城鎮化是驅動經濟發展的引擎，也是打好脫貧攻堅戰、全面建成小康社會、支撐新時代全面現代化的主要抓手?？h域是新型城鎮化的主陣地，河南只有加速縣域城鎮化高質量發展，才能與全國同步完成新時代全面現代化的戰略任務。
根據測算，2035年河南總人口將達到11893萬人，城鎮化率將達到77%，城鎮人口將達到9171萬。從綜合承載力來看，全省18個省轄市大約可以容納3500萬人左右。一批縣城成為中心城區常住人口在30萬左右的現代化小城市，全省106個縣大約可以容納3180萬人口，其余2491萬人口則由全省的1802個鄉鎮來容納，縣級城市和鄉鎮承載人口占總人口的61.8%，這意味著河南縣域城鎮化的重要性將日益凸顯。
縣域城鎮化就是要提升全省縣級城市和鄉鎮的基礎設施和公共服務設施水平，改善城、鎮、鄉的管理水平和人居環境，顯著提高資源集約利用效率和綜合承載能力，促進新型城鎮化健康發展，打造一批具有全國一流水平的縣級城市和特色小鎮。隨著經濟進入新常態，縣域經濟增長速度放緩，城鎮化建設所需的資金、土地缺口較大。此外，河南作為農業大省，糧食粗放式生產仍然存在，保障糧食比較效益和國家糧食安全的壓力仍然較大。因此，推動縣域城鎮化提質增效，首先必須考慮“地從哪里來”“錢從哪里出”“糧食怎么?！边@三大問題，確保土地供求平衡、資金需求平衡和土地占補平衡。這就要求用好城鎮規劃內建設用地、農村耕地和鄉村建設用地這“三塊地”，打好地方政府手中的“戰略王牌”。
用好城鎮規劃內建設用地，提高土地供應質量和價值。土地經營是城市經營的重要組成部分，要充分發揮政府一級土地唯一供應者的優勢，全面盤點現有的土地資源規模，推進城鎮土地利用空間規劃與全面現代化規劃無縫對接，協調城鎮土地利用與城區擴張速度，確保土地可持續供應。推進儲備土地的多樣化前期開發，完善待開發利用土地周邊的生態環境、教育文化、醫療衛生、商業服務等配套設施，提升城鎮儲備土地的開發利用價值。向市場投放配套完善的“熟地”，優化用地結構和功能，提升土地資源配置效率，保障城鎮化用地需求，科學評估城鎮規劃內建設用地最大化開發的當期收益和預期收益，提升土地資源的自然價值、生態價值和經濟價值，加速土地資本化，破解“地從哪里來”“錢從哪里出”的難題。在今后的城鎮化進程中，要統籌規劃城鎮規劃內建設用地，合理配置工商業用地、居住用地和生態環境用地，實現產城融合、人地平衡，“住有所居”，建設生態宜居活力幸福城鎮。
推進農村耕地利用改革，落實好國家糧食安全戰略。2017年中央一號文件明確提出落實農村土地“三權分置”，黨的十九大報告進一步提出土地承包經營權延長30年。河南新型城鎮化不能以犧牲農業和糧食為代價，在縣域城鎮化進程中，必須改革農村耕地利用模式，保護基本農田，滿足農田生態生產用地需要，統籌推進農業供給側結構性改革，保障國家糧食安全。要建立政府土地信托公司，為農村耕地信托提供全方位服務，引導和帶動農村土地經營權流轉。同時，對信托耕地按照產業發展規劃進行精準化、規?；卫恚嵘刭|量，然后把治理過的耕地租賃給優質農業企業經營，鼓勵農業企業以市場為導向發展適度規模生產，發展機械化、智能化、訂單化的節水、節肥、節地農業，打造生態、安全、休閑等品牌農業，提高耕地集約利用率，實現農民、信托公司、農業企業之間利益融合、多方共贏。農民從信托公司獲得土地經營權轉讓的收入，代表政府的土地信托公司在土地整治中獲得新增土地，依托土地指標跨區域交易市場，實現市域甚至全省城鎮化進程中的耕地占補平衡。農業企業通過對信托公司支付土地經營租金，就可以獲得優質的耕地資源，降低了農業企業經營的協調成本。
有序流轉農村建設用地指標，推進鄉村振興戰略。黨的十九大報告提出的鄉村振興戰略是破解城鄉發展不平衡、不充分難題的重要抓手。當前，鄉村土地平整、廁所建設、污水處理、生態修復、娛樂文化設施普及、特色文化傳承、清潔取暖等工程都存在巨大資金缺口，而農村建設用地就是撬動鄉村振興的戰略杠桿。農村建設用地是城鄉建設用地的主要組成部分，激活農村建設用地存量資源，有利于突破城鎮化進程中的土地瓶頸，為城鄉一體化提供發展空間和資金支持，提升農村居民的幸福感、獲得感、歸屬感和自豪感。要落實農村宅基地管理制度，提升宅基地管理水平，推進空心村綜合整治，獲得農村建設用地結余指標。建立城鄉統一的建設用地市場，將農村集體經營建設用地結余指標與城鄉建設用地同等入市、同權同價，有效流轉農村建設用地指標，提升農村建設用地價值，讓農村居民在新型城鎮化中受益，讓農村居民的生活質量上一個新臺階。
推進體制機制創新，優化“三塊地”的開發利用方式。要堅持市場配置和政策調控相結合，提升土地經營能力，激活城鄉土地資產，用好城鄉“三塊地”，提升國土資源支撐和保障縣域城鎮化科學有序推進的能力。著力推進“多規合一”的空間規劃改革，對全域進行“城鎮、農業、生態”三大空間精準劃定，嚴格恪守城鎮開發邊界線、永久基本農田紅線和生態保護紅線，高效配置空間資源，完善土地保護管控機制。依托遙感影像和檢測數據，構建土地開發利用信息服務平臺，用大數據技術和“互聯網+”助力“三塊地”的開發利用方式變革。設置時間節點，突出重點任務，鼓勵先行先試，強化落實。堅持黨政同責、部門聯動、補齊“短板”，避免監管越位和缺位。推進“三塊地”開發利用法制化，實現一張藍圖干到底。建立省、市、縣、鎮、村五級土地交易市場，完善跨市縣土地交易機制，強化土地資源的有效供給，為縣域城鎮化高質量發展提供資源、資產、資本和資金四位一體的戰略支撐。
作者系河南省社科院副研究員
中國鄉村發現網轉自：河南日報 2018-05-10
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