把農村當“跳板”，還是奮斗在農村
大學生村官制度是我國向農村輸血的重要途徑，以促進農村治理的改善。不過，目前大學生村官屆滿流動的規模比較大，能夠真正留在農村并改善農村治理現狀的人還不夠多。
雖然不少大學生村官干得風生水起，但也存在著各種困惑和擔憂：“當村官卻成了鄉鎮干部”“感覺不到什么成就感”“看不到未來”……
1、畢業了，當村官去！
“當大學生村官，要抱著一顆給老百姓辦事兒、在農村廣闊天地干事創業的初心。”陜西省寶雞市眉縣常興鎮堯柳村村官劉煥煥說，現在她也正繼續努力著。
2008年10月，黨的十七屆三中全會作出了選聘高校畢業生到村任職的決策，提出“引導高校畢業生到村任職，實施一村一名大學生計劃”。從這一年開始，越來越多的大學生來到農村，渴望用知識服務農村。
河北省邢臺市委組織部在大學生村官選派方案中，盡量把更多的優秀畢業生選派到人才缺乏的貧困地區，整體提升貧困地區村“兩委”班子文化水平。
幾年前，河北邢臺沙河市柴關鄉的大康村還是一個蕭條的小山村，年人均收入1000余元。2014年，趙鵬在大學畢業后到大康村當村官，讓村里流傳的老手藝——手工納鞋底、做布鞋煥發了新的生機。如今大康村代工制作的布鞋經過檢驗，被貼上商標，送到北京、上海等大城市的貨架上。村民們靠這一項，一個月一人能掙1000多元。
“小李來了之后，我們村變化不小。”河北邯鄲市峰峰礦區彭城鎮豆腐溝村村民說，過去農閑，大家就聚一起說說家長里短，容易引起糾紛，吵架是常事，但自從小李來了，村里慢慢地建起了健身娛樂隊和舞蹈隊，大家有了事做，高興得很。
對劉煥煥來說，擔任大學生村官收獲最大的是基層工作經驗。“在工作中接觸最多的是50歲以上的中老年人，需要把事情掰開了揉碎了反復給他們講，很考驗人的耐心。”
2、“我們算什么人，往哪里去”
“盼星星，盼月亮，就盼著有年輕大學生來村里。”多位基層干部反映，長期以來農村年輕后備力量嚴重短缺。但是，這不等于大學生下農村就一定能起到“人才”作用。“來了農村，就想干出一番事業，可確實不知道該從哪下手。”一位大學生村官這樣說。
小編發現，雖然不少大學生村官干得風生水起，但也存在著各種困惑和擔憂：“當村官卻成了鄉鎮干部”“感覺不到什么成就感”“看不到未來”……
陜西省社會科學院農村發展研究所副所長、研究員羅丞認為，農村事務比較復雜、問題比較繁瑣，大學生村官上任初期，沒有掌握與群眾溝通的技巧，不熟悉黨在農村的惠農政策，做不到與黨員群眾打成一片，更不用說開展工作和為富民強村作貢獻了。
在一些地區，大學生村官的職責范圍是資料收集、數據統計、跑腿開會等事務性工作，更多的是被抽調到上級部門去幫忙。“只要認字、會操作電腦的人都能做。”一位大學生村官表示，“既然是做這些，干嘛要大學生，浪費資源嘛。”
華北地區一個任職７年的大學生村官直言，雖然文化程度高點，但“沒有給村里帶來什么變化，甚至很少接觸村里的工作”。
與理想反差大、待遇水平低、現實問題多……甚至由于在村任職，生活工作圈子小，東部沿海省份某縣存在著不少大齡村官婚配難的問題，更加劇了大學生村官的流失速度。
3、基層成了考試的“加油站”“過渡站”
由于大學生村官僅僅是一個村級組織特設崗位，并不屬于村級組織的日常工作崗位，既非官又非民，處境比較尷尬。“看不見出路，無心干事”，也是部分大學生村官的心態。多位大學生村官表示，出路的不確定性使得選聘的大學生村官身在基層、心在書里，在村里上班的主要工作就是看各種考選的輔導材料，使基層成了考試的“加油站”“過渡站”，任職期間就紛紛考取了各級機關和企事業單位。
從大學生村官累計流動情況來看，進入公務員隊伍占整個流動群體的36.5%，進入事業單位占31.5%，而2016年在崗大學生村官中成為村支書與村主任的僅有5000余人，這還包括往年累加的數據，大學生村官的身份儼然成為了進入公務員隊伍以及事業單位的“敲門磚”。在高校校園里，大學生村官政策已然被學生們看成是考取公務員的一種途徑，所以一些大學生村官本身不是奔著要干事、能干事和干好事的目標去的，農村對他們來說只是跳板。
造成這一結果的原因在于，大學生村官政策對于職位、職能缺少長遠的職業規劃，后期為保障政策實施設計了在公務員與事業單位招考中的優惠條款，反而強化了大學生村官政策的功利性，且政策優惠本身的安排也不是導向農村，對于農村發展來講意義不大。
4、農村如何留住大學生？
針對此問題，華中師范大學中國農村研究院教授劉義強日前在人民論壇雜志刊文，他認為，從中國農村治理現代化與農村發展的戰略來看，大學生村官政策具有很深遠的意義，但這種意義的實現依賴于將政策目標定位于農村發展本身，即如何將大學生村官變成真正的村官，將人留在農村，將人的發展同農村發展本身結合起來；而不能將農村當成“培訓基地”，不能將村級組織當成“培訓機構”，不能將村干部當成“培訓老師”。大學生村官政策應該上升到戰略高度，其未來方向應該是著重實現大學生村官職業發展與農村發展的統一，具體可從以下幾個方面著手。
第一，精準化。具體包括專業精準化、專選專聘，避免大學生村官專業技能與所在村莊需求不配套而造成人力資源浪費；項目精準化，將農村發展同項目發展相結合，鼓勵那些有項目設計的大學生村官對口農村，真正實現做什么事用什么人；地區精準化，即對特殊地區如少數民族地區的農村，要求大學生村官要在語言等方面相契合，做到寧缺毋濫。精準化的過程意味著對大學生村官的甄選要越來越嚴格。
第二，職業化。解決留不住人的問題，關鍵在于實現大學生村官的職業化，為大學生村官正名。實現職業化，可以探索將大學生村官納入國家公務員體制，可掛靠縣級及以上農口部門，但具體工作在村級，成為名副其實的“村官”。在工資待遇上，不能低于掛靠部門一般職員，同時要區別于一般的村支書或村長。
第三，制度化。制度化目的是通過具體的政策、制度、規章，保障大學生村官群體未來發展各項權益與利益，以形成一個精干、特殊的基層干部隊伍體系，真正為中國農村改革與發展注入人才的力量。
第四，體系化。一方面，大學生村官要納入國家公務員隊伍體系，成為一支具有特殊職能的干部隊伍，即隊伍體系化；另一方面，大學生村官政策應該納入到國家治理體系與治理能力現代化的戰略中，將大學生村官政策上升到未來中國農村發展方向的戰略高度，形成具有中國特色的現代化農村治理體系，為解決發展中國家農村治理與發展的難題尋找突破口，即戰略體系化。目前，不論是政界還是學界，對于大學生村官政策都欠缺從發展戰略高度審視它的意義，進而也局限了這一政策功能的發揮。
中國鄉村發現網轉自:公務員高參 微信公眾號
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