推動產業(yè)發(fā)展是實現鄉(xiāng)村振興的關鍵和核心問題。如果產業(yè)得不到持續(xù)壯大，群眾生活富裕將無從談起，鄉(xiāng)村振興也就失去了堅實基礎。近些年，各地鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展取得了巨大成績，但也不同程度地走過一些彎路。當前，站在新的歷史起點上，要實現“產業(yè)興旺”的目標，需要抓好“四個結合”。
小農戶生產與規(guī)模化經營結合起來。小農戶生產與規(guī)模化經營長期并存，是當前和今后一個時期我國廣大鄉(xiāng)村生產主要組織形態(tài)。我們要清醒認識這一基本國情，糾正“農業(yè)現代化就是農業(yè)生產規(guī)模化”的錯誤認識，尊重產業(yè)發(fā)展規(guī)律和農民個人意愿，不盲目“壘大戶”，在各種生產組織形態(tài)發(fā)展過程中，實現小農戶生產向規(guī)模化經營有序轉化。一是進一步完善農業(yè)服務體系。為農業(yè)生產提供迅捷的信息、技術、金融等方面服務，是小農戶生產仍占主體情況下推進農業(yè)現代化的有效舉措。當前，我國農業(yè)社會化服務突出短板是生產、銷售信息獲取不足，金融服務支持不到位等，必須在這些方面下大功夫。可利用大數據分析等先進技術，提供準確及時的生產、市場以及天氣等信息，推出更為便捷的金融惠農政策，為現代農業(yè)生產提供準確、及時、強大的支持和保障。二是著力提高專業(yè)合作社管理現代化水平。實踐證明，專業(yè)合作社是將小農戶有效組織起來，實現生產經營規(guī)模化的有效途徑，能夠達到“形散而神聚”的效果。為此，農村專業(yè)合作社要改變低層次、粗放式管理現狀，著力在提高管理規(guī)范化、精細化上下功夫，推動專業(yè)合作社向現代農業(yè)企業(yè)方向發(fā)展。三是為小農戶生產向規(guī)模化經營轉化創(chuàng)造條件。在農民進城務工、居住的同時，要進一步建立健全進城農民、無勞動能力農民土地退出相關機制，為致力于農村產業(yè)發(fā)展的新型農業(yè)經營主體產生、發(fā)展和壯大創(chuàng)造條件，實現小農戶生產向規(guī)模化經營的平穩(wěn)轉化。
“三變”改革與三產融合結合起來。“三變”改革是指農村資源變資產、資金變股金、農民變股民的改革。具體來講就是資源變資產，是指村集體對集體土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產以及房屋、建設用地等經營性資產使用權進行評估折價，入股到新型經營主體，享受股份權利；資金變股金，是指在不改變用途的前提下，將各級財政投入到農村的支持農業(yè)生產、生態(tài)保護補助、扶貧開發(fā)以及支持村集體經濟發(fā)展等資金，作為集體股金投入到新型經營主體，按股參與分紅；農民變股民，是指農民將個人的資產、資金、技術等，入股到新型經營主體，成為股東并參與分紅。“三變”改革和一、二、三產業(yè)融合發(fā)展都是農村產業(yè)發(fā)展的重要思路方法。深刻認識“三變”改革和三產融合本質內涵，并將兩者綜合起來考慮，對于推動農村產業(yè)提質增效、穩(wěn)步發(fā)展有著重要意義。一是正確認識“三變”改革和三產融合。“三變”改革主要是通過盤活農村資源、資產、資金，激活廣大農民的土地承包權、住房財產權和集體收益分配權，最終實現增加農民財產性收入、農村集體經濟不斷壯大目的；三產融合則是在第一產業(yè)充分發(fā)展基礎上，大力發(fā)展與之相關的二、三產業(yè)，強化三產之間利益連接，形成一、二、三產業(yè)相互促進、協調發(fā)展良好態(tài)勢。因此，“三變”改革是盤活農村資產、資源、資金的具體方法，而三產融合則體現了產業(yè)發(fā)展的長遠思路。二是大力發(fā)展新型經營主體。實施“三變”改革的關鍵是新型經營主體的蓬勃發(fā)展；三產融合同樣離不開新型經營主體，沒有新型經營主體的廣泛參與，一、二、三產業(yè)的發(fā)展以及相互融合也就無從談起。因此，必須大力支持和推動新型經營主體，為實施“三變”改革、不斷推動農村產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。三是在產業(yè)融合發(fā)展過程中運用好“三變”改革。鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展過程中，需要結合實際、因地制宜而又不失時機地推行“三變”改革，為三產融合提供強大助推力。
政府宏觀指導與農戶自主生產結合起來。近年來，個別地方政府對鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展管得過死、抓得過細，影響到村集體、村民主觀能動性發(fā)揮，需要進行適當調整，使政府、農戶之間形成有利于產業(yè)發(fā)展的良好關系。一是進一步厘清職責義務。政府主要職責是為農村產業(yè)發(fā)展提供服務、保障以及建議，形成良好外部環(huán)境和提供有力支持；村集體、農戶主要是選好產業(yè)，推動產業(yè)發(fā)展壯大。如果界限不清，政府使用行政手段干預具體產業(yè)發(fā)展過程，勢必挫傷農戶生產積極性，最終結果往往事與愿違、適得其反。二是充分尊重農戶意愿。發(fā)展產業(yè)必須緊緊依靠農戶，最終成果惠及廣大農戶。要進一步突出農戶主體地位，充分調動生產經營積極性，尊重農戶種植、養(yǎng)殖意愿，使廣大農戶在市場經濟環(huán)境中摔打磨礪，積累經驗，產業(yè)才會做大做優(yōu)做強。三是發(fā)揮村兩委班子引領示范作用。在政府和村民之間，村兩委班子起著承上啟下、溝通銜接的作用。村兩委班子應充分考慮上級意見與群眾意愿，選好產業(yè)后，要做好種植養(yǎng)殖示范，為產業(yè)發(fā)展蹚路子、尋方法，探尋出適合本村的產業(yè)發(fā)展之路。
產業(yè)長遠發(fā)展與扶貧現實需求結合起來。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是各級黨委政府面臨的艱巨任務，而發(fā)展產業(yè)則是增加貧困群眾收入、實現脫貧致富的根本舉措。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，要將產業(yè)長遠發(fā)展與扶貧現實需求結合起來，統一籌劃、穩(wěn)步推進。一是產業(yè)發(fā)展需要考慮扶貧現實需求。2020年是完成扶貧任務的最后時限，產業(yè)扶貧必須考慮這一時限因素，重點選擇生產周期短、受市場波動影響小、見效快的產業(yè)，確保貧困群眾能夠按期穩(wěn)定脫貧。二是精準扶貧要為產業(yè)長遠發(fā)展奠定基礎。在精準扶貧過程中，要把提高貧困群眾的生產經營能力作為重點，確保一旦脫貧就不會返貧。同時通過產業(yè)扶貧，不但增加貧困群眾收入，而且要培養(yǎng)技術力量，強化黨組織建設，探索產業(yè)發(fā)展方式等，從而為產業(yè)長遠發(fā)展鋪平道路。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現網轉自：學習時報 2018年06月01日
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