堅持脫貧攻堅建設工程與特色地域文化環境融合。
通過深入的鄉村風貌調查，我們提煉出“石基礎、黃泥墻、蓋青瓦、上木梁、小披檐、花格窗、三合院、老柴房”太行山片區典型的房屋風貌特色。在改造提升項目和搬遷建設新房子時，要尊重原始的村容村貌，傳承太行山區域建筑文化風貌。
第五，“量身定做”產業扶貧方案，扶貧要防止返貧。
產業扶貧不是簡單的把產業引進來農民就能參與，有的村子里許多農民已經喪失了勞動能力，有的村子里越是貧困戶勞動技能越差，所以我們必須量身定做脫貧方案，制定技能培訓計劃，產業進入前做好扶智工作。同時，借助于傳統文化復興，新建和恢復鄉村文化設施，全方位營造鄉村文旅產業發展環境，為文化活動提供場所，服務特色文旅運營，發展新的文旅業態，提供鄉村型就業崗位。制定全縣logo品牌，讓這些地區具有可識別性，能夠營銷自己的品牌，融入商業價值體系，進入可持續發展軌道，防止返貧。
中國城鄉融合發展之路最終要實現村的美麗生態化、鎮的新型產業化、城的融入鄉村化和國的城鄉一體化。
（本文根據作者在“清華三農論壇2018”分論壇三“脫貧攻堅、農村人居和生態環境”議題上的發言整理，經本人確認并授權。僅代表作者個人觀點。）
作者系中國城市發展研究院副院長,中國城鎮化促進會城鄉統籌委員會,常務副秘書長。
中國鄉村發現網轉自:清華大學中國農村研究院 微信公眾號（原創）
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