人民調(diào)解是土生土長的中國特色法律制度，被譽為象征“和為貴”的“東方之花”。
在“七五”普法基礎(chǔ)上，人民群眾法治觀念、權(quán)利意識不斷增強。一方面，“老娘舅”式傳統(tǒng)人民調(diào)解在基層鄰里家庭糾紛中仍然不可或缺，但亟待創(chuàng)新升級，以實現(xiàn)更好更優(yōu)。另一方面，行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域人民群眾化解矛盾糾紛的需求已經(jīng)跑到前面，新類型調(diào)解面臨的壓力巨大，管理者、組織者、調(diào)解員理念和知識亟待充實、更新。
“歷久彌新的‘楓橋經(jīng)驗’，核心要義是為了群眾、依靠群眾，精髓是堅持自治、法治、德治相結(jié)合，重心就是預(yù)防，是以新理念、新方式、新辦法化解層出不窮的新型矛盾糾紛。在著力探索和建立新時期人民調(diào)解工作新機制的過程中，本人認(rèn)為需要在以下幾個方面進(jìn)一步完善和提高：
一、切實加強人民調(diào)解員培訓(xùn)，提高依法調(diào)解水平。調(diào)解員的綜合素質(zhì)和調(diào)解能力是做好基層群眾矛盾糾紛調(diào)處化解工作的基礎(chǔ)，也是調(diào)解成功率的前提和保障。要始終把提升人民調(diào)解員能力素質(zhì)擺在更加突出的位置來抓。通過培訓(xùn)、案例模擬調(diào)解、實習(xí)跟班調(diào)解、疑難案件分析、調(diào)解案例點評等多種形式，認(rèn)真組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高他們的法律水平、政策水平、文化水平和調(diào)解矛盾糾紛的能力。
二、“三早三快”調(diào)解法，有效的化解矛盾糾紛。
“早預(yù)防、快摸排”。提早預(yù)防，快速開展全方位、無死角、拉網(wǎng)式排查涉及民生的鄰里、山林土地、房屋宅基地、婚姻家庭等方面的矛盾糾紛，提早預(yù)防和掌握本轄區(qū)存在的各種矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，建立完善矛盾糾紛排查化解工作臺賬和工作檔案，對轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛的數(shù)量和發(fā)展態(tài)勢，做到“早預(yù)防、快摸排”。
“早發(fā)現(xiàn)、快介入”。圍繞“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好”的工作要求，對轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛進(jìn)行及早發(fā)現(xiàn)、快速介入調(diào)解，通過將人民調(diào)解端口前移，法律援助服務(wù)緊跟其后，實現(xiàn)依法調(diào)解、以情動人、以理服人的無縫對接，真正做到讓雙方當(dāng)事人對調(diào)解結(jié)果心服口服，保障“早發(fā)現(xiàn)、快介入”。
“早調(diào)解、快落實”。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則對排查出的矛盾糾紛進(jìn)行分類。各行政村范圍內(nèi)組與組、組與村民、村民與村民之間的矛盾糾紛，由村委會組織本村人民調(diào)解委員會按規(guī)定程序調(diào)處。在鄉(xiāng)范圍內(nèi)村與村、村與村民、村與外村村民之間的糾紛由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處分管領(lǐng)導(dǎo)組織當(dāng)事雙方所屬村委會人員調(diào)處。一般簡單鄰里糾紛能現(xiàn)場調(diào)解的馬上調(diào)解，涉及面廣、影響較為重大的要立即組織人員進(jìn)行調(diào)解，同時做好穩(wěn)控工作。
三、健全基層群眾矛盾糾紛調(diào)解發(fā)展長效機制。一方面要進(jìn)一步擴大人民調(diào)解員的選聘渠道，可以從法律工作者中，選聘懂法律、懂業(yè)務(wù)、事業(yè)心強、責(zé)任感強的青壯年人員進(jìn)入人民調(diào)解，增強人民調(diào)解隊伍的生機與活力。另一方面，要建立激勵機制，建立完善相應(yīng)的考核獎懲機制，對優(yōu)秀調(diào)解員和先進(jìn)調(diào)解單位進(jìn)行表彰和獎勵，調(diào)動調(diào)解員的積極性、創(chuàng)造性。同時，還要加大調(diào)解人員經(jīng)費的保障，確保調(diào)解員隊伍穩(wěn)定和良性健康發(fā)展。建立、規(guī)范一整套工作制度和檔案、臺帳，這些尚需要用更多地時間檢驗其實際操作的可行性與長效性。
推進(jìn)人民調(diào)解化解群眾矛盾糾紛工作，是深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、服務(wù)和保障民生的一項重要舉措，是創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”、發(fā)揮黨政行政職能優(yōu)勢、合力化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的有效途徑，努力破解群眾關(guān)心、社會關(guān)注的熱點和難點問題，確保問題解決在基層、矛盾化解在萌芽狀態(tài)，滿足了人民群眾對矛盾糾紛調(diào)處工作快速、便民、利民的新需求，也順應(yīng)了民聲。
（作者單位：定邊司法局）
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