為強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，臺灣地區(qū)通過實(shí)施“四章一Q”，用四個農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)章(四章)及生產(chǎn)責(zé)任追溯制度(一Q)規(guī)范了各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、驗(yàn)證等全作業(yè)流程，將政府與生產(chǎn)者、技術(shù)專家、推廣單位、認(rèn)證機(jī)構(gòu)和消費(fèi)者緊密聯(lián)結(jié)在一起，共同推動建立了嚴(yán)格的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)推廣、產(chǎn)品品質(zhì)管控、認(rèn)證制度管理和生產(chǎn)銷售追蹤制度。
一、“四章一Q”的內(nèi)容與管理
臺灣地區(qū)從1986年開始實(shí)施有機(jī)農(nóng)業(yè)可行性評估，在1988年開始設(shè)置有機(jī)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)長期觀察區(qū)，進(jìn)行綜合性的有機(jī)栽培發(fā)觀察研究。并先后制定出臺了《優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品證明標(biāo)章認(rèn)證及驗(yàn)證作業(yè)辦法》《農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及驗(yàn)證管理法》等規(guī)章制度，規(guī)范各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、驗(yàn)證等全作業(yè)流程，推動形成了四個農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)章(四章)及生產(chǎn)責(zé)任追溯制度(一Q)，即：CAS有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)章、CAS臺灣優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)章、產(chǎn)銷履歷農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)章、吉園圃安全蔬果標(biāo)章，以及具有生產(chǎn)追溯功能的QR Code。其中，CAS有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)章、CAS臺灣優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)章、產(chǎn)銷履歷認(rèn)證標(biāo)章的管理依照《農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及驗(yàn)證管理法》;吉園圃標(biāo)章，臺灣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)追溯、水產(chǎn)品生產(chǎn)追溯、生鮮豬肉追溯和生鮮蛋品追溯等有追溯來源功能的QR Code的管理則依托行政命令進(jìn)行生產(chǎn)(責(zé)任)追溯管理。
(一)CSA臺灣優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)章
臺灣地區(qū)通過CAS標(biāo)章推動臺灣優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)章，通過制定驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)原料、生產(chǎn)過程及成品的衛(wèi)生安全與質(zhì)量管理，使得產(chǎn)成品做到來源清楚、質(zhì)量優(yōu)良。CAS(Certified Agricultural Standards)驗(yàn)證的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是指以臺灣產(chǎn)品為主原料，衛(wèi)生安全符合要求、品質(zhì)規(guī)格符合標(biāo)準(zhǔn)、包裝標(biāo)示符合規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品。CAS通常是在制訂出足以代表各類別產(chǎn)品所謂“優(yōu)良的標(biāo)準(zhǔn)”之后才推動。目前，臺灣地區(qū)CAS特色認(rèn)證共包含肉品、冷凍食品、果蔬汁、食米、腌漬蔬菜、即食餐食、冷藏調(diào)理食品、生鮮食用菇、釀造食品、點(diǎn)心食品、蛋品、生鮮截切蔬菜、水產(chǎn)品、乳品、羽絨和林產(chǎn)品共16個項(xiàng)目。臺灣優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品管理入口網(wǎng)或臺灣優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展協(xié)會網(wǎng)站每個月會在網(wǎng)站首頁的驗(yàn)證專區(qū)公布上一月份的CAS產(chǎn)品檢驗(yàn)結(jié)果及生產(chǎn)廠分級追蹤查驗(yàn)結(jié)果，為消費(fèi)者權(quán)益把關(guān)。CAS臺灣優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)章的管理遵循《農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及驗(yàn)證管理法》《有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品及有機(jī)農(nóng)產(chǎn)加工品驗(yàn)證及管理辦法》和《農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)章管理辦法》的相關(guān)規(guī)定。
(二)CAS有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)章
只有臺灣本地生產(chǎn)的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品或在臺灣進(jìn)行實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)型的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品并經(jīng)過驗(yàn)證通過后，方可使用CAS有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)章。為確保有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的完整性，臺灣規(guī)定有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的土壤水質(zhì)、資材使用、收獲調(diào)制及包裝儲存等環(huán)節(jié)，均須經(jīng)有機(jī)驗(yàn)證機(jī)構(gòu)稽核及檢測，符合有機(jī)驗(yàn)證基準(zhǔn)規(guī)定并通過驗(yàn)證，才能貼標(biāo)銷售。有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)章的管理遵循《農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及驗(yàn)證管理法》《有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品及有機(jī)農(nóng)產(chǎn)加工品驗(yàn)證及管理辦法》和《農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)章管理辦法》的相關(guān)規(guī)定。
(三)產(chǎn)銷履歷農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)章
產(chǎn)銷履歷農(nóng)產(chǎn)品驗(yàn)證制度是依據(jù)《臺灣良好農(nóng)業(yè)規(guī)范》(Taiwan Good Agricultural Practice，簡稱TGAP)等生產(chǎn)作業(yè)基準(zhǔn)，通過建立產(chǎn)銷履歷信息平臺，輔導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營業(yè)者利用風(fēng)險管理手段，按照農(nóng)業(yè)永續(xù)理念的方法，生產(chǎn)安全、具可追溯性之農(nóng)產(chǎn)品。由主管機(jī)關(guān)進(jìn)行檢查與抽樣檢驗(yàn)，第三方進(jìn)行驗(yàn)證。產(chǎn)銷履歷農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)章的管理遵循《農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及驗(yàn)證管理法》《有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品及有機(jī)農(nóng)產(chǎn)加工品驗(yàn)證及管理辦法》和《農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)章管理辦法》的相關(guān)規(guī)定。
(四)吉園圃安全蔬果標(biāo)章
吉園圃安全蔬果標(biāo)章分為黏貼式和套印兩類，多用于蔬菜、水果和初級農(nóng)產(chǎn)品加工品。吉園圃安全蔬果標(biāo)章產(chǎn)品的生產(chǎn)者須依照吉園圃作業(yè)規(guī)范生產(chǎn)，落實(shí)用藥記錄及遵守標(biāo)章使用規(guī)定;且須通過臺灣當(dāng)?shù)剞r(nóng)政單位的追蹤輔導(dǎo)、查核及辦理抽驗(yàn)，確保標(biāo)章產(chǎn)品的安全性。目前，“吉園圃2.0”強(qiáng)化了追溯功能，可以與臺灣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)追溯QR code并用。吉園圃安全蔬果標(biāo)章的管理遵循《吉園圃安全蔬果標(biāo)章管理作業(yè)規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定。
(五)臺灣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)(責(zé)任)追溯管理
臺灣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)(責(zé)任)追溯管理適用于臺灣生產(chǎn)的生鮮農(nóng)產(chǎn)品及其加工品，使用二維條形碼(QR Code)進(jìn)行追溯。追溯條形碼黏貼或套印在產(chǎn)品或包裝袋上，僅限使用于申請者在生產(chǎn)追溯系統(tǒng)登記的產(chǎn)品，不得轉(zhuǎn)借他人使用。內(nèi)容涵蓋生產(chǎn)者的聯(lián)絡(luò)資料、照片與簡介等信息，產(chǎn)品產(chǎn)地、照片與簡介的產(chǎn)品信息和意見反映、自有網(wǎng)站鏈接、驗(yàn)證及檢驗(yàn)信息。臺灣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)(責(zé)任)追溯管理遵循《臺灣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)追溯管理作業(yè)規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定。
二、“四章一Q”的認(rèn)證機(jī)構(gòu)
為確保產(chǎn)品來源，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，臺灣地區(qū)將政府與生產(chǎn)者、技術(shù)專家、推廣單位、認(rèn)證機(jī)構(gòu)和消費(fèi)者聯(lián)合起來，共同推動建立起嚴(yán)格的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)推廣、產(chǎn)品品質(zhì)管控、認(rèn)證制度管理和生產(chǎn)銷售追蹤。如于1999年發(fā)布的《有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基準(zhǔn)》《有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品驗(yàn)證機(jī)構(gòu)輔導(dǎo)要點(diǎn)》和《有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品驗(yàn)證輔導(dǎo)小組設(shè)置要點(diǎn)》中，明確規(guī)定了建立民間有機(jī)驗(yàn)證機(jī)構(gòu)辦理有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品驗(yàn)證。此后，2005年12月15日發(fā)布的《優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品證明標(biāo)章認(rèn)證及驗(yàn)證作業(yè)辦法》，則將有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品納入CAS有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)章體系。對有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)安全監(jiān)測、抽驗(yàn)和認(rèn)證嚴(yán)格管理。規(guī)定驗(yàn)證有機(jī)、產(chǎn)銷履歷和CAS農(nóng)產(chǎn)品需要經(jīng)過驗(yàn)證機(jī)構(gòu)與主管機(jī)關(guān)多重把關(guān)。
有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的主要認(rèn)證機(jī)構(gòu)大多為企業(yè)社團(tuán)或大學(xué)實(shí)驗(yàn)室，主要有慈心有機(jī)驗(yàn)證股份有限公司、朝陽科技大學(xué)、財團(tuán)法人國際美育自然生態(tài)基金會、暐凱國際檢驗(yàn)科技股份有限公司、環(huán)球國際驗(yàn)證股份有限公司、臺灣省有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)會、財團(tuán)法人和諧有機(jī)農(nóng)業(yè)基金會、采園生態(tài)驗(yàn)證有限公司、中華驗(yàn)證有限公司等。
三、發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)困難與相關(guān)支持鼓勵措施
在5月份的實(shí)地調(diào)查中，受訪農(nóng)戶普遍反映，一是當(dāng)下臺灣地區(qū)農(nóng)村人口老齡化嚴(yán)重，返鄉(xiāng)年輕人較少，而從事有機(jī)農(nóng)業(yè)中，病蟲害防治和除草需要大量人力投入，應(yīng)加大農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)，同時制定各種作物有機(jī)栽培標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序，推動有機(jī)農(nóng)業(yè)向機(jī)械化、自動化發(fā)展;同時，制定政策鼓勵青年人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并加大技術(shù)推廣力度，以便從根本上解決生產(chǎn)經(jīng)營效率問題。二是從事有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，對周圍鄰近農(nóng)地的生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)藥污染和水源要求較高，也是生產(chǎn)者自己較難控制的環(huán)節(jié)，應(yīng)積極規(guī)劃有機(jī)農(nóng)業(yè)集中發(fā)展區(qū)域，確保產(chǎn)品安全。三是消費(fèi)者對有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)識還不夠充分，有機(jī)產(chǎn)品的銷售渠道不夠通暢，農(nóng)民缺乏現(xiàn)代化的生產(chǎn)經(jīng)營和銷售理念，對有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值的提升不夠。
為更好提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，臺灣地區(qū)制定了相關(guān)措施來鼓勵和支持有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，如對轉(zhuǎn)型從事有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的青年農(nóng)民給予3年的獎勵;對通過有機(jī)驗(yàn)證的農(nóng)戶，優(yōu)先補(bǔ)助各項(xiàng)產(chǎn)銷設(shè)施;加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)檢驗(yàn)、認(rèn)證和標(biāo)識管理;逐漸減少化學(xué)肥料補(bǔ)助，轉(zhuǎn)為對有機(jī)農(nóng)業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)補(bǔ)助，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)型有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn);協(xié)調(diào)臺灣公司土地、退輔會農(nóng)場建立了有機(jī)農(nóng)業(yè)專區(qū)，優(yōu)先出租給從事有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)戶，并輔以一定的租金和租期保障制度;推廣有機(jī)農(nóng)夫市集、有機(jī)電子商店，在超市設(shè)置有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品專柜(區(qū));通過推動學(xué)校午餐使用“四章一Q”生鮮食材來創(chuàng)造供給，進(jìn)一步健全和推廣食品追溯追蹤系統(tǒng)，強(qiáng)化學(xué)校午餐食材的安全性，增進(jìn)學(xué)生環(huán)境保護(hù)意識、感受本地飲食文化，以及培養(yǎng)本地低碳飲食習(xí)慣，開展食農(nóng)教育與生活教育。預(yù)計到2020年，臺灣地區(qū)開展有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積將達(dá)到1.5萬公頃。
作者單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學(xué)院
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)村經(jīng)營管理第4期
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