把農(nóng)村當(dāng)“跳板”，還是奮斗在農(nóng)村
大學(xué)生村官制度是我國向農(nóng)村輸血的重要途徑，以促進(jìn)農(nóng)村治理的改善。不過，目前大學(xué)生村官屆滿流動(dòng)的規(guī)模比較大，能夠真正留在農(nóng)村并改善農(nóng)村治理現(xiàn)狀的人還不夠多。
雖然不少大學(xué)生村官干得風(fēng)生水起，但也存在著各種困惑和擔(dān)憂：“當(dāng)村官卻成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部”“感覺不到什么成就感”“看不到未來”……
1、畢業(yè)了，當(dāng)村官去！
“當(dāng)大學(xué)生村官，要抱著一顆給老百姓辦事兒、在農(nóng)村廣闊天地干事創(chuàng)業(yè)的初心。”陜西省寶雞市眉縣常興鎮(zhèn)堯柳村村官劉煥煥說，現(xiàn)在她也正繼續(xù)努力著。
2008年10月，黨的十七屆三中全會作出了選聘高校畢業(yè)生到村任職的決策，提出“引導(dǎo)高校畢業(yè)生到村任職，實(shí)施一村一名大學(xué)生計(jì)劃”。從這一年開始，越來越多的大學(xué)生來到農(nóng)村，渴望用知識服務(wù)農(nóng)村。
河北省邢臺市委組織部在大學(xué)生村官選派方案中，盡量把更多的優(yōu)秀畢業(yè)生選派到人才缺乏的貧困地區(qū)，整體提升貧困地區(qū)村“兩委”班子文化水平。
幾年前，河北邢臺沙河市柴關(guān)鄉(xiāng)的大康村還是一個(gè)蕭條的小山村，年人均收入1000余元。2014年，趙鵬在大學(xué)畢業(yè)后到大康村當(dāng)村官，讓村里流傳的老手藝——手工納鞋底、做布鞋煥發(fā)了新的生機(jī)。如今大康村代工制作的布鞋經(jīng)過檢驗(yàn)，被貼上商標(biāo)，送到北京、上海等大城市的貨架上。村民們靠這一項(xiàng)，一個(gè)月一人能掙1000多元。
“小李來了之后，我們村變化不小。”河北邯鄲市峰峰礦區(qū)彭城鎮(zhèn)豆腐溝村村民說，過去農(nóng)閑，大家就聚一起說說家長里短，容易引起糾紛，吵架是常事，但自從小李來了，村里慢慢地建起了健身娛樂隊(duì)和舞蹈隊(duì)，大家有了事做，高興得很。
對劉煥煥來說，擔(dān)任大學(xué)生村官收獲最大的是基層工作經(jīng)驗(yàn)。“在工作中接觸最多的是50歲以上的中老年人，需要把事情掰開了揉碎了反復(fù)給他們講，很考驗(yàn)人的耐心。”
2、“我們算什么人，往哪里去”
“盼星星，盼月亮，就盼著有年輕大學(xué)生來村里。”多位基層干部反映，長期以來農(nóng)村年輕后備力量嚴(yán)重短缺。但是，這不等于大學(xué)生下農(nóng)村就一定能起到“人才”作用。“來了農(nóng)村，就想干出一番事業(yè)，可確實(shí)不知道該從哪下手。”一位大學(xué)生村官這樣說。
小編發(fā)現(xiàn)，雖然不少大學(xué)生村官干得風(fēng)生水起，但也存在著各種困惑和擔(dān)憂：“當(dāng)村官卻成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部”“感覺不到什么成就感”“看不到未來”……
陜西省社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長、研究員羅丞認(rèn)為，農(nóng)村事務(wù)比較復(fù)雜、問題比較繁瑣，大學(xué)生村官上任初期，沒有掌握與群眾溝通的技巧，不熟悉黨在農(nóng)村的惠農(nóng)政策，做不到與黨員群眾打成一片，更不用說開展工作和為富民強(qiáng)村作貢獻(xiàn)了。
在一些地區(qū)，大學(xué)生村官的職責(zé)范圍是資料收集、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、跑腿開會等事務(wù)性工作，更多的是被抽調(diào)到上級部門去幫忙。“只要認(rèn)字、會操作電腦的人都能做。”一位大學(xué)生村官表示，“既然是做這些，干嘛要大學(xué)生，浪費(fèi)資源嘛。”
華北地區(qū)一個(gè)任職７年的大學(xué)生村官直言，雖然文化程度高點(diǎn)，但“沒有給村里帶來什么變化，甚至很少接觸村里的工作”。
與理想反差大、待遇水平低、現(xiàn)實(shí)問題多……甚至由于在村任職，生活工作圈子小，東部沿海省份某縣存在著不少大齡村官婚配難的問題，更加劇了大學(xué)生村官的流失速度。
3、基層成了考試的“加油站”“過渡站”
由于大學(xué)生村官僅僅是一個(gè)村級組織特設(shè)崗位，并不屬于村級組織的日常工作崗位，既非官又非民，處境比較尷尬。“看不見出路，無心干事”，也是部分大學(xué)生村官的心態(tài)。多位大學(xué)生村官表示，出路的不確定性使得選聘的大學(xué)生村官身在基層、心在書里，在村里上班的主要工作就是看各種考選的輔導(dǎo)材料，使基層成了考試的“加油站”“過渡站”，任職期間就紛紛考取了各級機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位。
從大學(xué)生村官累計(jì)流動(dòng)情況來看，進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍占整個(gè)流動(dòng)群體的36.5%，進(jìn)入事業(yè)單位占31.5%，而2016年在崗大學(xué)生村官中成為村支書與村主任的僅有5000余人，這還包括往年累加的數(shù)據(jù)，大學(xué)生村官的身份儼然成為了進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍以及事業(yè)單位的“敲門磚”。在高校校園里，大學(xué)生村官政策已然被學(xué)生們看成是考取公務(wù)員的一種途徑，所以一些大學(xué)生村官本身不是奔著要干事、能干事和干好事的目標(biāo)去的，農(nóng)村對他們來說只是跳板。
造成這一結(jié)果的原因在于，大學(xué)生村官政策對于職位、職能缺少長遠(yuǎn)的職業(yè)規(guī)劃，后期為保障政策實(shí)施設(shè)計(jì)了在公務(wù)員與事業(yè)單位招考中的優(yōu)惠條款，反而強(qiáng)化了大學(xué)生村官政策的功利性，且政策優(yōu)惠本身的安排也不是導(dǎo)向農(nóng)村，對于農(nóng)村發(fā)展來講意義不大。
4、農(nóng)村如何留住大學(xué)生？
針對此問題，華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院教授劉義強(qiáng)日前在人民論壇雜志刊文，他認(rèn)為，從中國農(nóng)村治理現(xiàn)代化與農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略來看，大學(xué)生村官政策具有很深遠(yuǎn)的意義，但這種意義的實(shí)現(xiàn)依賴于將政策目標(biāo)定位于農(nóng)村發(fā)展本身，即如何將大學(xué)生村官變成真正的村官，將人留在農(nóng)村，將人的發(fā)展同農(nóng)村發(fā)展本身結(jié)合起來；而不能將農(nóng)村當(dāng)成“培訓(xùn)基地”，不能將村級組織當(dāng)成“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”，不能將村干部當(dāng)成“培訓(xùn)老師”。大學(xué)生村官政策應(yīng)該上升到戰(zhàn)略高度，其未來方向應(yīng)該是著重實(shí)現(xiàn)大學(xué)生村官職業(yè)發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展的統(tǒng)一，具體可從以下幾個(gè)方面著手。
第一，精準(zhǔn)化。具體包括專業(yè)精準(zhǔn)化、專選專聘，避免大學(xué)生村官專業(yè)技能與所在村莊需求不配套而造成人力資源浪費(fèi)；項(xiàng)目精準(zhǔn)化，將農(nóng)村發(fā)展同項(xiàng)目發(fā)展相結(jié)合，鼓勵(lì)那些有項(xiàng)目設(shè)計(jì)的大學(xué)生村官對口農(nóng)村，真正實(shí)現(xiàn)做什么事用什么人；地區(qū)精準(zhǔn)化，即對特殊地區(qū)如少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村，要求大學(xué)生村官要在語言等方面相契合，做到寧缺毋濫。精準(zhǔn)化的過程意味著對大學(xué)生村官的甄選要越來越嚴(yán)格。
第二，職業(yè)化。解決留不住人的問題，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)大學(xué)生村官的職業(yè)化，為大學(xué)生村官正名。實(shí)現(xiàn)職業(yè)化，可以探索將大學(xué)生村官納入國家公務(wù)員體制，可掛靠縣級及以上農(nóng)口部門，但具體工作在村級，成為名副其實(shí)的“村官”。在工資待遇上，不能低于掛靠部門一般職員，同時(shí)要區(qū)別于一般的村支書或村長。
第三，制度化。制度化目的是通過具體的政策、制度、規(guī)章，保障大學(xué)生村官群體未來發(fā)展各項(xiàng)權(quán)益與利益，以形成一個(gè)精干、特殊的基層干部隊(duì)伍體系，真正為中國農(nóng)村改革與發(fā)展注入人才的力量。
第四，體系化。一方面，大學(xué)生村官要納入國家公務(wù)員隊(duì)伍體系，成為一支具有特殊職能的干部隊(duì)伍，即隊(duì)伍體系化；另一方面，大學(xué)生村官政策應(yīng)該納入到國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略中，將大學(xué)生村官政策上升到未來中國農(nóng)村發(fā)展方向的戰(zhàn)略高度，形成具有中國特色的現(xiàn)代化農(nóng)村治理體系，為解決發(fā)展中國家農(nóng)村治理與發(fā)展的難題尋找突破口，即戰(zhàn)略體系化。目前，不論是政界還是學(xué)界，對于大學(xué)生村官政策都欠缺從發(fā)展戰(zhàn)略高度審視它的意義，進(jìn)而也局限了這一政策功能的發(fā)揮。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:公務(wù)員高參 微信公眾號
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