——以懷化市鶴城區為例
黨十八屆三中全會確定了建立現代財政制度這一財稅體制改革目標。這一目標已在逐步落實之中，但距離全面建成小康社會決勝階段的財政定位還有一定差距，距離建設社會主義現代化強國的要求更是有不小的提升空間。因此，在黨的十九大中，習近平總書記在報告中明確提出：“加快建立現代財政制度，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系。建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理。深化稅收制度改革，健全地方稅體系。深化金融體制改革，增強金融服務實體經濟能力，提高直接融資比重，促進多層次資本市場健康發展” 財稅目標任務。這一目標任務的確定，對財政工作提出了新的更高要求。
當前，作為縣級區的鶴城區，在財政工作上仍存在完成收入任務難度大、支出保障壓力大、政府債務運行風險大等困難。從宏觀上看，當前我國經濟正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，經濟增長內生動力還不夠足，創新能力還不夠強，發展質量和效益還不夠高，造成企業生產經營困難、成本倒掛。從微觀上看，區級產業基礎薄弱，稅源結構單一，缺乏主導產業和骨干財源；工業投資增勢疲弱，戰略新興產業和高新技術產業比重較低，對經濟發展的支撐力不足；重點項目開工不足和投資強度減弱，稅收收入增速呈放緩趨勢，完成財稅收入任務難度大。由于收入的增收困難，加上區級財政屬于“吃飯型財政”，對上級的依賴度高，致使區級剛性支出保障壓力巨大。同時，受國家融資政策趨緊、融資行為規范以及融資問責力度加大等因素影響，全區政府性債務償還壓力加大。
針對上述問題，如何破解財政發展的瓶頸，做好新時代下的財政工作，懷化市鶴城區財政部門緊密聯系財政改革發展實際，找準工作定位，理清工作思路，明確工作舉措，集中精力圍繞“五個第一”，全面做好各項財政工作。
一、把財政增收作為第一要務來抓
組織財政收入始終是財政工作的核心。全年收入任務完不成，支出就沒有來源，民生保障、支持發展就是一句空話。收入征管部門一定要把財政增收作為第一要務來抓。今年區財政收入預算是：公共財政收入安排12.73億元，增長10%；一般公共預算地方收入安排6.72億元，增長8%。完成這一硬性目標任務，要突出做好“三個強化”：一是強化財源培植。把有限的資金用在財源培植上，對生產性、經營性和有就業、有稅收而且成長性好的項目要給予積極扶持，確保財政持續增收。要主動服務“產業項目建設年”和產業及產業園區三年提升行動，積極對接省“三個百千萬工程”，加快推進九豐現代高效農業園、懷仁博世康健康產業園等項目運營達效。大力支持工業園區建設和全域旅游發展，積極開展招商引資工作，發揮好區級產業發展專項獎補資金“四兩撥千斤”的作用。二是強化量質齊升。跟進中央稅改動態，按照全省“收入科學征管三年行動”、“收入質量提升三年行動”要求，進一步健全財稅征管機制，強化綜合治稅信息平臺數據分析，提高協稅護稅、綜合治稅工作質量。推動國地財深度合作，強化科學調度，做好重點企業、重點行業、重點項目的稅源預測分析和納稅評估，切實提高稅收征管效率。在確保不減少可用財力的基礎上，更加注重提高收入質量，規范非稅收入征管，堅決完成市定非稅收入壓減目標，實現財政收入量質齊升。三是強化向上爭取。緊盯國家“一帶一路”和省級“產業項目建設年”戰略機遇，瞄準國家最新政策走向和資金投向，加大對上匯報銜接力度，以更加主動的工作吸引中央和省里更多的政策、資金、項目扶持。針對落實減稅降費政策形成的財力缺口，爭取上級財力轉移支付支持。積極爭取脫貧攻堅、交通水利建設等方面的項目資金，積極爭取置換債券和新增債券額度，保障重點項目建設資金需求。
二、把改善民生作為第一目標來抓
習近平總書記強調，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。必須把保障和改善民生作為公共財政支出的優先方向，牢固樹立以人民為中心的思想，主動適應新時代社會主要矛盾的變化，按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導預期”的要求，不斷創新財政政策和投入機制，統籌做好民生改善工作。一是保障好社會事業發展需求。嚴格控制“三公經費”等一般性行政支出，騰出更多財力用于保障民生事業發展，推動省市確定的為民辦實事項目建設和支持全面建成小康社會需求。繼續完善城鄉義務教育經費保障機制，加快推進消除“大班額”和“全面改薄”。健全城鄉社會保障體系，適時調整城鄉低保、優撫對象補貼標準，提高義務兵家庭優待金標準，落實好城鄉居民大病保險工作，促進創業就業，實施文化惠民工程，促進文體事業發展。二是保障好鄉村振興戰略實施需求。繼續加大財政資金統籌整合力度，建立健全財政投入保障機制，完善政策扶持措施，強化財政支農投入使用監管，切實鞏固脫貧攻堅成果。繼續改善農村基礎設施，積極推進鄉村振興，努力讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。三是保障好生態環境整治需求。加大生態文明建設投入力度，積極落實節能減排財稅政策，靈活運用PPP、政府購買服務、財政貼息等手段，鼓勵和引導更多社會資本支持環保事業發展，切實打好“污染防治”攻堅戰。
三、把改革創新作為第一動力來抓
改革創新是引領發展的第一動力，抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。財政部門作為政府的綜合管理職能部門，既要加快推進自身財稅改革，更要充分發揮財稅改革的基礎性、支撐性作用，支持、引領和帶動其他領域的各項改革。一要深化財稅管理改革。要以建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理為突破口，大力推進預決算公開、公務卡改革、財政直接支付改革、國庫集中支付電子化改革、“三公”經費管理改革以及財政專項資金等管理改革。繼續加強政府購買服務管理，探索財政支持公共服務保障的新模式；大力推進PPP模式，吸引社會資本參與鶴城建設和發展，緩解區級財政壓力。二要支持供給側結構性改革。深入推進“三去一降一補”，妥善處置“僵尸企業”。落實各項減稅清費政策，優化經濟發展環境，降低企業綜合成本。健全中小微企業信用擔保體系，緩解企業融資難題。三要支持區級重點領域改革。支持“放管服”改革，推進群眾辦事政務服務“最多跑一次”改革。支持教育改革，完善城區學校招生辦法，著力解決“擇校熱”突出問題。支持供銷合作社綜合改革，完成基層社改造和建設工作。支持商事制度改革，全面落實“五證合一”“一照一碼”“先照后證”等登記制度改革。支持農村集體產權制度改革、農地“三權分置”改革。
四、把強化監管作為第一職責來抓
財政資金的使用涉及面廣，政策性強，社會關注度高，財政部門不僅要生財有道，更要管財有方，務必高度重視財政資金的規范運行和日常監管。一要切實化解債務風險。加快政府存量債務置換，健全政府性債務風險預警、化解和應急處置機制，堅決制止違法違規舉債融資行為，規范PPP項目運作，打擊非法集資行為，確保不發生系統性、區域性金融風險。二要切實加強預算執行。進一步加強預算執行管理，切實加快預算支出進度和加大盤活存量資金力度，實行預算單位年底關賬結余結轉資金全部收回財政統籌使用，充分發揮財政資金效益。三要切實推進績效管理。逐步將績效管理范圍覆蓋到所有預算單位和所有財政性資金、財政制度和財政綜合管理等領域，突出對社會關注、政府關心的重點民生資金、扶貧專項資金等重大專項支出項目開展績效評價，強化績效評價結果運用，削減直至取消低效無效專項資金。四要切實發揮財政綜合監管職能。綜合運用財政專項督查、會計專項檢查、非稅稽查、財政內控管理等手段，加大財政監督檢查工作力度。充分利用“互聯網+監督”信息化管理服務平臺，強化對扶貧、民生等資金的監督管理，確保財政資金安全高效規范運行。
五、把錘煉隊伍作為第一保障來抓
做好財稅工作，關鍵在人,關鍵在干部。一是要切實提高政治站位。政治工作的高度決定了財政工作的高度，財政干部職工要牢牢把握財政工作的政治方向，不斷強化“四個意識”，保持政治上的敏銳，保持政治上的自覺，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。在抓工作的具體環節上，要服從服務大局，強化憂患意識和風險意識，本著對區委政府負責、對老百姓負責的態度，切實把政府債務管住，堅決守住不發生系統性風險的底線。二是要持續轉變工作作風。作風建設永遠在路上，必須持續發力、久久為功。財政部門是在替黨委政府管財，更要嚴格要求、嚴格自律，積極落實中央八項規定及其實施細則精神,糾四風、轉作風，堅持從具體問題抓起，堅持標本兼治，扎緊扎牢防范不正之風的制度籠子。三是要守住廉潔從政底線。嚴格落實“兩個責任”，扎實推進財政源頭反腐機制建設，加強對重點崗位和關鍵環節的監管，真正用制度管人、管事、管錢。要加強紀律教育，強化監督執紀問責，對干部常督促、多提醒，引導干部調整好心態，慎重用好手中的權力，防止在廉政上栽跟頭、犯錯誤。
（作者單位：懷化市鶴城區財政局）
(掃一掃，更多精彩內容！)
