村莊介紹：A村位于湖北省蘄春縣的東北部，地處偏僻，交通不便，進、出村為一條約5米寬的水泥道路。全村占地面積5.2平方公里，地形以低山、丘陵為主，確權耕地面積2002.5畝，水域面積360畝，土地資源稟賦較差，地塊零散耕作不便，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益較低，土地閑置撂荒普遍。總體來看，A村的經(jīng)濟發(fā)展水平不高，基礎設施薄弱，自然資源貧瘠。據(jù)了解，該村集體總資產(chǎn)在260萬元左右，以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入的村民寥寥無幾，農(nóng)業(yè)種植多以自給自足為主，家庭收入主要依靠勞動力外出務工。大多數(shù)村民表示，種田種地不賺錢，投入遠大于產(chǎn)出；村干部抓經(jīng)濟、謀發(fā)展的能力欠缺，帶領村民振興鄉(xiāng)村的本領不高。
一、“人”的問題
觀察1：近年來，隨著城鄉(xiāng)轉型的推進和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，農(nóng)村人口大量流入城市及其“候鳥”式遷移，農(nóng)村常住人口越來越少，青壯年人口比例不斷下降，精英人口寥寥無幾，使得留守的村民大多數(shù)是文化素質低、政治意識弱、參政能力不強的老弱婦孺，據(jù)了解，A村設有12個村民小組，316戶，共1218人，黨員46人。80%以上的年青勞動力都外出務工，留守人口多為老年、婦女、兒童。A村的“空心化和‘三留守’是一個問題的兩個側面。外在表現(xiàn)是村子空了，本質上是人一茬一茬離開農(nóng)村。”而且，大量通過教育輸送出去的優(yōu)秀人才，回村成家立業(yè)者幾乎為零，有文化的青年人才把干事創(chuàng)業(yè)和安家落戶基本轉向城鎮(zhèn)。人口流動在一定程度上“將絕大部分正面效益集中到流入地和流動農(nóng)民,但也不可避免地將消極的、負面效益拋留于流出地和留守農(nóng)民。”如：A村唯一的民辦小學因師資力量缺乏而倒閉，唯一鄉(xiāng)村診所因專業(yè)人才匱乏而停業(yè)。與此同時，村干部隊伍的選人用人視野和空間受到嚴重限制，“村兩委”的選舉質量受到影響，甚至出現(xiàn)毫無選拔之余地，選來選去仍為“老面孔”，“新鮮血液”極度匱乏，尤其是中青年人才，造成村干部隊伍建設后繼乏人、村干部崗位所托非人的局面，干部隊伍活力和戰(zhàn)斗力日漸枯竭，人才缺失已經(jīng)成為A村的“硬傷”。
觀察2：A村村干部隊伍老齡化嚴重，文化基礎薄弱，知識更新不及時，思想觀念保守，缺乏帶領群眾自主謀發(fā)展的本領，思想、行動跟不上鄉(xiāng)村振興的發(fā)展形勢和需要，特別是在出現(xiàn)新情況、新矛盾時，干部隊伍能力不足的問題更加凸顯。村干部處在農(nóng)村工作第一線，是我們黨在農(nóng)村各項方針政策的宣傳者、貫徹者和實踐者，承擔著維護鄉(xiāng)村穩(wěn)定、帶領群眾增收致富等重要責任。村干部隊伍素質的高低、工作成效的好壞，事關基層民主制度運行的質量，事關黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基。如果長期受到干部素質低、能力弱，班子青黃不接，后備力量難以補充等問題的限制和影響，勢必會對農(nóng)村的政治、經(jīng)濟、社會、文化等方面的發(fā)展造成嚴重阻礙。
二、“利”的問題
觀察1：A村是一個思想落后、觀念保守、信息閉塞的傳統(tǒng)村莊，當?shù)厝说纳钏娇傮w不高，但攀比心理強烈。如果一旦遇到與自身利益發(fā)生沖突的公共利益，大部分村民就會消極對待，如果與自己利益不相關，則以不關心、不參與的態(tài)度對待。例如，A村村屬河道在村民不知情的情況下被鄰村因采砂（非法與否，暫未調(diào)查）而破壞，草皮被鏟除，河床被“吸走”，造成堤壩存在坍塌隱患；此時，河道流經(jīng)的村組的組長到各家各戶動員村民們一起去阻止采砂行為，大多數(shù)口頭答應，但最后到現(xiàn)場的寥寥無幾，僅三五人。事后了解，村民普遍認為，此事與自己無關，不想惹麻煩。諸如此類不一而足。大多數(shù)村民法律意識淡薄，沒有認識到自己應該要承擔的權利和義務。村民中普遍存在兩種思想或價值觀：一是自私狹隘，不聞不問，對公共事業(yè)和公共利益缺乏關心和熱情；二是個人主義傾向嚴重，追求個人利益最大化，對與自己不相關的集體利益選擇逃避，不能正確處理個人與社會、個人利益與集體利益的關系。這兩種思想還在一定程度上促使了村民之間出現(xiàn)不和諧現(xiàn)象，形成相互對立的“派別”，相互之間形成沖突對立的“反對派”，甚至互相推諉扯皮；這種“派別”不僅基于個人利益，還建立在家族、宗族和人情觀之上。換言之，村民在參與公共事務時，除了受個人利益、個人意志的影響，還會從本族利益或“小集團”利益出發(fā)，而并非維護公共利益為目標。凡此種種造成的直接后果便是大大降低了基層治理效力，嚴重阻礙了基層民主政治健康發(fā)展。
觀察2：對于村干部來說，是否堅持正確的個人利益觀，是否能正確處理個人利益與集體利益，是一個非?，F(xiàn)實的考驗。當然，村干部也是普通人，也是食人間煙火的，也有七情六欲，更有追求個人正當利益的權利。那么，村干部在追求個人利益的同時，又該如何在個人利益與集體利益之間找到平衡點，是基層干部參與農(nóng)村治理過程中的關鍵性問題。農(nóng)村基層工作，頭緒繁多，而“利益”統(tǒng)其關鍵，制其要害。雖說農(nóng)村工作，本質在于密切聯(lián)系群眾，核心在于正確處理人民內(nèi)部矛盾，但無論是體現(xiàn)本質還是抓住核心，都繞不開“利益”二字。A村村干部追求個人利益是否超越底線，此處暫不作論述。但據(jù)了解，其在處理個人利益與集體利益關系問題上，存在為私心所擾、為名利所累、為物欲所惑的現(xiàn)象，甚至過度追求個人利益，使得村民在心理和行為上都對村干部表現(xiàn)出信任度低、認同感弱。實踐證明，站在人民群眾的立場上而不是站在個人、少數(shù)人立場上說話辦事，代表廣大群眾的根本利益而不是代表某一個人、某一部分人利益，是決定人心向背、事業(yè)成敗的關鍵。維護群眾利益，方可贏得人心，凝聚力量；理順利益關系，才能化解矛盾，促進和諧。無論利益結構如何變動不居，利益現(xiàn)實如何紛繁復雜，村干部都應該明辨自身方位。
（作者系湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院博士生）
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