在農(nóng)村探索推行物業(yè)費(fèi)制度是一個重要方向。
城鄉(xiāng)社區(qū)差距是社會關(guān)注的民生問題、焦點(diǎn)問題。從城鄉(xiāng)社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施情況看，城市社區(qū)里高樓大廈、路面硬化、綠化亮化，生活舒適愜意；而農(nóng)村社區(qū)建設(shè)盡管也有所發(fā)展、日新月異，但相對于城市社區(qū)依然落后很多，不僅住房不能與城市相比，公共設(shè)施的差距也是顯著的，有的道路還沒有硬化，有的硬化道路比較狹窄，綠化亮化也往往不如人意，生活的方便程度、舒適程度遠(yuǎn)不能與城市社區(qū)相比。城鄉(xiāng)社區(qū)的這些差異，人所共知。這是一種現(xiàn)象。
還有一種現(xiàn)象也是客觀存在的，但是人們往往沒有給予關(guān)注和思考。在農(nóng)村社區(qū)，戶內(nèi)、戶外也存在比較明顯的差異。在農(nóng)戶院內(nèi)，住房一般都進(jìn)行了適度裝修，院里的地面進(jìn)行了硬化，多數(shù)庭院還設(shè)置了花壇，或有一些盆栽花草，總體上感覺是整潔、有生活情調(diào)的；而從農(nóng)戶院里走出來，走到戶外，有的依然是未硬化的土路、泥濘路，有的隨處丟棄垃圾、傾倒污水，綠化美化也往往不如農(nóng)戶院內(nèi)。戶內(nèi)、戶外的這種差異，在農(nóng)村是一種普遍現(xiàn)象。
這兩種現(xiàn)象，其根源是什么呢？從大的方面說，城市比農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，是人財物等要素集聚區(qū)。其中，城鄉(xiāng)居民收入差距是一個重要因素。根據(jù)2017年的國家統(tǒng)計公報，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入36396元，農(nóng)村居民人均可支配收入13432元，城鄉(xiāng)人均收入比為2.71：1.00，差異依然顯著。收入水平?jīng)Q定消費(fèi)水平，這是城鄉(xiāng)社區(qū)差異的最主要原因。進(jìn)一步深究，則還存在重要的制度差異。我國于1995年施行《城市房地產(chǎn)管理法》，于2003年施行《物業(yè)管理?xiàng)l例》，這些法律法規(guī)規(guī)范了城市社區(qū)（小區(qū)）公共產(chǎn)品的供給制度，社區(qū)居民通過支付購房款（含公共部分）、專項(xiàng)維修資金、物業(yè)管理費(fèi)等方式，承擔(dān)了小區(qū)內(nèi)公共部位、公共設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)費(fèi)用。從物業(yè)費(fèi)看，一般收取標(biāo)準(zhǔn)為按住房建筑面積每平方米每月2元左右，比如100平方米的住房，每年需繳納物業(yè)費(fèi)2400元左右。這樣的制度，保障了城市社區(qū)公益事業(yè)的資金來源。而從農(nóng)村社區(qū)看，國家出臺的政策是一事一議籌資籌勞，即需要開展公益事業(yè)時一事一議，籌集一定的資金和勞務(wù)，籌集標(biāo)準(zhǔn)有上限控制。比如某省2000年5月規(guī)定，每年籌資限額標(biāo)準(zhǔn)為15元/人，這一政策沿用至今。通過一事一議籌集到的公益事業(yè)建設(shè)資金非常有限，這是社會共知的問題；即便加上財政獎補(bǔ)資金，農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)資金也依然不能滿足實(shí)際需求。這就是城鄉(xiāng)社區(qū)差異、農(nóng)村戶內(nèi)戶外差異的兩方面基本原因，即收入水平差異、籌資制度差異。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展，確實(shí)需要破除城鄉(xiāng)二元體制，要從完善制度上下功夫。《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》（2017年6月發(fā)布）指出：改進(jìn)社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理。有條件的地方應(yīng)規(guī)范農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理，研究制定物業(yè)管理費(fèi)管理辦法；探索在農(nóng)村社區(qū)選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)，提供社區(qū)物業(yè)服務(wù)。從這一意見看，在農(nóng)村探索推行物業(yè)費(fèi)制度是一個重要方向。鑒于上文分析，初步考慮，可以探索按照宅基地面積收取物業(yè)費(fèi)的辦法。物業(yè)費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)村級公益事業(yè)需要和農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)承受能力合理確定。比如，100平方米的宅基地，如果每平方米每月收取1元（大致為城市物業(yè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的一半），則每戶每年的應(yīng)繳物業(yè)費(fèi)為1200元（大致為城市物業(yè)費(fèi)的一半）；如果財政按照1:1給予補(bǔ)助，則相當(dāng)于每戶每年實(shí)際籌繳物業(yè)費(fèi)2400元，與城市社區(qū)的物業(yè)費(fèi)水平持平。如果這樣的制度在農(nóng)村是可行的，城鄉(xiāng)社區(qū)差異將得到根本改善。
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