為加快推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理，2018年全國農(nóng)業(yè)工作會議明確提出，要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與農(nóng)業(yè)項目安排、品牌認定等掛鉤，率先將綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品納入追溯管理。為此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部進行了長時間調(diào)研和大量統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大創(chuàng)建認定、農(nóng)業(yè)品牌推選、農(nóng)產(chǎn)品認證、農(nóng)業(yè)展會等工作掛鉤的意見》（以下稱〈追溯掛鉤意見〉）。
近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司司長肖放對此作了專題解讀。她指出，《追溯掛鉤意見》是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部貫徹落實習近平總書記指示和黨中央國務院工作部署的重要舉措，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管領域的重要創(chuàng)新，將大大強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體責任，擴大我國農(nóng)產(chǎn)品追溯覆蓋面，提高追溯農(nóng)產(chǎn)品的示范效應，進一步提升人們對我國農(nóng)產(chǎn)品消費的安全感、獲得感和幸福感。
加快追溯體系建設很迫切
黨中央、國務院高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作。2013年，習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上指出，“要抓緊建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全追溯體系，盡快建立全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品和食品安全信息追溯平臺”，“食品安全監(jiān)管，要用最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，加快建立科學完善的食品安全治理體系”。中央1號文件連續(xù)多年對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯提出工作要求，國務院對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯作出了部署。
肖放指出，全面加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設，是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管的有效途徑，是推進質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)的重大舉措，對增強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體水平和提振消費者信心具有重要意義。
肖放告訴記者，長期以來，我國居民以食用鮮活農(nóng)產(chǎn)品為主，約占食品消費量的70%。這些鮮活農(nóng)產(chǎn)品上市交易時大多數(shù)無生產(chǎn)日期、無質(zhì)量檢測報告、無生產(chǎn)主體信息，出現(xiàn)問題難以追溯到責任主體。在這種情況下，監(jiān)管部門難以快速發(fā)現(xiàn)、快速追責；消費者面對來源不明、生產(chǎn)時期不明的農(nóng)產(chǎn)品，難以理性選擇；經(jīng)銷商采購時必須重新進行檢測與包裝，增加了經(jīng)營成本。這一現(xiàn)象對我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲存、運輸與消費各環(huán)節(jié)都帶來了較大影響，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。當前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式已由數(shù)量發(fā)展階段全面進入高質(zhì)量發(fā)展階段，以人為本，滿足人民對于美好生活的需求，是新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的最新最重要要求。加快推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具有迫切的、現(xiàn)實要求。
追溯體系覆蓋面有限
近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部持續(xù)推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設，取得了一定成果。據(jù)肖放介紹，2016年出臺了《關(guān)于加快推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設的意見》（農(nóng)質(zhì)發(fā)［2016］8號），對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的總體要求、主要任務、推進思路進行了安排。在《意見》的指導下，全國各地紛紛開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理，建立起本省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理系統(tǒng)和平臺，督促指導本地規(guī)模企業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)率先開展追溯管理。2017年6月建成了國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺（簡稱國家追溯平臺）并上線試運行，配合出臺了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法》、國家追溯平臺主體注冊、標簽使用等5項配套制度和7項基礎標準，基本建立了統(tǒng)一的國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度框架。同年安排在四川、山東、廣東3省率先開展國家追溯平臺試運行。
但在實踐運行中，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理試點也遇到一些問題。肖放分析認為，一是實施追溯管理主要是市場行為，現(xiàn)行法律法規(guī)缺少強制性要求。二是實施追溯管理會增加企業(yè)經(jīng)營成本，目前市場環(huán)境下，追溯產(chǎn)品還難以體現(xiàn)出市場價值。三是現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展水平很不平衡，市場需求也不平衡，全面推進追溯管理難度大。
到目前為止，全國共有20個省市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門建有各類省級農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺，納入平臺追溯管理的農(nóng)業(yè)企業(yè)約13萬家。率先開展質(zhì)量追溯的全國農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)現(xiàn)有企業(yè)約540家。商務部門肉菜追溯系統(tǒng)覆蓋了58個城市、約1.5萬家企業(yè)、30多萬家商戶，每天匯總有效追溯數(shù)據(jù)420萬條，初步實現(xiàn)了試點范圍內(nèi)肉菜來源可追溯、去向可查證、責任可追究，有效提升了流通領域的肉菜安全保障能力。另外，一些大型商超、電商，如沃爾瑪、京東、淘寶、永輝、每日優(yōu)鮮、盒馬鮮生、超級物種、超市發(fā)、大潤發(fā)、京客隆、蘇果等也建立了自己的農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)。一些龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會出于經(jīng)營管理需要和企業(yè)整體形象，也建有內(nèi)部追溯系統(tǒng)。但總體看，我國農(nóng)產(chǎn)品追溯覆蓋面有限，生產(chǎn)環(huán)節(jié)實行追溯管理的比例還很小，流通環(huán)節(jié)的批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場實行追溯管理的也很少，大型商超多數(shù)還不能追溯到生產(chǎn)主體，追溯產(chǎn)品的市場認知度和影響力還很不夠。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體實行追溯管理的動力和能力還不足。
四方面率先推進追溯掛鉤
肖放告訴記者，《追溯掛鉤意見》將在四個方面率先推進追溯掛鉤，主要是考慮到這些工作有一定的代表性、有相當?shù)纳鐣绊懥?、有較高的品牌號召力，且大多與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有關(guān)系，有的則直接有關(guān)。這些方面率先開展追溯掛鉤有業(yè)務上的內(nèi)在要求，也有執(zhí)行中的實施可能。如農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大創(chuàng)建認定，包括國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)（農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)）、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，本身就代表著國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，必須要有較高的質(zhì)量安全要求。農(nóng)業(yè)品牌推選和農(nóng)業(yè)展會工作，已經(jīng)越來越引起社會公眾與廣大消費者的高度關(guān)注，其農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平應該全部合格并顯著高于市場其他農(nóng)產(chǎn)品。開展追溯管理將有助于直觀反映這些農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。農(nóng)產(chǎn)品認證工作，主要是指綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品及地理標志農(nóng)產(chǎn)品認定，與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平直接相關(guān)，需要達到一定標準才能給予認定。需要說明的是，這四個方面工作都是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部職能范圍內(nèi)的事項，完全有條件推進追溯掛鉤。涉及具體管理政策調(diào)整的，經(jīng)過修改，也可以順利實施。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將積極采取有力措施，努力擴大農(nóng)產(chǎn)品追溯覆蓋面，為推動追溯掛鉤創(chuàng)造條件。一是追溯形式不一刀切。將允許電子追溯以外的其他載體，如包裝說明、標簽標識、合格證明、自我承諾等紙質(zhì)信息也作為可追溯載體，使全國絕大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)和小農(nóng)戶都能開展質(zhì)量追溯。二是追溯平臺不一刀切。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)認定的“三品一標”產(chǎn)品將全部納入國家追溯平臺，其他產(chǎn)品可繼續(xù)使用省級平臺或其他自建平臺，只要監(jiān)管部門和消費者能查詢到即可。三是追溯內(nèi)容不一刀切。最低要求是生產(chǎn)經(jīng)營主體信息、產(chǎn)品種類及數(shù)量、生產(chǎn)日期等。有條件的主體也可以增加產(chǎn)品質(zhì)量檢測信息、產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境及生產(chǎn)過程信息等，國家追溯平臺將提供鏈接服務。四是在追溯動力機制上將努力創(chuàng)新。目前正在與國內(nèi)大型電商、商超協(xié)議，擬通過商超、電商及其采購主體優(yōu)先選購、優(yōu)先推介追溯農(nóng)產(chǎn)品，不斷提高追溯農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率，提高消費者的認知度，從而進一步提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體開展追溯管理的積極性。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將與市場監(jiān)管部門將進一步制定完善農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管協(xié)作機制，農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)、零售和加工環(huán)節(jié)各主體將按要求查驗農(nóng)產(chǎn)品追溯碼或索要追溯憑證。這將有力地推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體開展追溯管理，形成有效的倒逼機制。同時，還將探索開展追溯產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動，建立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價機制，使追溯產(chǎn)品價值充分體現(xiàn)出來。五是在政策扶持上，將努力爭取設立中央投資專項或財政獎補項目，解決各類主體的追溯基礎條件差和能力不足的問題。
追溯掛鉤具有強制性
肖放指出，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯掛鉤是一項強制性工作安排，有明確的時間，有嚴格的要求，職責分工也很清楚，時間緊、任務重、責任大。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要充分認識開展追溯掛鉤的重要意義，加強組織領導，根據(jù)《追溯掛鉤意見》新要求，抓緊對農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大創(chuàng)建認定、農(nóng)業(yè)品牌推選、農(nóng)產(chǎn)品認定和農(nóng)業(yè)展會四方面工作要求或標準進行調(diào)整或修改，做好說明或培訓工作。相關(guān)職能部門在日常工作中要嚴格把關(guān)，落實責任，切實發(fā)揮出追溯掛鉤的強制引導作用，把任務、責任落實到基層政府和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體身上。要做好宣傳引導工作，把開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯、推進追溯掛鉤工作的意義、作用進一步宣傳到位，調(diào)動社會廣泛參與共管的積極性。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日報
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