從優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與布局來看，重構(gòu)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，可以為有效應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦的挑戰(zhàn)，作出許多其他領(lǐng)域不可替代的重大貢獻(xiàn)。
有效應(yīng)對不期而遇的中美貿(mào)易摩擦帶來的挑戰(zhàn)，需要采取多方配套的綜合措施，如努力擴(kuò)大內(nèi)需、加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、構(gòu)建核心技術(shù)創(chuàng)新體系、強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施以及保持我國總體發(fā)展戰(zhàn)略的定力等等，要做到既能最大限度地降低中美貿(mào)易摩擦可能帶來的不利影響，又要確保我國全面建成小康社會和全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)的按時(shí)實(shí)現(xiàn)。
從純粹區(qū)域經(jīng)濟(jì)的角度看，區(qū)域是由點(diǎn)、線、面等三要素組成的（或城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村農(nóng)田和交通體系），其中，由點(diǎn)、線、面三要素組成的最小的一體化基本單元是縣域。因此，可以把區(qū)域經(jīng)濟(jì)看成是以縣域?yàn)榛緟^(qū)域單元構(gòu)成的多層次地域經(jīng)濟(jì)體系，城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村農(nóng)田和交通體系是區(qū)域經(jīng)濟(jì)三要素或功能區(qū)塊。作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基本單元——縣域區(qū)域經(jīng)濟(jì)承擔(dān)著極其重要的基礎(chǔ)性功能和作用。
從世界各國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)踐看，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最終方向和歸屬（或頂層設(shè)計(jì)）只有三種：一是發(fā)展成為都市縣，包括首都都市縣、省會都市縣、在中國還有地市都市縣等，占一國縣域總數(shù)不到20%（美國15%、中國10%）；二是發(fā)展成為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)縣，一般占一國縣域總數(shù)的80%以上；三是發(fā)展成為介于二者之間的所謂郊區(qū)縣（一般又將其歸為現(xiàn)代郊區(qū)農(nóng)業(yè)縣）。因此，以縣域?yàn)榛緟^(qū)域經(jīng)濟(jì)單元，重構(gòu)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，關(guān)鍵在于做好以下三方面工作。
一是讓城鎮(zhèn)回歸縣域（或區(qū)域）。城鎮(zhèn)起源于區(qū)域，而且城鎮(zhèn)的起源和發(fā)展都離不開區(qū)域；解決城鎮(zhèn)病更需要區(qū)域的有力協(xié)助。城鎮(zhèn)要高質(zhì)量發(fā)展，要現(xiàn)代化，前提是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。讓城鎮(zhèn)回歸縣域就需要從城鄉(xiāng)行政管理體制上回歸區(qū)域管理城鎮(zhèn)模式。城鎮(zhèn)是點(diǎn)，是個(gè)體，區(qū)域是面，是分布其中的各城鎮(zhèn)的集合；區(qū)域問題應(yīng)該是分布其中的各城鎮(zhèn)的共同事務(wù)，需要彼此協(xié)商解決，是上位政府。城鎮(zhèn)政府回歸區(qū)域后，許多城鎮(zhèn)病才能從制度層面上加以解決。如城鎮(zhèn)邊界（一般而言，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施所及范圍即為城鎮(zhèn)，超過此范圍的區(qū)域即為鄉(xiāng)村農(nóng)田或未利用地）、城鎮(zhèn)規(guī)模問題、城鎮(zhèn)分區(qū)問題、城鎮(zhèn)組團(tuán)問題等。
二是切實(shí)提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀不能概括為小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。相比較而言，日本才是典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，日本的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)也是適度規(guī)模經(jīng)濟(jì)，是商業(yè)化或產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)。而我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀應(yīng)該被稱為“微農(nóng)”或“毫農(nóng)”經(jīng)濟(jì)，許多還屬于自給自足的原始農(nóng)業(yè)，還沒有商業(yè)化或產(chǎn)業(yè)化。我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展到現(xiàn)在，應(yīng)該在大力提倡為“三農(nóng)”服務(wù)為主的特色小鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提倡和完善“用土地?fù)Q社保”城鎮(zhèn)化機(jī)制，并提倡農(nóng)村弱勢群體進(jìn)城，廣大的農(nóng)村土地將交由懂農(nóng)業(yè)的專業(yè)化新農(nóng)民進(jìn)行規(guī)模化現(xiàn)代化經(jīng)營，使我國農(nóng)業(yè)盡快過關(guān)。
三是需盡快構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域一體化的國家基本社會保障體系。需要明確構(gòu)建覆蓋全民的基本社會保障體系與一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)]有關(guān)系，世界上許多不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的國家，都建立了各自的基本社會保障體系。事實(shí)上，社保體系所需資金是一國GDP的固定比例，是相對收入，與總量無關(guān)，其比例關(guān)系還可以經(jīng)過立法機(jī)關(guān)經(jīng)過適當(dāng)程序，按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的情況加以必要的調(diào)整。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體系不斷完善，構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域一體化的國家基本社會保障體系時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。通過這個(gè)體系的建設(shè)，我國城鄉(xiāng)區(qū)域之間人口自由流動將更加順暢和自由，有利于強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧工作與社會保障的有機(jī)結(jié)合，還可促進(jìn)農(nóng)村弱勢群體向城鎮(zhèn)集中，以有效緩解貧困人口給社會帶來的壓力。這些都將對我國資源配置效率的提高、人口城鄉(xiāng)區(qū)域分布優(yōu)化、促進(jìn)全面小康社會建設(shè)乃至提高人們的道德水平等，都會發(fā)揮巨大的影響和作用。
作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部第一研究室主任、研究員
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào) 2018-07-20
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
