摘要：家庭農(nóng)場發(fā)展的環(huán)境影響因素眾多且繁雜, 加之我國家庭農(nóng)場正處于起步階段, 因此, 應(yīng)對家庭農(nóng)場發(fā)展的社會和經(jīng)濟條件給予更多關(guān)注, 從政策、經(jīng)濟、社會和技術(shù)層面對家庭農(nóng)場發(fā)展環(huán)境的影響因素展開分析, 并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建以家庭農(nóng)場發(fā)展環(huán)境為總目標層, 以政策環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境和技術(shù)環(huán)境為一級要素層, 以各類環(huán)境構(gòu)成要素為二級要素層, 以各要素代表性指標為具體指標層的家庭農(nóng)場發(fā)展環(huán)境構(gòu)成要素分析模型。應(yīng)因地制宜穩(wěn)步推進家庭農(nóng)場發(fā)展, 多方發(fā)力拓展家庭農(nóng)場金融服務(wù), 以公共服務(wù)機構(gòu)為依托健全社會化服務(wù)體系, 政府引導推進土地流轉(zhuǎn)市場化, 加強對家庭農(nóng)場的政策扶持。
家庭農(nóng)場在我國是一種新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式, 尚處于探索發(fā)展階段。家庭農(nóng)場發(fā)展環(huán)境指影響家庭農(nóng)場發(fā)展的各種自然、社會環(huán)境因素的總稱, 正逐漸成為學界研究的熱點問題之一。家庭農(nóng)場發(fā)展的環(huán)境影響因素眾多且繁雜, 加之我國家庭農(nóng)場正處于起步階段, 因此, 應(yīng)對家庭農(nóng)場發(fā)展的社會和經(jīng)濟條件給予更多關(guān)注, 從政策、經(jīng)濟、社會和技術(shù)層面對家庭農(nóng)場發(fā)展環(huán)境的影響因素展開分析, 并以此為基礎(chǔ)提出相應(yīng)對策。
一、影響家庭農(nóng)場發(fā)展的主要環(huán)境因素
(一) 政策環(huán)境因素
1. 政府引導及其配套政策。
我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的產(chǎn)生與發(fā)展, 既不同于日韓政府主導的自上而下的強制型制度變遷, 也不同于歐美國家農(nóng)民在利益驅(qū)使下自下而上的誘致型制度變遷, 而是自上而下的制度支持與自下而上的農(nóng)民需求的有機結(jié)合。一方面, 家庭農(nóng)場作為新生事物, 需要政府的宣傳和動員, 政府有責任開展各種教育培訓活動, 以提高農(nóng)民對家庭農(nóng)場內(nèi)涵、優(yōu)勢和有關(guān)政策的理解和認識;另一方面, 家庭農(nóng)場在政府的鼓勵下創(chuàng)建與發(fā)展, 在經(jīng)營中需要政府制定相應(yīng)的配套政策予以扶持。
2. 法律法規(guī)。
法律法規(guī)是家庭農(nóng)場持續(xù)健康發(fā)展的根本保障。首先, 需明確家庭農(nóng)場的法律地位, 在認定標準、性質(zhì)、稅收等有明確的法律規(guī)定, 為注冊制度、征繳賦稅、土地流轉(zhuǎn)、融資保險等提供必要的法律依據(jù), 保護家庭農(nóng)場經(jīng)營者的合法權(quán)益, 提高其生產(chǎn)經(jīng)營積極性。其次, 規(guī)范注冊登記制度。根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際情況, 明確認定標準、登記辦法, 使家庭農(nóng)場逐步成為具有法人資格的市場主體。
(二) 經(jīng)濟環(huán)境因素
1. 土地資源稟賦。
土地是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素, 實現(xiàn)土地的適度集中經(jīng)營是發(fā)展家庭農(nóng)場的基礎(chǔ)條件, 其首要指標是人均耕地面積。同時, 土地資源豐富地區(qū)大多是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū), 農(nóng)民收入水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益較低, 農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓耕地外出打工的意愿相對較強, 因此, 家庭農(nóng)場在土地資源豐富地區(qū)的發(fā)展條件更好。土地資源稟賦的另一個重要指標是土地質(zhì)量。由于幾十年的分散經(jīng)營, 農(nóng)村的很多耕地高低不平、縱橫交錯, 土地質(zhì)量也參差不齊, 這給規(guī)模經(jīng)營后開展機械化耕作和標準化生產(chǎn)帶來很大障礙, 成為發(fā)展家庭農(nóng)場的重要制約因素。
2. 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
家庭農(nóng)場的成功創(chuàng)建和發(fā)展必然是一個立足區(qū)域經(jīng)濟并與之相互磨合、進而融入的過程。這不僅因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身就具有地域性特點, 還由于地域資源優(yōu)勢將在相當程度上保證現(xiàn)實經(jīng)濟利益的獲得和制度創(chuàng)新成本的節(jié)約。[1]我國家庭農(nóng)場多萌發(fā)于農(nóng)業(yè)專業(yè)化比較發(fā)達的地區(qū), 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與家庭農(nóng)場關(guān)系密切。具體看, 首先, 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)可帶來信息、原料成本、技術(shù)和市場優(yōu)勢等產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng), 推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模化、市場化和產(chǎn)業(yè)化, 為家庭農(nóng)場發(fā)展創(chuàng)造條件。其次, 農(nóng)產(chǎn)品在某一空間集聚發(fā)展, 可分攤和共享農(nóng)業(yè)水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施。最后, 農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)有利于農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、科技推廣、植物病蟲害與動物疫病防治等農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)。[2]
3. 金融支持。
資金缺乏是制約家庭農(nóng)場發(fā)展的最大瓶頸。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金來源渠道單一, 基本通過小額貸款和借款籌集資金、進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營, 通過財政補貼和銀行信貸獲得的資金很少。家庭農(nóng)場在貸款額度、期限和用途上不同于傳統(tǒng)農(nóng)戶, 對農(nóng)業(yè)金融服務(wù)有著更高的要求。[3]首先, 沒有銀行的貸款支持, 難以實現(xiàn)大規(guī)模的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營。家庭農(nóng)場發(fā)展前期急需大量資金, 在土地流轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)資料購置、應(yīng)用新技術(shù)和經(jīng)營管理等環(huán)節(jié)都需投入大量資金。目前注冊的家庭農(nóng)場基本都是從種養(yǎng)大戶發(fā)展起來的, 資金實力弱, 而農(nóng)戶的轉(zhuǎn)租土地不能用來抵押, 難以從金融機構(gòu)獲取農(nóng)業(yè)經(jīng)營所需資金。其次, 農(nóng)業(yè)極易受自然災(zāi)害和市場波動影響, 這對于規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場更為嚴重, 需要農(nóng)業(yè)保險對其進行風險預(yù)防和補償。[4]
(三) 社會環(huán)境因素
1. 土地流轉(zhuǎn)市場化。
在現(xiàn)有農(nóng)村基本經(jīng)濟制度下, 家庭農(nóng)場的大部分土地只能通過流轉(zhuǎn)獲得, 家庭農(nóng)場發(fā)展的土地因素主要包括土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模、期限和流轉(zhuǎn)價格三方面, [5]難以獲得租期較長、相對穩(wěn)定的大規(guī)模土地是發(fā)展家庭農(nóng)場面臨的直接困難。土地流轉(zhuǎn)的市場化為土地適度規(guī)模經(jīng)營提供了契機和空間。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化指農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)按照市場經(jīng)濟運行規(guī)則, 在不同經(jīng)營主體之間有償、有序、合理讓渡, 使土地經(jīng)營規(guī)模擴大、土地收益水平提高的土地流轉(zhuǎn)方式。[6]
2. 工業(yè)化與城鎮(zhèn)化水平。
工業(yè)化水平是判斷一個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所處階段的重要指標。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化水平是家庭農(nóng)場發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)與前提, 家庭農(nóng)場需要與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化同步推進。近年來, 我國一些地區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展迅速, 主要是其工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程較快, 并促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民全面轉(zhuǎn)型的結(jié)果。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化能將農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移出來, 解決土地集中問題, 為新型職業(yè)農(nóng)民和家庭農(nóng)場發(fā)展提供可能。具體看, 一方面, 家庭農(nóng)場發(fā)展客觀上需要一定規(guī)模的土地, 其所需用地大多要從農(nóng)民個人手中承包或租賃。在工業(yè)化水平較低地區(qū), 土地是農(nóng)民最主要的就業(yè)渠道、收入來源和生活保障, 農(nóng)民不愿意將土地轉(zhuǎn)包或租賃;較高的工業(yè)化水平為農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)和收入來源提供更多選擇, 非農(nóng)就業(yè)吸引大批農(nóng)民離開土地外出打工。另一方面, 工業(yè)化將提高農(nóng)業(yè)機械化、現(xiàn)代化水平和農(nóng)業(yè)資本與技術(shù)的有機構(gòu)成, 進而創(chuàng)造相對過剩的農(nóng)業(yè)勞動力, 而伴隨工業(yè)化迅速發(fā)展的工業(yè)和服務(wù)業(yè), 會帶來新的就業(yè)機會。
3. 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。
發(fā)達國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗表明, 完善的社會化服務(wù)體系對家庭農(nóng)場提高生產(chǎn)能力、效益和競爭力發(fā)揮重要作用。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系指與農(nóng)業(yè)相關(guān)的社會經(jīng)濟組織為滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要, 給直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營主體提供各種服務(wù)而形成的網(wǎng)絡(luò)體系。[7]新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系應(yīng)由公共服務(wù)機構(gòu)、合作經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)和其他社會力量構(gòu)成, 為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供包括技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商品流通、金融、信息等公益性和經(jīng)營性服務(wù)。
(四) 技術(shù)環(huán)境因素
1. 農(nóng)民素質(zhì)。
沒有新型職業(yè)農(nóng)民, 就沒有現(xiàn)代家庭農(nóng)場。家庭農(nóng)場經(jīng)營者并非傳統(tǒng)意義上的小農(nóng)戶, 經(jīng)營管理大規(guī)模土地, 對其文化程度、生產(chǎn)管理能力、產(chǎn)品營銷水平和市場分析能力都提出更高要求。此外, 家庭農(nóng)場經(jīng)營者還應(yīng)具備應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種與新事物的現(xiàn)代經(jīng)營管理觀念。
表1 家庭農(nóng)場發(fā)展環(huán)境構(gòu)成要素分析模型
家庭農(nóng)場發(fā)展環(huán)境因素及優(yōu)化對策
2. 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施水平。[8]
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施指為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程提供基礎(chǔ)性服務(wù)、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程中所必需的、對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展有重大作用的物質(zhì)條件和社會條件。[8]
為便于描述, 將家庭農(nóng)場發(fā)展環(huán)境簡稱為總目標層, 依據(jù)分析結(jié)果對其進行分類:將家庭農(nóng)場發(fā)展的環(huán)境影響因素分為政策環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境和技術(shù)環(huán)境四大類, 即一級要素層;根據(jù)家庭農(nóng)場的實際特點, 分別列出各類環(huán)境的構(gòu)成要素, 即二級要素層;對這些要素進行篩選和完善, 形成具體指標層, 并針對每個指標進行具體說明 (許多指標可從幾個維度進行解釋, 可根據(jù)數(shù)據(jù)的可獲取性和難易程度進行選擇) ;最終構(gòu)建家庭農(nóng)場發(fā)展環(huán)境構(gòu)成要素分析模型 (見表1) 。
二、優(yōu)化家庭農(nóng)場發(fā)展環(huán)境的對策建議
(一) 因地制宜穩(wěn)步推進家庭農(nóng)場發(fā)展
實現(xiàn)家庭農(nóng)場的健康發(fā)展需要一些客觀條件, 如一定規(guī)模的土地集中、工業(yè)化發(fā)展帶動農(nóng)民轉(zhuǎn)型等。[9]因此, “既不要盲目擴大, 又要積極推進”是各地引導家庭農(nóng)場發(fā)展應(yīng)遵循的原則。在第二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達、城鎮(zhèn)化程度較高的地區(qū), 可鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場;而在務(wù)農(nóng)人口比重大、農(nóng)業(yè)收入仍為主要收入來源的地區(qū), 則不宜操之過急。此外, 為減少套取政策紅利的情況, 可分期分批地給予財政扶持。家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模也應(yīng)根據(jù)各地實際情況確定, 發(fā)展初期應(yīng)以其經(jīng)營收益不低于從事其他產(chǎn)業(yè)和外出打工為基本原則。[10]
(二) 多方發(fā)力拓展家庭農(nóng)場金融服務(wù)
當前, 解決農(nóng)業(yè)發(fā)展資金不足問題, 應(yīng)拓寬多樣化的支農(nóng)惠農(nóng)融資渠道:第一, 在政府財政支持下, 商業(yè)銀行按比例配套一定資金作為家庭農(nóng)場專項貸款, 并提升商業(yè)金融向農(nóng)村貸款的積極性, 也可對農(nóng)村信用社“三農(nóng)”服務(wù)資金部分給予政策性優(yōu)惠。第二, 加強對民間金融的規(guī)范與監(jiān)管, 引導適合的民間金融機構(gòu)向農(nóng)村合作金融組織轉(zhuǎn)型, 組建農(nóng)村資金互助合作社。第三, 政府牽頭設(shè)立村鎮(zhèn)銀行, 通過與大型商業(yè)銀行建立聯(lián)系, 延伸大型商業(yè)銀行貸款業(yè)務(wù)范圍, 解決村鎮(zhèn)銀行資金短缺問題。第四, 增強政府對農(nóng)業(yè)金融的信貸支持力度, 對家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營貸款給予擔保或貼息補助;進一步落實農(nóng)產(chǎn)品價格補貼、良種補貼、農(nóng)機補貼等政策, 加大土地開發(fā)整理、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和土壤改良等長期投資的專項財政支持。
(三) 以公共服務(wù)機構(gòu)為依托健全社會化服務(wù)體系
根據(jù)家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營特征, 發(fā)展涵蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的針對性專業(yè)服務(wù), 為家庭農(nóng)場發(fā)展提供服務(wù)保障。具體包括:建立農(nóng)業(yè)綜合信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺, 便于家庭農(nóng)場適時調(diào)整生產(chǎn)方向與規(guī)模;完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系, 為家庭農(nóng)場提供科技培訓、病蟲害防治、質(zhì)量檢測等服務(wù), 指導家庭農(nóng)場引進新品種、應(yīng)用新技術(shù), 提高生產(chǎn)的標準化、專業(yè)化水平;加大農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)投入, 完善市場管理體制, 加強市場調(diào)控力度, 保障農(nóng)產(chǎn)品市場價格穩(wěn)定;利用和整合各類培訓資源, 面向家庭農(nóng)場經(jīng)營者和技術(shù)人員開展新型職業(yè)農(nóng)民教育和培訓, 提升家庭農(nóng)場的經(jīng)營管理水平。
(四) 政府引導推進土地流轉(zhuǎn)市場化
政府引導指政府在土地流轉(zhuǎn)過程中充當公共服務(wù)的提供者和市場的監(jiān)管者, 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)協(xié)議, 監(jiān)督流轉(zhuǎn)后土地的使用和保護等。農(nóng)民對是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)形式、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)數(shù)量、流轉(zhuǎn)價格享有充分自主權(quán), 土地流轉(zhuǎn)是交易雙方以平等協(xié)商的形式完成, 政府部門不直接干涉。[11]推進土地流轉(zhuǎn)的市場化主要包括:政府搭建土地流轉(zhuǎn)平臺, 設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站或服務(wù)中心, 搭建有形的土地流轉(zhuǎn)市場, 公開披露交易信息、交易程序和收費標準等, 使土地市場運行透明化;加強土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè);建立獨立于集體和土地使用者之外的非盈利性土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機構(gòu), 開展流轉(zhuǎn)土地的登記、法律政策咨詢、流轉(zhuǎn)價格評估、流轉(zhuǎn)合同簽訂及糾紛調(diào)解等服務(wù)。
(五) 政府加強對家庭農(nóng)場的引導和扶持
通過各種宣傳手段營造家庭農(nóng)場發(fā)展的良好氛圍。通過制定各類優(yōu)惠政策引導家庭農(nóng)場發(fā)展方向和資源配置。創(chuàng)新財政支農(nóng)資金投入機制, 財政支農(nóng)資金重點向家庭農(nóng)場傾斜。對符合認定條件的家庭農(nóng)場, 對其初期一次性投入按比例給予財政補貼。支持家庭農(nóng)場申報農(nóng)業(yè)項目, 享受相關(guān)優(yōu)惠政策。對從事設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色種植及采取農(nóng)業(yè)標準化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等形式的家庭農(nóng)場給予補貼。對家庭農(nóng)場的資金支持可采用直接補貼, 也可采用如有機肥、良種、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械等實物補貼。[12]
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟縱橫2017年02期
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