全面建成小康社會(huì)決勝期做好鄉(xiāng)村振興工作的思考
——以重慶市渝東南片區(qū)彭水自治縣為例
田友明，譚小華，蘇光華，周小平，王建軍，莫明杰
（彭水苗族土家族自治縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)，重慶 彭水，409600）
摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略決策部署，事關(guān)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，總書(shū)記要求重慶立足“兩點(diǎn)”，建設(shè)“兩地”，實(shí)現(xiàn)“兩高”。圍繞全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)決不負(fù)總書(shū)記的殷殷囑托，重慶提出大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略七項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。彭水苗族土家族自治縣位于重慶渝東南片區(qū)，幅員面積3903平方公里，農(nóng)業(yè)人口50萬(wàn)，占總?cè)丝诘?1%，是重慶名副其實(shí)的農(nóng)業(yè)大縣和唯一以苗族為主的少數(shù)民族自治縣，2018年上半年，農(nóng)業(yè)增加值突破6.84億元，較2017年上半年增長(zhǎng)5.1%，居渝東南片區(qū)第一位。本文首先梳理總結(jié)了當(dāng)前彭水實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深入探討存在的困難和問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上提出在全面建成小康社會(huì)期間（2018-2020年）推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的可行性建議，旨在為其他艱苦邊遠(yuǎn)山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)在做好脫貧攻堅(jiān)工作的同時(shí)、做好鄉(xiāng)村振興工作提供有益參考。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革；全面建成小康社會(huì)
一、經(jīng)驗(yàn)梳理：聚焦脫貧攻堅(jiān)扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
（一）著力鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，全力以赴做好產(chǎn)業(yè)振興工作
全面貫徹“六個(gè)精準(zhǔn)、五個(gè)一批”要求，分層分類精準(zhǔn)出臺(tái)系列產(chǎn)業(yè)扶貧政策和安排扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，增強(qiáng)少數(shù)民族貧困地區(qū)造血功能，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、鞏固一批。一是，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧示范建設(shè)，引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)戶增收；二是，用好用活村集體發(fā)展資金不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)，確保各村有1—2個(gè)增收產(chǎn)業(yè)，通過(guò)村級(jí)增收產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入；三是，通過(guò)“五查五看”摸清貧困戶實(shí)際情況、發(fā)展意愿、相關(guān)需求，精準(zhǔn)規(guī)劃實(shí)施到戶增收項(xiàng)目，健全扶貧產(chǎn)業(yè)到戶檔案，做到戶有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有薄、縣有檔。
（二）著力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)
針對(duì)農(nóng)業(yè)供給過(guò)剩和供給不足并存的結(jié)構(gòu)性矛盾，圍繞推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高供給體系質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，全力推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。[1][2]一是，鞏固發(fā)展糧油、生豬、蔬菜等保供產(chǎn)業(yè)，加快調(diào)整糧經(jīng)作物面積比重至40:60，因地制宜，大力發(fā)展山地特色高效農(nóng)業(yè)；二是，按照發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置方面的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，做好做優(yōu)全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和全面升級(jí)；三是，立足資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”、“旅游+”、“生態(tài)+”等，按照農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合思路，以紅薯、烤煙、高山蔬菜、食用菌、中藥材、經(jīng)果林、中蜂、草食牲畜及生態(tài)養(yǎng)殖等為重點(diǎn)，突出農(nóng)業(yè)多功能、綜合化、立體化，圍繞農(nóng)業(yè)良種化、科技化、機(jī)械化、信息化、智能化大力推動(dòng)我縣現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)和新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；四是，實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，推動(dòng)建設(shè)“三品”即品種、品質(zhì)、品牌工程，推動(dòng)形成我縣用良種立足、以品質(zhì)爭(zhēng)先、靠品牌取勝的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
（三）著力深化農(nóng)村綜合改革，完善鄉(xiāng)村振興政策制度體系
根據(jù)中央安排， 到2020年，鄉(xiāng)村振興要取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成。彭水幅員面積居重慶市區(qū)縣前列，立足資源優(yōu)勢(shì)，激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展活力，必須從深化農(nóng)村綜合改革上下功夫。一是，深化農(nóng)村“三權(quán)分置”、集體產(chǎn)權(quán)制度等產(chǎn)權(quán)改革，盤(pán)活農(nóng)村資源；二是，推動(dòng)“三變”改革，通過(guò)資源變資產(chǎn)激活沉睡資源，資金（涉農(nóng)資金）變股金擴(kuò)大農(nóng)民股權(quán)，農(nóng)民變股東讓農(nóng)民分享改革成果；三是，不斷培育發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和村集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)形成家庭、合作、集體經(jīng)營(yíng)協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)營(yíng)體系，為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新的動(dòng)能；四是，完善農(nóng)村金融保險(xiǎn)制度，創(chuàng)新服務(wù)方式和豐富服務(wù)產(chǎn)品，保障鄉(xiāng)村振興的資金需求，提高農(nóng)業(yè)抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。
二、全面小康決勝期鄉(xiāng)村振興面臨的突出問(wèn)題
（一）同脫貧攻堅(jiān)融合度不夠
脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興的題中之義和必然前提，鄉(xiāng)村振興必須首先解決好貧困問(wèn)題，實(shí)施鄉(xiāng)村振興有利于推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)，同時(shí)也是鞏固脫貧成果的長(zhǎng)效之計(jì)。[3]當(dāng)前，黨政各級(jí)部門(mén)都在抓脫貧攻堅(jiān)工作，任務(wù)非常艱巨，因此，一定程度上影響鄉(xiāng)村振興工作進(jìn)度，個(gè)別部門(mén)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興方面成果有限。一個(gè)重要原因就是很多部門(mén)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)之間的辯證關(guān)系，忽略了這兩項(xiàng)工作之間的緊密聯(lián)系。實(shí)質(zhì)上這兩項(xiàng)工作是可以統(tǒng)一起來(lái)的，脫貧攻堅(jiān)的絕大部分工作都是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容之一，兩者可以綜合起來(lái)統(tǒng)籌謀劃。
（二）鄉(xiāng)村振興缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及廣大農(nóng)村，點(diǎn)多面廣，如不進(jìn)行統(tǒng)籌和納入總體規(guī)劃，各成員單位對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興不能達(dá)成一致共識(shí)，工作沒(méi)有操作依據(jù)，各干各的難免會(huì)使工作變形走樣，甚至造成巨大的資源浪費(fèi)。近期，中央印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，但是，目前市級(jí)層面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃還沒(méi)有出來(lái)，由于受各種原因的影響，縣級(jí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃也還未出臺(tái)。
（三）生態(tài)優(yōu)勢(shì)有待充分挖掘利用
生態(tài)是彭水三張響亮名片之一，生態(tài)保護(hù)建設(shè)方面有明顯優(yōu)勢(shì)，2018年一季度水質(zhì)全市第一，7月獲得“2018年綠色中國(guó)特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)” 就恰恰證明了這一點(diǎn)。但是，由于各種認(rèn)識(shí)和現(xiàn)實(shí)中的局限性，我縣對(duì)利用生態(tài)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)生態(tài)發(fā)展方面的理論、實(shí)踐研究還不透徹，生態(tài)優(yōu)勢(shì)潛力沒(méi)有得到充分發(fā)揮，離生態(tài)變成搖錢(qián)樹(shù)、聚寶盆、綠水青山就是金山銀山的目標(biāo)還有相當(dāng)一段距離。
三、全面小康決勝期實(shí)施鄉(xiāng)村振興的幾點(diǎn)思考
（一）鄉(xiāng)村振興脫貧攻堅(jiān)有效結(jié)合
脫貧攻堅(jiān)很多工作都是鄉(xiāng)村振興的組成部分，如產(chǎn)業(yè)扶貧（產(chǎn)業(yè)振興）、“三改兩硬化”（生態(tài)振興）、“四好農(nóng)村路”（城鄉(xiāng)融合）、派遣駐村工作隊(duì)（人才振興，組織振興）、專項(xiàng)掃黑除惡（鄉(xiāng)村善治）等都是鄉(xiāng)村振興必須內(nèi)容，應(yīng)實(shí)現(xiàn)兩者的有效結(jié)合。一是，統(tǒng)籌規(guī)劃。將脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)、人居環(huán)境整治三年行動(dòng)、鄉(xiāng)村振興三年重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)扶貧三年規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，系統(tǒng)規(guī)劃。二是，協(xié)調(diào)推進(jìn)。脫貧攻堅(jiān)是各級(jí)黨政部門(mén)重要而艱巨的任務(wù)，但不要忽略鄉(xiāng)村振興，要認(rèn)清二者之間的辯證關(guān)系，將鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合，協(xié)調(diào)推進(jìn)，使脫貧攻堅(jiān)工作在鄉(xiāng)村振興中有所體現(xiàn)。三是，有效銜接。脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興的必要前提，鄉(xiāng)村振興是鞏固脫貧攻堅(jiān)的長(zhǎng)效之計(jì)。我們必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，利用脫貧攻堅(jiān)為鄉(xiāng)村振興打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)二者的有效銜接，避免工作回爐造成資源浪費(fèi)。
（二）扎實(shí)做好鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌規(guī)劃
隨著《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》公布，山東等省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃隨后相繼出臺(tái)，全國(guó)部分區(qū)縣級(jí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃也已落實(shí)。一方面要結(jié)合中央、市委要求，充分借鑒其他地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，提前做好全縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的謀劃，盡早達(dá)成一致共識(shí)，形成操作藍(lán)本，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興工作，使鄉(xiāng)村振興沿著中央、市委、縣委、縣政府指示的方向前進(jìn)。另一方面是結(jié)合脫貧攻堅(jiān)三年工作規(guī)劃，扎實(shí)做好全縣鄉(xiāng)村振興三年工作計(jì)劃，落實(shí)各級(jí)部門(mén)（單位）相應(yīng)的工作任務(wù)。
（三）做好鄉(xiāng)村振興前期基礎(chǔ)工程
根據(jù)中央對(duì)在2020年，鄉(xiāng)村振興要取得重要進(jìn)展的目標(biāo)。在脫貧攻堅(jiān)這幾年間，鄉(xiāng)村振興的主要任務(wù)還是在建立完善工作機(jī)制、建立配套的政策體系、形成有效的制度框架等基礎(chǔ)工作上。另外，要結(jié)合脫貧攻堅(jiān)工作，圍繞水路電訊房等搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換奠定基礎(chǔ)。[4]要按照“兩不愁三保障”要求，推進(jìn)農(nóng)村住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等基本公共服務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化。
（四）利用生態(tài)助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興
生態(tài)是彭水的重要優(yōu)勢(shì)，如何利用好這種優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)綠水青山變金山銀山？5月召開(kāi)的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，提出建立“以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系”就很好的回答了這一問(wèn)題。[5]首先，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化是關(guān)鍵，生態(tài)如只是停留于保護(hù)，不注重開(kāi)發(fā)，企業(yè)就不能創(chuàng)收、財(cái)政就不能增長(zhǎng)，老百姓就受不了益，綠水青山就不是金山銀山，生態(tài)保護(hù)也持續(xù)不下去。如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化？就是要立足實(shí)際、因地制宜，將生態(tài)資源變成產(chǎn)品和服務(wù)，使“田園變公園、農(nóng)房變客房、產(chǎn)品變商品”。怎樣推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)生態(tài)化？一產(chǎn)，立足資源和基礎(chǔ)，發(fā)展山地特色高效農(nóng)業(yè)，防止同質(zhì)低端競(jìng)爭(zhēng)；二產(chǎn)，依托市場(chǎng)需求，發(fā)展環(huán)境友好型和資源節(jié)約型生態(tài)工業(yè)；三產(chǎn)，立足城市輻射帶動(dòng)作用，打造鄉(xiāng)村旅游精品等發(fā)展服務(wù)業(yè)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美有機(jī)統(tǒng)一。
作者簡(jiǎn)介
田友明（1990-06），男，漢族，重慶巫山人，農(nóng)學(xué)碩士，重慶市彭水縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)，主要從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作研究。
參考文獻(xiàn)
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