習(xí)近平總書記指出，“長江經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)該走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。”湖南作為長江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶的結(jié)合部，要抓住長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的機遇，充分發(fā)揮湖南的綠色資源優(yōu)勢，加快實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，以綠色發(fā)展北接長江經(jīng)濟(jì)帶，南融沿海開放經(jīng)濟(jì)帶，擔(dān)當(dāng)結(jié)合部綠色發(fā)展的旗手使命，在“一帶一部”的新坐標(biāo)上，定好位、走好湖南現(xiàn)代化的綠色發(fā)展新征程。
一、綠色發(fā)展是湖南對接長江經(jīng)濟(jì)帶的必然要求
后疫情時代，現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)增長方式、人類生活方式和消費方式正經(jīng)歷全新變革，綠色發(fā)展成為當(dāng)今世界的主流趨勢。
湖南經(jīng)濟(jì)總量躋身全國十強，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入歷史上最好時期。但湖南“一五”時期和三線建設(shè)布點的老工業(yè)基地技術(shù)落后、結(jié)構(gòu)偏重，已構(gòu)成產(chǎn)業(yè)調(diào)整之痛，導(dǎo)致全省GDP能耗水平高出全國平均水平，發(fā)展轉(zhuǎn)型包袱沉重。湖南只有通過綠色發(fā)展，以最小的環(huán)境資源代價，謀求經(jīng)濟(jì)社會的創(chuàng)新發(fā)展，才能走出一條符合省情的綠色崛起之路。
青山綠水生態(tài)環(huán)保是最現(xiàn)實、最緊迫的民生需求。湖南盡管具有生態(tài)優(yōu)勢，但青山綠水掩映下的污染問題還較為嚴(yán)重，土壤污染、水污染的治理任重道遠(yuǎn)。一些城市因森林比重過小，區(qū)域負(fù)氧離子含量很低，居民生活質(zhì)量亟需加強生態(tài)支撐。為老百姓提供最直接、最普惠、最現(xiàn)實、最持續(xù)的生態(tài)民生，倒逼湖南加速綠色發(fā)展，讓人民群眾共享藍(lán)天白云、清風(fēng)明月、錦繡河山，這是滿足人民群眾美好生活需求的題中之義。
二、湖南綠色發(fā)展對接長江經(jīng)濟(jì)帶已具有先行優(yōu)勢
為了推進(jìn)綠色發(fā)展，2015年5月，湖南出臺了《湖南省人民政府關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的實施意見》。此前，還出臺了《湖南省湘江保護(hù)條例》《湘江流域生態(tài)補償（水質(zhì)水量獎罰）暫行辦法》《湖南省開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點實施方案》《關(guān)于在湘江流域推行水環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法責(zé)任制的通知》等多個地方法規(guī)和規(guī)范性文件，綠色發(fā)展早已在三湘大地布局謀篇。
開展了“兩型”社會建設(shè)國家綜合實驗。2007年，長株潭城市群獲批國家“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)，湖南全面啟動了“兩型”社會建設(shè)實踐，已經(jīng)取得了重大成就，得到了國家的肯定，湖南在中部地區(qū)率先探索了綠色崛起之路。
擔(dān)當(dāng)長江水生態(tài)責(zé)任加速治理“一湖四水”。洞庭湖和湘江、資江、沅水、澧水“一湖四水”遍布湖南全域，最終流進(jìn)長江，成為長江最重要的水源之一。湖南堅持生態(tài)優(yōu)先，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和長江流域系統(tǒng)性著眼，統(tǒng)籌山水林田湖草等生態(tài)要素，在中部率先實施了生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)工程。2013年湖南把湘江保護(hù)與治理列為“一號重點工程”，滾動實施三個“三年行動計劃”。現(xiàn)在擴(kuò)展為全面治理“一湖四水”，為長江的水生態(tài)環(huán)境安全擔(dān)當(dāng)了大省責(zé)任。
洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)打造長江生態(tài)屏障。湖南2014年獲得國家批準(zhǔn)的洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，地處長江經(jīng)濟(jì)帶的腹部，包括岳陽、常德、益陽三市以及長沙望城的廣大區(qū)域，這一地區(qū)按照生態(tài)保護(hù)要求發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，為保護(hù)長江水生態(tài)環(huán)境打造了綠色屏障，促進(jìn)了湖南發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型。
兩大片區(qū)生態(tài)扶貧助推綠色崛起。湖南的武陵山、羅霄山兩大貧困片區(qū)，生態(tài)環(huán)境良好，具有巨大的綠色發(fā)展?jié)摿Γ显凇笆濉泵撠毠灾兄ι鷳B(tài)脫貧，發(fā)揮農(nóng)村生態(tài)資源豐富的優(yōu)勢，吸引資本、技術(shù)、人才等要素向鄉(xiāng)村流動，把綠水青山變成金山銀山，帶動貧困人口增收，踐行了綠色發(fā)展精神。
三、強化綠色情懷，推進(jìn)綠色發(fā)展對接長江經(jīng)濟(jì)帶
綠色發(fā)展具有準(zhǔn)公共品性質(zhì)，有較大的外部效應(yīng)。湖南推進(jìn)綠色發(fā)展既要承受經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來的陣痛，又要對長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)安全承擔(dān)公共責(zé)任，必須有足夠的從容和淡定，有堅定的綠色情懷。
能夠應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展短期滯緩的壓力。綠色發(fā)展要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)有機結(jié)合起來，要付出保護(hù)生態(tài)環(huán)境沉重的外部成本；綠色發(fā)展要注重發(fā)展質(zhì)量，要付出質(zhì)量保障所需的成本；綠色發(fā)展必須放棄高能耗、高污染的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，需要對大量已有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級。因此，從短期來看，綠色發(fā)展經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型可能帶來經(jīng)濟(jì)的暫時滯緩，國民經(jīng)濟(jì)會面臨速度暫緩的壓力。
能夠承受體制機制改革變遷的陣痛。綠色發(fā)展是傳統(tǒng)體制機制的蝶變，需要在蝶變中對現(xiàn)有的體制機制進(jìn)行全面升級與創(chuàng)新。如當(dāng)前以GDP論英雄的政績評價體系會改變；領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境責(zé)任審計和終身追究制度會加強，領(lǐng)導(dǎo)干部在地方任職的短期行為會受到限制；現(xiàn)有的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件必須清理、修改、完善，形成支持綠色發(fā)展的系統(tǒng)性法律法規(guī)等。因此，發(fā)展體制機制的急劇變遷，也必將引起一部分干部群眾的不適應(yīng)，帶來制度性變遷的陣痛。
能夠擔(dān)當(dāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的公共責(zé)任。綠色發(fā)展要走生態(tài)優(yōu)先之路，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，需要分擔(dān)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的生態(tài)成本。湖南“一湖四水”的治理與保護(hù)、森林資源的保護(hù)、土壤污染的治理、大氣污染的恢復(fù)等，都要付出巨大的成本，而這些成本也是整個長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的成本。因此，湖南要勇于擔(dān)當(dāng)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的公共成本，分擔(dān)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的生態(tài)責(zé)任。
作者系湖南省社科院研究員
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《湖南日報》2020年6月9日 08版
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