中國有著悠久的、富有生命力的小農(nóng)傳統(tǒng)，哺育了連續(xù)而輝煌的東亞農(nóng)耕文明。在近百年農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國轉(zhuǎn)變過程中，農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的礎(chǔ)，為工業(yè)化、城市化和政權(quán)的現(xiàn)代化提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。不過糧食問題一直頭等大事。
1953年10月，陳云在全國糧食工作會議上說：“我現(xiàn)在是挑著一擔炸藥，前面是褐色炸藥，后面是黃色炸藥。”他想了七八種辦法，最后還是只能搞征購，搞統(tǒng)購統(tǒng)銷。這是基礎(chǔ)性的制度。統(tǒng)購統(tǒng)銷自然要求加快農(nóng)村合作化進程，扭曲農(nóng)產(chǎn)品的市場價格，并抑制農(nóng)業(yè)市場的發(fā)展。1957年，費孝通在重訪江村的時候，發(fā)現(xiàn)糧食確實是在增產(chǎn)，但農(nóng)民的生活水平反而不如以前，是在下降。他認為問題是在副業(yè)上。
從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看，集體化時期糧食產(chǎn)量增長速度并不比之后的分田到戶后要低多少。大包干之后的糧食增產(chǎn)，除了農(nóng)民家庭經(jīng)營的積極性之外，更有糧食價格、糧食進口、化肥、糧種、市場開放、農(nóng)田水利等多種因素的作用，其背后核心的是“農(nóng)民-國家”關(guān)系得到了調(diào)整。國家在向農(nóng)民讓利。
不過，糧食問題多是出現(xiàn)長時段的波折。八十年代后半段糧食生產(chǎn)就出現(xiàn)了新的危機。1994年，趕上萊斯特·布朗(Lester Brown)提出了他那個著名的問題“誰來養(yǎng)活中國”，我們對農(nóng)業(yè)問題被進一步簡單化為“糧食問題”；趕上中國分稅制改革，農(nóng)民負擔達到了36%，農(nóng)民終于起來打扁擔。
然后在世紀之交，三農(nóng)問題成為“全黨工作的重中之重”，并在2003年之后連續(xù)發(fā)布了十多個以糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收（這兩個的關(guān)系其實不大），推進農(nóng)業(yè)代化主題的一號文件。取消農(nóng)業(yè)稅，提高主要農(nóng)產(chǎn)品收購價格，推行糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)作物良種補貼，糧食連年高位增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅度提升。農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)楣┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾。
玉米、水稻、小麥三大谷物普遍出現(xiàn)供大于求的情況，國產(chǎn)糧食庫存積壓。糧食進口完稅到岸價格低于國內(nèi)市場價格。2014年-2016年進口糧食連續(xù)超過2000億斤（其中大豆1600億斤），而財政部卻不得不為糧食生產(chǎn)、保存、銷售的每一個環(huán)節(jié)都進行補貼。糧食市場調(diào)節(jié)、政府支持政策都亟待調(diào)整，在保證農(nóng)民收入的同時，提高中國產(chǎn)品在價格上的競爭力。
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