修公路，架橋梁，致富快，國力強。拆遷修路舍小家，路通業興福萬家。高速公路是巴馬縣重點項目建設的重要組成部分，征地拆遷是其中一項關鍵的基礎性工作，任務完成的好壞直接關系到建設工程的進程。河池至百色高速路巴馬段征地拆遷工作指揮部在縣委縣政府以及主管部門的正確領導下，不斷解放思想、敢做敢為，急百姓所急，想百姓所想，采取一切非常舉措，全面實現依法征地、和諧拆遷，扎實推進。
一、基本情況
修興業之路，架致富之橋。河池至百色高速公路是國家高速公路網規劃中汕頭至昆明高速公路的重要路段，也是廣西高速公路網規劃的重要組成部分。項目起于金城江區拔貢鎮北香村，與六寨至河池高速公路連接，止于百色市右江區那務村，與百色至隆林高速公路連接，途經河池市金城江區、南丹縣、東蘭縣、巴馬縣、鳳山縣和百色市田陽縣、右江區。其中截止目前，項目施工在巴馬境內的征地拆遷征地方面：計劃征地4491.54畝已經完成征地丈量4767.996畝，占計劃的106%；房屋征遷方面：計劃征遷17117.0516平方米已征遷面積18535.98平方米，占總計劃的108.29%；墳墓搬遷方面清點登記在冊1144座，已全部搬遷、支付補償費，占搬遷總計劃的100%。線桿遷改方面清點電業、電信、聯通、移動、廣電網絡等公司登記線桿遷改131.7公里，已經遷改并支付補償費完畢，占總計劃的100%。
二、主要措施
在征地拆遷過程中，段始終秉承“以人為本、和諧拆遷”理念，堅持文明征拆、陽光征拆、和諧征拆，并在拆遷過程中無發生到縣進市上訪事件。
（一）周密部署，落實責任，強化宣傳
品質源于人品，精品出于精心；隱患險于明火——防范勝于救災——責任重于泰山；一是統籌安排，組織指導。指揮部領導及其辦公室人員高度重視征地拆遷工作，主要領導坐鎮指揮，分管領導深入一線具體協調，主要領導多次深入征地拆遷現場調研、檢查督促、解決重點難點問題。把推進土地丈量摸底及拆遷確定為當前工作主線、定期或不定期召開鄉鎮、村、組座談會，總結上階段，分析存在問題和原因，提出下一步工作措施下一階段目標任務，征地拆遷工作組負責人，扎根一線，靠前指揮，強化督查，有力促進征地拆遷工作順利開展。在征地拆遷實踐中縱向村、屯，橫向各有關部門，把征地拆遷工作列為當前工作重中之重。
二是落實責任，分解到人，分工到位。“一個項目，一名領導，一套班子，一抓到底，全力推進高速公路建設”。推行屬地負責，實施重點項目區領導包干制，進一步明晰相關部門及項目所在鄉鎮的責、權、利，責任到人，切實增強了征地拆遷工作的時效性。在村、屯作為責任主體推進的，各有關部門全力配合服務，形成全縣一盤棋、上下一條心的有利局面。印發《建設項目考核辦法》，一級抓一級、層層抓落實的良好工作格局；做到一周一匯報、半月一通報、一月一考評，及時兌現獎懲，形成比學趕超的濃厚氛圍。
三是突出宣傳，提升素質。積極宣傳項目建設的意義和拆遷政策，在征地拆遷前期指揮部就在各村召開村兩委擴大會議，對村兩委干部、村民組長、村民代表進行了政策宣傳和問題解答。編印了《高速公路土地征收法律規范選編》、《河池至百色高速公路巴馬段征地拆遷工作手冊》等資料，分發到涉及鄉鎮干部群眾手中。出臺并發放《關于認真做好征地拆遷工作的通知》、《致拆遷地塊住戶一封信》等文件，通過會議、街道公告欄、村部公開欄等多種形式向村民宣傳, 并采取新聞報道、橫幅標語、公示咨詢等多種方式，面對面地分析配合征地拆遷工作的好處，著力在全村屯范圍內形成“人人理解、人人支持”的和諧征遷氛圍。使征地拆遷意識深入人心。同時加強征拆隊伍業務素質培訓，做到“心中有進度、時刻有責任”。多次組織征拆人員進行征拆丈量登記、繪圖、計價補償現場培訓，提升業務素質，確保在實際工作中少出錯、不出錯。
（二）不辱使命，主動作為，突破難點
路在心上，心在路上。真情灑公路，崗位做奉獻。規范運作、符合標準、精心施工、注重質量、按期交付、信守合約、科學管理、爭創一流。
一是嚴格要求，不遺余力。按照“任務目標化、目標責任化、責任考核化”要求，將征地拆遷目標任務下發給各相關組執行，明確任務完成時間節點等要素，既重面上總量要求，又重時間節點。上至部領導、工作人員，下到村委干部，紛紛走出辦公室，深入到田間地頭、百姓人家，頂著炎日、迎著風雨，一絲不茍地進行土地丈量、房屋摸底。各工作組進村入戶開展“四情”（即熟悉地情、了解人情、把握心情、掌控案情）調查摸底。充分發揮“走進每家每戶、踏破一雙鞋底、磨破一張嘴皮”的精神和“5+2”、“白+黑”的工作作風，全力破解征遷難題。黨員干部發揮帶頭宣傳征地政策、帶頭當好征地模范、帶頭做好矛盾糾紛調解的“三帶頭”作用，加快推進征遷工作。由于工作任務繁重以及各地土地情況復雜，經常會出現土地糾紛與矛盾。工作組成員壓力大、擔子重，工作過程中還會經常受委屈。但他們不為所動，堅守在征地拆遷一線，也取得了一定的成效，如2016年1月1日前共完成征地面積結算2834.717畝，超額完成市指揮部下達的2500畝任務，得到市指揮部獎勵。當然也毋容置疑地出現了一系列感人事情。如許多同志從征地工作開始起，就一直堅持在征地現場，起早摸晚，皮膚曬得焦黑。為給群眾宣傳征地政策，他們一邊丈量，一邊耐心講解，喉嚨一度嚴重充血，說話困難。晚上從現場回到辦公室，又要為其他分管事情忙碌……
二是主動作為，突破難點。指揮部主動把爭議地征地材料上報總指揮部進行結算，先供地給施工隊進行施工，如定馬林場與巴馬鎮村屯集體和個人的爭議地多達220.775畝。縣政府為此，下發會議紀要，決定由調處辦牽頭，相關鄉鎮及部門配合調處，議定補償土地所有權人（定馬林場）1.2萬元/畝，補償土地經營者（群眾）2.5萬元/畝”現已基本調處成功。
例二，盤陽街上應搬遷墳墓438座，有的農戶就有20幾座。由于沒有地皮可安葬、有幾座新墳墳主不愿意搬遷、墳墓較多的農戶無勞力搬遷、補償費較低，甚至施工變動，剛第一次搬遷不久又要二次搬遷等原因，要在規定的時間內完成搬遷任務困難多。為此指揮部認真梳理分析并采取果斷措施：一是及時發放通告給農戶，上電視新聞、河池日報等，召集鎮干、村干、隊干及骨干黨員和戶主開會，單獨找新墳農戶和墳墓較多的農戶談心，宣傳相關補償政策；二是及時征收20多畝作為公共墓地，夯好平臺，砌好擋墻搞好綠化；三是及時請示匯報，協調總指、分指、巴馬鎮及標段領導經常下到現場辦公，解決實際問題；四是靈活變通，防患未然。有幾座三年以上不屬于新墳補償檔次的墳墓，尸體未腐爛，幫工群眾不愿肢解尸體，并索戶主要紅包過紅，但補償費太低，戶主意見很大，指揮部立即趕赴現場及時做動員工作穩定局面，補充補償材料上報，事情得以圓滿解決。
（三）以人為本，清正廉潔，公正補償
“安分守己、各盡其職、以人為本、借事煉心”；廉潔自律繃緊弦，拒腐防變勿思貪。公其心，萬善出。平等待人，心靜如水；真誠待人，心潔如鏡。
一是堅持關注民生。一切以群眾滿不滿意為出發點和落腳點，傾聽群眾呼聲，妥善解決其合理訴求，充分發揮群眾主體作用，讓絕大多數征拆戶意愿受到尊重，形成了全民參與推進征地拆遷工作的良好局面。堅持“不單純為征地而征地”和“開發一方，惠及一方，造福一方”的指導思想，在征地征拆中注重保障和落實失地農民的合法利益，“進民戶、訪民情、交民友、解民難”，以心換心、以理服人，以情動人，做到文明行動、友情操作；充分考慮他們今后的生活出路，在政策范圍內，給予最高的征地拆遷補償和過度安置費用。并通過一系列的惠民舉措，確保“失地農民不失利”，從而得到了絕大部分農民的支持。
二是清正廉潔，樹立陽光、依法征拆理念，秉公辦事。需要提出的是，在征拆工作中指揮部始終秉公辦事，不徇私情，不懼壓力，杜絕征拆安臵工作中的“人情戶”和“關系戶”，真正做到公平、公正；把征地拆遷工作監督之下，使征拆工作“見得陽光、曬得太陽”，消除征拆戶的疑慮。全面推行陽光操作，公開征拆法規政策、補償標準、補償數額。注重實事求是，依法運作。結合上級法律法規及縣域實情的基礎上，建立了完善的征拆制度。讓征拆工作規范有序、于法有據。特別是在補償數量、面積等方面，均按實物量調查勘測確定數據，核發補償，以事實為依據；在政策運用、征拆程序、拆違控違等方面，嚴格依法依規操作，以法律為準繩。通過創新工作理念，真心維護征拆戶的合法利益，妥善解決被征地群眾生產、生活中的具體問題，征地征拆工作“征”出了良好的創業氛圍，“拆”出了和諧的發展環境。
三是合理確定補償標準，嚴格資金管理。根據上級文件精神，結合實情，制定出臺相關政策，確保弱勢群眾不吃虧；層層組織召開村、組、戶主代表、黨員會議，全程公開公示，取信于民。在資金調度上集中財力，重點傾斜，優先安排，為項目征拆提供有力的資金保障。并切實加強征地補償費的兌付和管理，減少資金撥付環節，在征拆戶簽訂協議、核對無誤后，根據征地補償標準采取統一發放存折形式，直接送到群眾手上，有效防止“跑”、“漏”現象。
（四）創新科學方法，解決合理訴求，維護合法利益
機制激勵人，文化塑造人，感情溫暖人，事業凝聚人。熱情服務 轉變觀念 增強知識 迎接挑戰。和傳統的昨天告別，向規范的未來邁進。
一是先安置，后拆遷。創新模式，爭取配合。要求安置工作必須走在拆遷工作的前面，制定出切實可行的安置方案并征得被拆遷農民同意。充分調動一切積極因素，確保失地農民的生活和創業出路提供切實保障，解決了失地農民的后顧之憂，大大提高了農民配合征地工作的積極性。
二是解決群眾反映的矛盾糾紛，盡力滿足群眾的合理訴求，維護群眾的合法利益。以平常心，做非凡事。認真對待征拆戶的每一件來信來訪，全力排查和化解每一件矛盾糾紛，確保不留下任何新的隱患。例如：9標爆破區距甘樓屯人口密集處最小距離僅為4米。致使群眾阻止施工方進場施工、爆破。黃濤副指揮長等縣指揮部領導親自多次主持召開施工方、所略鄉府和群眾參加的現場會，及時取證、要求施工方做好安全防護措施和減震措施，規范爆破、搭建臨時過渡安置房，讓靠近爆破點較近的群眾搬至臨時安置區，使該路段施工爆破得以順利開展。
三是和諧維穩。平時縣指揮部既注重合法性，也體現合理性，在上級政策出臺后，認真聽取方方面面意見，廣泛磨合達到真正思想統一。在做過細致思想工作的基礎上，運用行政、司法等手段，切實發揮了綜合施策的集聚效應，掃清外圍的不利因素，從整體上推動了工作前進。例如：河百高速公路巴馬段境內存在土地糾紛多達700多畝，由于時間緊、任務重，巴馬段境內的大量糾紛無法一時解決完，有些群眾以糾紛未解決為由進行阻工。為此，該部及時作出切實可行方案并實施：一是先供地施工后處置糾紛、指揮部成立專門的糾紛歸集賬戶，用來存放未調解成功的征地補償款，糾紛一調解即可領取。二是抽調縣公安局特警組成巡邏小組，定期和不定期巡邏排查各種不穩定因素，及時發現和解決問題，為施工提供良好環境。
三、幾點感受
一百道工序，一百個放心；依法拆遷、和諧拆遷、陽光拆遷、廉潔拆遷；建設高速，功在當代，利在千秋。 百尺竿頭，更進一步。
——必須在制度建設上、在責任上下功夫。“拆遷修路舍小家，路通業興福萬家”。要完善工作制度，明確獎懲措施，加強學習培訓。按照規劃紅線圖，將涉及征拆工作分成若干個責任區，每個責任區由相關鄉鎮和專門工作小組包片，落實到人，負責到底。
——必須在政策宣傳上、人文關懷上下功夫。充分發揮政策宣傳組的作用，對個別抵觸情緒較大的群眾，落實專人上門入戶措施，動之以情，曉之以理。對遇到家庭經濟確實困難并符合政策的農戶，積極為其提供社會救助。
——必須在依法辦事上、財務公開上下功夫。加大打擊力度。聯合公安、國土、司法、綜合執法等部門，對在征拆工程中經多次教育仍采取過激行為阻撓工程進展的，予以嚴厲打擊。要依法財務公開。對涉及賠償的拆遷面積、補償金額等群眾關心的熱點事項，在各村放榜公布，接受群眾監督。
路，是鋪下的碑，碑，是聳立的路。公路夢，中國夢。巴馬高速的幸福路、致富路、平安路、文明路越來越寬廣。是的，巴馬高速人正在壽鄉大地上唱響著誓將“天塹變通途“的新時代戰歌！
（作者：陳瑩峰，男， 巴馬縣綜合執法局執法員、績效辦主任，河池至百色、賀州至巴馬高速路巴馬段征地拆遷工作指揮部干部，講師職稱。）
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