引言：城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，對(duì)城鎮(zhèn)化的研究也取得了一系列的成就。然而隨著現(xiàn)實(shí)環(huán)境的變化，尤其是城鄉(xiāng)關(guān)系由單向轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向，傳統(tǒng)衡量評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)化水平的方法已經(jīng)表現(xiàn)出不適應(yīng)性和不完備性，如何科學(xué)衡量其發(fā)展程度，從而制定適宜的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略是當(dāng)前需要著重考慮的。
本文通過明晰城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，梳理現(xiàn)有評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)化水平的方法及其局限性，提出以城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)程度、城鄉(xiāng)發(fā)展要素共享程度來評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)化水平的新思路。
一、何為城鎮(zhèn)化
城鎮(zhèn)化是一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)概念，從不同視角所提出的城鎮(zhèn)化概念內(nèi)容不同。城市地理學(xué)中將城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵劃分為四個(gè)主要方面：一是人口城鎮(zhèn)化，指農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集，城鎮(zhèn)人口數(shù)量不斷增加、比重逐漸提高的過程；二是地域城鎮(zhèn)化，指在地域空間上，農(nóng)村地域逐漸轉(zhuǎn)化為以人口的高度聚集為主要特征的城鎮(zhèn)地域的過程；三是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)城鎮(zhèn)化，指經(jīng)濟(jì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在地理上聚集，以及生產(chǎn)方式日益趨向于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)特征的過程；四是生活方式城鎮(zhèn)化，指隨著社會(huì)身份、職業(yè)、社會(huì)角色等的變化，人們?cè)谛袨榉绞健⑺枷胗^念、道德意識(shí)、社會(huì)交往、受教育程度、生活習(xí)慣、綜合素質(zhì)等方面，由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變的過程。這四個(gè)方面往往相互作用，共同促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展，帶動(dòng)城市擴(kuò)張，引導(dǎo)鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變。
城鎮(zhèn)化水平即指城鎮(zhèn)化發(fā)展的程度，城鎮(zhèn)化水平評(píng)價(jià)是指運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的方法，按照全面、真實(shí)反映區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r和水平的原則，以城鎮(zhèn)化水平指標(biāo)以及指標(biāo)體系作為考評(píng)依據(jù)，對(duì)區(qū)域城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正的綜合評(píng)判、衡量比較以及預(yù)測展望。
二、當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展特征
1.從單純的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變到城鄉(xiāng)融合發(fā)展
從單純的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變到城鄉(xiāng)融合發(fā)展，城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)趨勢(shì)明顯。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李善同研究發(fā)現(xiàn)，近年來，人口從農(nóng)村往城里遷移出現(xiàn)速度減緩的趨勢(shì)，2001-2002年，我國外出農(nóng)民工數(shù)量平均每年增加1311萬，2003-2012年平均每年增加587萬，2013-2015年平均每年增加183萬。與此同時(shí)，我國資本下鄉(xiāng)、技術(shù)下鄉(xiāng)、人才下鄉(xiāng)的速度在加快。
2.從關(guān)注城市發(fā)展到關(guān)注鄉(xiāng)村發(fā)展
從關(guān)注城市發(fā)展到關(guān)注鄉(xiāng)村發(fā)展、關(guān)注城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。長期以來，受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響，鄉(xiāng)村一直處于要素凈流出的境況，鄉(xiāng)村犧牲較大。現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力不僅僅依靠城市發(fā)展，更依靠鄉(xiāng)村發(fā)揮自身能動(dòng)性主動(dòng)融入。依托農(nóng)村自身發(fā)展的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的出現(xiàn)及普及，體現(xiàn)了鄉(xiāng)村發(fā)展的重要性。農(nóng)村是提升城鎮(zhèn)化品質(zhì)的重要保障，城鎮(zhèn)化不是簡單地把農(nóng)村人口都轉(zhuǎn)移到城市，而是把城市治理好，把農(nóng)村振興起來。將城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來，彼此借力。
3.從關(guān)注規(guī)模增長到質(zhì)量與規(guī)模并重
從單純關(guān)注規(guī)模增長到質(zhì)量與規(guī)模并重。當(dāng)前，在我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，存在城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高問題。尤其是城鄉(xiāng)發(fā)展公平性方面，包括城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)配置不均、農(nóng)民工權(quán)益不完全、戶籍制度限制等問題。這就使得當(dāng)前城鎮(zhèn)化越來越關(guān)注其發(fā)展質(zhì)量，這主要反映在城鄉(xiāng)要素的共享程度上。
三、現(xiàn)有評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)化水平的方法
隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快以及對(duì)城鎮(zhèn)化研究的不斷深入，越來越多的學(xué)者提出了自己的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和理論，實(shí)現(xiàn)了從單一城鎮(zhèn)化率指標(biāo)向綜合指標(biāo)體系的轉(zhuǎn)變。對(duì)于城鎮(zhèn)化發(fā)展程度的評(píng)價(jià)有多種方法，總體上可分為三大類：即人口指標(biāo)法、其他主要指標(biāo)法、復(fù)合指標(biāo)法。
1.人口指標(biāo)法
目前比較通用的測度城鎮(zhèn)化水平的指標(biāo)是城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎亍Ｓ捎?jì)算方法可知，城鎮(zhèn)人口的范圍難以準(zhǔn)確地測量，城鎮(zhèn)地域的界定標(biāo)準(zhǔn)直接影響了城鎮(zhèn)化水平的測算結(jié)果，存在不同時(shí)期、不同地區(qū)統(tǒng)計(jì)口徑、統(tǒng)計(jì)尺度差異的局限性。從我國的實(shí)踐中可以看出，單一的人口指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是不能準(zhǔn)確得衡量城鎮(zhèn)化水平的。
2.其他主要指標(biāo)法
其他主要指標(biāo)法主要是從城鎮(zhèn)化含義的其他角度出發(fā)尋找測度城鎮(zhèn)化水平的方法。比如根據(jù)城鎮(zhèn)化含義中的地域城鎮(zhèn)化，即變農(nóng)村地域?yàn)槌擎?zhèn)地域的過程，采用土地利用的指標(biāo)，從土地性質(zhì)和地域范圍上來反映城鎮(zhèn)化水平。還有的學(xué)者選用工業(yè)化與非農(nóng)化的相關(guān)關(guān)系等進(jìn)行城鎮(zhèn)化水平的評(píng)價(jià)。這種方法數(shù)據(jù)的可獲取性以及其與城鎮(zhèn)化的相關(guān)性有待商榷、確定。
3.復(fù)合指標(biāo)法
隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展以及考慮到城鎮(zhèn)化自身內(nèi)涵的復(fù)雜性，越來越多學(xué)者構(gòu)建了評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)化水平的指標(biāo)體系并進(jìn)行了一定的探索。復(fù)合指標(biāo)法測度城鎮(zhèn)化水平的基本模式是一致的，即首先選出能反映城鎮(zhèn)各方面基本特征的一組指標(biāo)，基本分為人口發(fā)展方面、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面、社會(huì)發(fā)展方面、城市建設(shè)方面等，其中馬世驍和許萍（2012）構(gòu)建的指標(biāo)體系相對(duì)全面，他們按照不同的屬性，從人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科教文衛(wèi)、環(huán)境衛(wèi)生5個(gè)方面構(gòu)建指標(biāo)體系。然后根據(jù)這些指標(biāo)計(jì)算出一個(gè)綜合值，作為一個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)化的水平。復(fù)合指標(biāo)法的運(yùn)用改進(jìn)了城鎮(zhèn)化水平的評(píng)價(jià)方法，但這種方法選用的指標(biāo)多，與具體地域結(jié)合緊密、針對(duì)性強(qiáng)，通用性和可比性較差。
四、現(xiàn)有城鎮(zhèn)化水平評(píng)價(jià)方法的局限性
1.城鎮(zhèn)化水平評(píng)價(jià)的目的性有待增強(qiáng)
測度方法的優(yōu)劣應(yīng)以其對(duì)現(xiàn)實(shí)的解釋力和預(yù)測能力作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，測度方法應(yīng)最大限度地滿足研究目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，即可以在測度方法的基礎(chǔ)上得到有價(jià)值的結(jié)論并提出相應(yīng)對(duì)策建議。現(xiàn)有關(guān)于城鎮(zhèn)化水平的評(píng)價(jià)方法基本是滿足對(duì)不同地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行比較并劃分類型的目的，而預(yù)測模型基本是為了預(yù)測未來一段時(shí)間內(nèi)研究地區(qū)所能達(dá)到的城鎮(zhèn)化水平，研究目的的深度、多元化和應(yīng)用價(jià)值有待加強(qiáng)。
2.城鎮(zhèn)化水平評(píng)價(jià)要考慮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化水平測度方法無法體現(xiàn)城鄉(xiāng)共生、城鄉(xiāng)融合這一時(shí)代要求。城鎮(zhèn)化作為城鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化的有機(jī)結(jié)合，應(yīng)是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展程度的體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效途徑。要真正體現(xiàn)城鎮(zhèn)化水平，不僅要考慮農(nóng)村要素向城鎮(zhèn)集中的程度，也要考慮城鎮(zhèn)要素向農(nóng)村流動(dòng)的程度及其對(duì)農(nóng)村的影響。因此，在城鎮(zhèn)化水平測度上需考慮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則。
3.城鎮(zhèn)化水平評(píng)價(jià)需重視鄉(xiāng)村發(fā)展
十九大提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展最終達(dá)到城鄉(xiāng)一體化。城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要抓手，隨著城鄉(xiāng)關(guān)系的轉(zhuǎn)變以及對(duì)鄉(xiāng)村價(jià)值的重視，如何從鄉(xiāng)村角度評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)化的發(fā)展程度，同時(shí)為鄉(xiāng)村發(fā)展提出建議是當(dāng)前需要著重考慮的問題。
五、評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)化水平的新思路
目前被主流關(guān)注和鼓勵(lì)的中國城鎮(zhèn)化，主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)村要素向城市的流動(dòng)與集中。但隨著城鄉(xiāng)關(guān)系的變化以及鄉(xiāng)村自身的不斷發(fā)展，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展模式正在悄悄改變，城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)、雙向驅(qū)動(dòng)的新城鎮(zhèn)化模式正在浮出水面，值得關(guān)注。而城鎮(zhèn)化發(fā)展程度的衡量方法也應(yīng)依據(jù)城鄉(xiāng)關(guān)系的本質(zhì)及變化予以完善，要從關(guān)注農(nóng)村到城市單一通道，轉(zhuǎn)向城市和農(nóng)村雙向流動(dòng)通道上來。基于中國特色城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)的城鎮(zhèn)模式，提出以城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)程度、城鄉(xiāng)發(fā)展要素共享程度來評(píng)價(jià)中國特色的城鎮(zhèn)化之路，把關(guān)注點(diǎn)放到城鄉(xiāng)要素流動(dòng)上，放到鄉(xiāng)村發(fā)展上。
城鄉(xiāng)要素是指影響城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的主要因素，包括土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等要素。它們?cè)诔青l(xiāng)發(fā)展空間內(nèi)相互交流、相互傳遞、相互融合、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。城鎮(zhèn)化作為城鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化的有機(jī)結(jié)合，其水平的測度也應(yīng)體現(xiàn)在這兩方面。一方面是從鄉(xiāng)村到城市的要素流動(dòng)，資本、勞動(dòng)力等要素從鄉(xiāng)村流向城市，這一方面的重心是在城鎮(zhèn)發(fā)展上；另一方面是從城市到鄉(xiāng)村的要素流動(dòng)，資本、勞動(dòng)力等要素從城市流向鄉(xiāng)村，這一方面的重心在農(nóng)村發(fā)展上，可以概括為農(nóng)村現(xiàn)代化，致力于農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民的發(fā)展。城鎮(zhèn)化水平的測度要把這兩個(gè)方面聯(lián)系起來，同時(shí)考慮城鄉(xiāng)要素流動(dòng)對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的影響，測度結(jié)果要為城鄉(xiāng)關(guān)系及鄉(xiāng)村發(fā)展提出建議。
1.指標(biāo)體系構(gòu)建
結(jié)合城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的內(nèi)涵，基于以上對(duì)現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化特征和現(xiàn)有城鎮(zhèn)化水平的評(píng)價(jià)方法的分析，本著指標(biāo)能反映城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)程度、城鄉(xiāng)發(fā)展要素共享程度的原則，從城鄉(xiāng)要素流動(dòng)角度建立包含反映城市要素流入程度的指標(biāo)、反映鄉(xiāng)村要素流出程度的指標(biāo)、反映城鄉(xiāng)要素流動(dòng)對(duì)鄉(xiāng)村自身發(fā)展的影響程度的指標(biāo)和反映城鄉(xiāng)發(fā)展要素共享程度的指標(biāo)的城鎮(zhèn)化水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
本文中建立的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系只體現(xiàn)到了二級(jí)指標(biāo)，且有待進(jìn)一步分析明確，三級(jí)指標(biāo)的選取有待深入研究。
2.相關(guān)指標(biāo)說明
對(duì)于反映城市要素流入程度以及鄉(xiāng)村要素流出程度的指標(biāo)，可從城鄉(xiāng)要素的概念入手，分析城鄉(xiāng)資本、人員、技術(shù)等要素流入或流出的情況。比如對(duì)于城市要素流入程度層面，可調(diào)查鄉(xiāng)村中主要投資者（控股或者獨(dú)資）來自于城市的企業(yè)所占的比重、調(diào)查鄉(xiāng)村中城市投資者參股（不包括控股）的企業(yè)所占的比重、調(diào)查鄉(xiāng)村中有高管成員來自于城市的企業(yè)所占的比重、調(diào)查鄉(xiāng)村中有中層經(jīng)理來自于城市的企業(yè)所占的比重、調(diào)查鄉(xiāng)村中主要依靠來自于城市的技術(shù)創(chuàng)辦的企業(yè)所占的比重、調(diào)查鄉(xiāng)村中有技術(shù)人員來自于城市的企業(yè)所占的比重、調(diào)查鄉(xiāng)村中來自于城市的個(gè)體工商戶所占的比重。
對(duì)于反映城鄉(xiāng)要素流動(dòng)對(duì)鄉(xiāng)村自身發(fā)展的影響程度的指標(biāo)可從鄉(xiāng)村人口發(fā)展、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)等方面進(jìn)行分析，需著重考慮城市要素流入促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的部分，比如城市企業(yè)的入駐帶動(dòng)的鄉(xiāng)村人口就業(yè)比例、政策偏向帶動(dòng)的鄉(xiāng)村建設(shè)的情況等。
對(duì)于反映城鄉(xiāng)發(fā)展要素共享程度的指標(biāo)，可從傳統(tǒng)城鄉(xiāng)一體化指標(biāo)中進(jìn)行提取，比如空間指標(biāo)下的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)密度比、城鄉(xiāng)人均用電量等；人口指標(biāo)下的城鄉(xiāng)平均受教育年限、城鄉(xiāng)人口平均預(yù)期壽命比等；經(jīng)濟(jì)指標(biāo)下的城鄉(xiāng)人均地區(qū)生產(chǎn)總值比、城鄉(xiāng)居民人均收入比等；社會(huì)指標(biāo)下的城鄉(xiāng)人均居住面積比、城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)差異比率等；生態(tài)環(huán)境指標(biāo)下的城鄉(xiāng)環(huán)境差異、城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率比等。
反映城鄉(xiāng)發(fā)展要素共享程度的三級(jí)指標(biāo)可從傳統(tǒng)城鄉(xiāng)一體化指標(biāo)中進(jìn)行選取。
從城鄉(xiāng)要素流動(dòng)角度測度城鎮(zhèn)化水平，在指標(biāo)選取上與傳統(tǒng)指標(biāo)相差不大，重點(diǎn)在于指標(biāo)的重新組合，使關(guān)注點(diǎn)從城市發(fā)展到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展及鄉(xiāng)村發(fā)展，使得出的結(jié)果偏向城鎮(zhèn)化內(nèi)部差異，使提出的建議偏向城鄉(xiāng)一體化及鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略。
在長期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景下，我國過去一直是城鎮(zhèn)偏向的發(fā)展戰(zhàn)略，研究重點(diǎn)也放在城鎮(zhèn)發(fā)展，對(duì)鄉(xiāng)村犧牲較多。隨著鄉(xiāng)村的發(fā)展及城鄉(xiāng)融合理念的提出，我們需要調(diào)整原有的思維定勢(shì)，順應(yīng)時(shí)代潮流，以雙向流動(dòng)的城鎮(zhèn)化思維，重新考慮城鎮(zhèn)化水平的評(píng)價(jià)方法。城鎮(zhèn)化不僅僅是數(shù)量的增長，更強(qiáng)調(diào)質(zhì)量的提升，必須將城鎮(zhèn)化進(jìn)程與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相結(jié)合，著重考慮鄉(xiāng)村的發(fā)展，重新設(shè)計(jì)中國特色的城鎮(zhèn)化之路。
（圖表略）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：北斗城鄉(xiāng)規(guī)劃（微信公眾號(hào)）2018-06-11
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