修公路，架橋梁，致富快，國力強(qiáng)。拆遷修路舍小家，路通業(yè)興福萬家。高速公路是巴馬縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的重要組成部分，征地拆遷是其中一項(xiàng)關(guān)鍵的基礎(chǔ)性工作，任務(wù)完成的好壞直接關(guān)系到建設(shè)工程的進(jìn)程。河池至百色高速路巴馬段征地拆遷工作指揮部在縣委縣政府以及主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，不斷解放思想、敢做敢為，急百姓所急，想百姓所想，采取一切非常舉措，全面實(shí)現(xiàn)依法征地、和諧拆遷，扎實(shí)推進(jìn)。
一、基本情況
修興業(yè)之路，架致富之橋。河池至百色高速公路是國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃中汕頭至昆明高速公路的重要路段，也是廣西高速公路網(wǎng)規(guī)劃的重要組成部分。項(xiàng)目起于金城江區(qū)拔貢鎮(zhèn)北香村，與六寨至河池高速公路連接，止于百色市右江區(qū)那務(wù)村，與百色至隆林高速公路連接，途經(jīng)河池市金城江區(qū)、南丹縣、東蘭縣、巴馬縣、鳳山縣和百色市田陽縣、右江區(qū)。其中截止目前，項(xiàng)目施工在巴馬境內(nèi)的征地拆遷征地方面：計(jì)劃征地4491.54畝已經(jīng)完成征地丈量4767.996畝，占計(jì)劃的106%；房屋征遷方面：計(jì)劃征遷17117.0516平方米已征遷面積18535.98平方米，占總計(jì)劃的108.29%；墳?zāi)拱徇w方面清點(diǎn)登記在冊(cè)1144座，已全部搬遷、支付補(bǔ)償費(fèi)，占搬遷總計(jì)劃的100%。線桿遷改方面清點(diǎn)電業(yè)、電信、聯(lián)通、移動(dòng)、廣電網(wǎng)絡(luò)等公司登記線桿遷改131.7公里，已經(jīng)遷改并支付補(bǔ)償費(fèi)完畢，占總計(jì)劃的100%。
二、主要措施
在征地拆遷過程中，段始終秉承“以人為本、和諧拆遷”理念，堅(jiān)持文明征拆、陽光征拆、和諧征拆，并在拆遷過程中無發(fā)生到縣進(jìn)市上訪事件。
（一）周密部署，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化宣傳
品質(zhì)源于人品，精品出于精心；隱患險(xiǎn)于明火——防范勝于救災(zāi)——責(zé)任重于泰山；一是統(tǒng)籌安排，組織指導(dǎo)。指揮部領(lǐng)導(dǎo)及其辦公室人員高度重視征地拆遷工作，主要領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)深入一線具體協(xié)調(diào)，主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入征地拆遷現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、檢查督促、解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。把推進(jìn)土地丈量摸底及拆遷確定為當(dāng)前工作主線、定期或不定期召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組座談會(huì)，總結(jié)上階段，分析存在問題和原因，提出下一步工作措施下一階段目標(biāo)任務(wù)，征地拆遷工作組負(fù)責(zé)人，扎根一線，靠前指揮，強(qiáng)化督查，有力促進(jìn)征地拆遷工作順利開展。在征地拆遷實(shí)踐中縱向村、屯，橫向各有關(guān)部門，把征地拆遷工作列為當(dāng)前工作重中之重。
二是落實(shí)責(zé)任，分解到人，分工到位。“一個(gè)項(xiàng)目，一名領(lǐng)導(dǎo)，一套班子，一抓到底，全力推進(jìn)高速公路建設(shè)”。推行屬地負(fù)責(zé)，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包干制，進(jìn)一步明晰相關(guān)部門及項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)、權(quán)、利，責(zé)任到人，切實(shí)增強(qiáng)了征地拆遷工作的時(shí)效性。在村、屯作為責(zé)任主體推進(jìn)的，各有關(guān)部門全力配合服務(wù)，形成全縣一盤棋、上下一條心的有利局面。印發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目考核辦法》，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的良好工作格局；做到一周一匯報(bào)、半月一通報(bào)、一月一考評(píng)，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，形成比學(xué)趕超的濃厚氛圍。
三是突出宣傳，提升素質(zhì)。積極宣傳項(xiàng)目建設(shè)的意義和拆遷政策，在征地拆遷前期指揮部就在各村召開村兩委擴(kuò)大會(huì)議，對(duì)村兩委干部、村民組長(zhǎng)、村民代表進(jìn)行了政策宣傳和問題解答。編印了《高速公路土地征收法律規(guī)范選編》、《河池至百色高速公路巴馬段征地拆遷工作手冊(cè)》等資料，分發(fā)到涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群眾手中。出臺(tái)并發(fā)放《關(guān)于認(rèn)真做好征地拆遷工作的通知》、《致拆遷地塊住戶一封信》等文件，通過會(huì)議、街道公告欄、村部公開欄等多種形式向村民宣傳, 并采取新聞報(bào)道、橫幅標(biāo)語、公示咨詢等多種方式，面對(duì)面地分析配合征地拆遷工作的好處，著力在全村屯范圍內(nèi)形成“人人理解、人人支持”的和諧征遷氛圍。使征地拆遷意識(shí)深入人心。同時(shí)加強(qiáng)征拆隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，做到“心中有進(jìn)度、時(shí)刻有責(zé)任”。多次組織征拆人員進(jìn)行征拆丈量登記、繪圖、計(jì)價(jià)補(bǔ)償現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保在實(shí)際工作中少出錯(cuò)、不出錯(cuò)。
（二）不辱使命，主動(dòng)作為，突破難點(diǎn)
路在心上，心在路上。真情灑公路，崗位做奉獻(xiàn)。規(guī)范運(yùn)作、符合標(biāo)準(zhǔn)、精心施工、注重質(zhì)量、按期交付、信守合約、科學(xué)管理、爭(zhēng)創(chuàng)一流。
一是嚴(yán)格要求，不遺余力。按照“任務(wù)目標(biāo)化、目標(biāo)責(zé)任化、責(zé)任考核化”要求，將征地拆遷目標(biāo)任務(wù)下發(fā)給各相關(guān)組執(zhí)行，明確任務(wù)完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)等要素，既重面上總量要求，又重時(shí)間節(jié)點(diǎn)。上至部領(lǐng)導(dǎo)、工作人員，下到村委干部，紛紛走出辦公室，深入到田間地頭、百姓人家，頂著炎日、迎著風(fēng)雨，一絲不茍地進(jìn)行土地丈量、房屋摸底。各工作組進(jìn)村入戶開展“四情”（即熟悉地情、了解人情、把握心情、掌控案情）調(diào)查摸底。充分發(fā)揮“走進(jìn)每家每戶、踏破一雙鞋底、磨破一張嘴皮”的精神和“5+2”、“白+黑”的工作作風(fēng)，全力破解征遷難題。黨員干部發(fā)揮帶頭宣傳征地政策、帶頭當(dāng)好征地模范、帶頭做好矛盾糾紛調(diào)解的“三帶頭”作用，加快推進(jìn)征遷工作。由于工作任務(wù)繁重以及各地土地情況復(fù)雜，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)土地糾紛與矛盾。工作組成員壓力大、擔(dān)子重，工作過程中還會(huì)經(jīng)常受委屈。但他們不為所動(dòng)，堅(jiān)守在征地拆遷一線，也取得了一定的成效，如2016年1月1日前共完成征地面積結(jié)算2834.717畝，超額完成市指揮部下達(dá)的2500畝任務(wù)，得到市指揮部獎(jiǎng)勵(lì)。當(dāng)然也毋容置疑地出現(xiàn)了一系列感人事情。如許多同志從征地工作開始起，就一直堅(jiān)持在征地現(xiàn)場(chǎng)，起早摸晚，皮膚曬得焦黑。為給群眾宣傳征地政策，他們一邊丈量，一邊耐心講解，喉嚨一度嚴(yán)重充血，說話困難。晚上從現(xiàn)場(chǎng)回到辦公室，又要為其他分管事情忙碌……
二是主動(dòng)作為，突破難點(diǎn)。指揮部主動(dòng)把爭(zhēng)議地征地材料上報(bào)總指揮部進(jìn)行結(jié)算，先供地給施工隊(duì)進(jìn)行施工，如定馬林場(chǎng)與巴馬鎮(zhèn)村屯集體和個(gè)人的爭(zhēng)議地多達(dá)220.775畝。縣政府為此，下發(fā)會(huì)議紀(jì)要，決定由調(diào)處辦牽頭，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門配合調(diào)處，議定補(bǔ)償土地所有權(quán)人（定馬林場(chǎng)）1.2萬元/畝，補(bǔ)償土地經(jīng)營(yíng)者（群眾）2.5萬元/畝”現(xiàn)已基本調(diào)處成功。
例二，盤陽街上應(yīng)搬遷墳?zāi)?38座，有的農(nóng)戶就有20幾座。由于沒有地皮可安葬、有幾座新墳墳主不愿意搬遷、墳?zāi)馆^多的農(nóng)戶無勞力搬遷、補(bǔ)償費(fèi)較低，甚至施工變動(dòng)，剛第一次搬遷不久又要二次搬遷等原因，要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成搬遷任務(wù)困難多。為此指揮部認(rèn)真梳理分析并采取果斷措施：一是及時(shí)發(fā)放通告給農(nóng)戶，上電視新聞、河池日?qǐng)?bào)等，召集鎮(zhèn)干、村干、隊(duì)干及骨干黨員和戶主開會(huì)，單獨(dú)找新墳農(nóng)戶和墳?zāi)馆^多的農(nóng)戶談心，宣傳相關(guān)補(bǔ)償政策；二是及時(shí)征收20多畝作為公共墓地，夯好平臺(tái)，砌好擋墻搞好綠化；三是及時(shí)請(qǐng)示匯報(bào)，協(xié)調(diào)總指、分指、巴馬鎮(zhèn)及標(biāo)段領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常下到現(xiàn)場(chǎng)辦公，解決實(shí)際問題；四是靈活變通，防患未然。有幾座三年以上不屬于新墳補(bǔ)償檔次的墳?zāi)梗w未腐爛，幫工群眾不愿肢解尸體，并索戶主要紅包過紅，但補(bǔ)償費(fèi)太低，戶主意見很大，指揮部立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)做動(dòng)員工作穩(wěn)定局面，補(bǔ)充補(bǔ)償材料上報(bào)，事情得以圓滿解決。
（三）以人為本，清正廉潔，公正補(bǔ)償
“安分守己、各盡其職、以人為本、借事煉心”；廉潔自律繃緊弦，拒腐防變勿思貪。公其心，萬善出。平等待人，心靜如水；真誠待人，心潔如鏡。
一是堅(jiān)持關(guān)注民生。一切以群眾滿不滿意為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，傾聽群眾呼聲，妥善解決其合理訴求，充分發(fā)揮群眾主體作用，讓絕大多數(shù)征拆戶意愿受到尊重，形成了全民參與推進(jìn)征地拆遷工作的良好局面。堅(jiān)持“不單純?yōu)檎鞯囟鞯亍焙汀伴_發(fā)一方，惠及一方，造福一方”的指導(dǎo)思想，在征地征拆中注重保障和落實(shí)失地農(nóng)民的合法利益，“進(jìn)民戶、訪民情、交民友、解民難”，以心換心、以理服人，以情動(dòng)人，做到文明行動(dòng)、友情操作；充分考慮他們今后的生活出路，在政策范圍內(nèi)，給予最高的征地拆遷補(bǔ)償和過度安置費(fèi)用。并通過一系列的惠民舉措，確保“失地農(nóng)民不失利”，從而得到了絕大部分農(nóng)民的支持。
二是清正廉潔，樹立陽光、依法征拆理念，秉公辦事。需要提出的是，在征拆工作中指揮部始終秉公辦事，不徇私情，不懼壓力，杜絕征拆安臵工作中的“人情戶”和“關(guān)系戶”，真正做到公平、公正；把征地拆遷工作監(jiān)督之下，使征拆工作“見得陽光、曬得太陽”，消除征拆戶的疑慮。全面推行陽光操作，公開征拆法規(guī)政策、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償數(shù)額。注重實(shí)事求是，依法運(yùn)作。結(jié)合上級(jí)法律法規(guī)及縣域?qū)嵡榈幕A(chǔ)上，建立了完善的征拆制度。讓征拆工作規(guī)范有序、于法有據(jù)。特別是在補(bǔ)償數(shù)量、面積等方面，均按實(shí)物量調(diào)查勘測(cè)確定數(shù)據(jù)，核發(fā)補(bǔ)償，以事實(shí)為依據(jù)；在政策運(yùn)用、征拆程序、拆違控違等方面，嚴(yán)格依法依規(guī)操作，以法律為準(zhǔn)繩。通過創(chuàng)新工作理念，真心維護(hù)征拆戶的合法利益，妥善解決被征地群眾生產(chǎn)、生活中的具體問題，征地征拆工作“征”出了良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，“拆”出了和諧的發(fā)展環(huán)境。
三是合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格資金管理。根據(jù)上級(jí)文件精神，結(jié)合實(shí)情，制定出臺(tái)相關(guān)政策，確保弱勢(shì)群眾不吃虧；層層組織召開村、組、戶主代表、黨員會(huì)議，全程公開公示，取信于民。在資金調(diào)度上集中財(cái)力，重點(diǎn)傾斜，優(yōu)先安排，為項(xiàng)目征拆提供有力的資金保障。并切實(shí)加強(qiáng)征地補(bǔ)償費(fèi)的兌付和管理，減少資金撥付環(huán)節(jié)，在征拆戶簽訂協(xié)議、核對(duì)無誤后，根據(jù)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)采取統(tǒng)一發(fā)放存折形式，直接送到群眾手上，有效防止“跑”、“漏”現(xiàn)象。
（四）創(chuàng)新科學(xué)方法，解決合理訴求，維護(hù)合法利益
機(jī)制激勵(lì)人，文化塑造人，感情溫暖人，事業(yè)凝聚人。熱情服務(wù) 轉(zhuǎn)變觀念 增強(qiáng)知識(shí) 迎接挑戰(zhàn)。和傳統(tǒng)的昨天告別，向規(guī)范的未來邁進(jìn)。
一是先安置，后拆遷。創(chuàng)新模式，爭(zhēng)取配合。要求安置工作必須走在拆遷工作的前面，制定出切實(shí)可行的安置方案并征得被拆遷農(nóng)民同意。充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，確保失地農(nóng)民的生活和創(chuàng)業(yè)出路提供切實(shí)保障，解決了失地農(nóng)民的后顧之憂，大大提高了農(nóng)民配合征地工作的積極性。
二是解決群眾反映的矛盾糾紛，盡力滿足群眾的合理訴求，維護(hù)群眾的合法利益。以平常心，做非凡事。認(rèn)真對(duì)待征拆戶的每一件來信來訪，全力排查和化解每一件矛盾糾紛，確保不留下任何新的隱患。例如：9標(biāo)爆破區(qū)距甘樓屯人口密集處最小距離僅為4米。致使群眾阻止施工方進(jìn)場(chǎng)施工、爆破。黃濤副指揮長(zhǎng)等縣指揮部領(lǐng)導(dǎo)親自多次主持召開施工方、所略鄉(xiāng)府和群眾參加的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，及時(shí)取證、要求施工方做好安全防護(hù)措施和減震措施，規(guī)范爆破、搭建臨時(shí)過渡安置房，讓靠近爆破點(diǎn)較近的群眾搬至臨時(shí)安置區(qū)，使該路段施工爆破得以順利開展。
三是和諧維穩(wěn)。平時(shí)縣指揮部既注重合法性，也體現(xiàn)合理性，在上級(jí)政策出臺(tái)后，認(rèn)真聽取方方面面意見，廣泛磨合達(dá)到真正思想統(tǒng)一。在做過細(xì)致思想工作的基礎(chǔ)上，運(yùn)用行政、司法等手段，切實(shí)發(fā)揮了綜合施策的集聚效應(yīng)，掃清外圍的不利因素，從整體上推動(dòng)了工作前進(jìn)。例如：河百高速公路巴馬段境內(nèi)存在土地糾紛多達(dá)700多畝，由于時(shí)間緊、任務(wù)重，巴馬段境內(nèi)的大量糾紛無法一時(shí)解決完，有些群眾以糾紛未解決為由進(jìn)行阻工。為此，該部及時(shí)作出切實(shí)可行方案并實(shí)施：一是先供地施工后處置糾紛、指揮部成立專門的糾紛歸集賬戶，用來存放未調(diào)解成功的征地補(bǔ)償款，糾紛一調(diào)解即可領(lǐng)取。二是抽調(diào)縣公安局特警組成巡邏小組，定期和不定期巡邏排查各種不穩(wěn)定因素，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，為施工提供良好環(huán)境。
三、幾點(diǎn)感受
一百道工序，一百個(gè)放心；依法拆遷、和諧拆遷、陽光拆遷、廉潔拆遷；建設(shè)高速，功在當(dāng)代，利在千秋。 百尺竿頭，更進(jìn)一步。
——必須在制度建設(shè)上、在責(zé)任上下功夫。“拆遷修路舍小家，路通業(yè)興福萬家”。要完善工作制度，明確獎(jiǎng)懲措施，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。按照規(guī)劃紅線圖，將涉及征拆工作分成若干個(gè)責(zé)任區(qū)，每個(gè)責(zé)任區(qū)由相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和專門工作小組包片，落實(shí)到人，負(fù)責(zé)到底。
——必須在政策宣傳上、人文關(guān)懷上下功夫。充分發(fā)揮政策宣傳組的作用，對(duì)個(gè)別抵觸情緒較大的群眾，落實(shí)專人上門入戶措施，動(dòng)之以情，曉之以理。對(duì)遇到家庭經(jīng)濟(jì)確實(shí)困難并符合政策的農(nóng)戶，積極為其提供社會(huì)救助。
——必須在依法辦事上、財(cái)務(wù)公開上下功夫。加大打擊力度。聯(lián)合公安、國土、司法、綜合執(zhí)法等部門，對(duì)在征拆工程中經(jīng)多次教育仍采取過激行為阻撓工程進(jìn)展的，予以嚴(yán)厲打擊。要依法財(cái)務(wù)公開。對(duì)涉及賠償?shù)牟疬w面積、補(bǔ)償金額等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)事項(xiàng)，在各村放榜公布，接受群眾監(jiān)督。
路，是鋪下的碑，碑，是聳立的路。公路夢(mèng)，中國夢(mèng)。巴馬高速的幸福路、致富路、平安路、文明路越來越寬廣。是的，巴馬高速人正在壽鄉(xiāng)大地上唱響著誓將“天塹變通途“的新時(shí)代戰(zhàn)歌！
（作者：陳瑩峰，男， 巴馬縣綜合執(zhí)法局執(zhí)法員、績(jī)效辦主任，河池至百色、賀州至巴馬高速路巴馬段征地拆遷工作指揮部干部，講師職稱。）
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