確保糧食安全，首先要解決好誰來種地的問題
一、在全國范圍，“無人種田”和“無田可種”問題并存，地、農嚴重不平衡。
在職業傳承意義上，傳統農民“后繼無人”。去農文化使農民進一步離開農業，農村空心化問題持續加重。從全國范圍考量，“無人種田”和“無田可種”問題同時存在，許多平原地區、人口密集地區“有人無地”矛盾突出。但是由于耕地完全缺乏空間流動性，陜北荒蕪著一萬畝耕地，杭州近郊卻有一千名農民無地可種，陜北的耕地不能移地到杭州，杭州的農民又不愿移民到陜北。從總量上看，不缺少農民，但是這一萬畝耕地實實在在處于無人耕種狀態。隨著時間推移，全國耕地撂荒問題只會越來越嚴峻。農村留守勞動力日趨老齡化，一些村莊，務農的多為60歲以上的老人，現代農機具、農業新技術推廣困難。將來，進城務工、經商的年輕人雖然會有一部分回流，但是在中西部較偏遠地區，多數進城農二代不可能再有返村務農的打算?？傆幸惶?，傳統農民數量會斷崖式下降。無人種田，有地無糧困境，距離我們還有多遠？
二、只有確立地、農平衡思想，保護農民的種糧積極性，才能確保糧食安全。
絕大多數國人，憑直覺思維，感到只要守住耕地紅線，就能確保糧食安全。如果您獨自漫步在野外的田埂上，眼前是成片的撂荒土地，思想專注于糧食安全問題思考，就能體會到，耕地并不等于糧食生產能力，缺乏農民的耕地并不會自動生長出麥子。耕地即使撂荒，也不得用來建設現代工廠甚至設施農業的“嚴格保護”也可能是一種資源浪費。
最嚴格的耕地保護是必須的，但是政策選擇應該與時俱進，因地制宜，不可機械教條。
為了幫助大家理解農業生產要素平衡戰略思想，我構建了一個“五五黃金法則”：相加等于10的任意兩個數字相乘，5乘5最大，0乘以10仍然等于0。對于糧食生產而言，沒有農民經營的撂荒土地僅是一個安慰國人的數字。耕地和農民，必須平衡，哪一塊是短板，政策就需要優先補哪一塊。
過去相當長時期內，中國農村勞動力嚴重過剩，耕地是糧食生產的最大短板，增加耕地就代表著增加糧食產量。
而現在，隨著農業從業人員的持續減少，相對于耕地，農業經營主體成為了糧食生產的短板，耕地的邊際收益在降低，而農民的邊際收益在增加，農業勞動力成為決定糧食生產的首要變量。將來，威脅糧食安全的主要因素可能會是無人種田問題。所以，我們接下來應該高度重視”藏糧于民“思想，下大力氣提高種田收入，保護農民種糧積極性。
如果種糧收入可觀，屋頂上也可能長出莊稼；如果種地虧本，良田也會成荒地。保護農民的種糧積極性，才是最嚴格耕地保護的終南捷徑。
確立農、地平衡戰略，工作重心從“守住耕地紅線”轉變為“守住糧食生產能力紅線”，是一個前景廣闊的課題。
也許，在一些地區，保護農民比保護耕地更有現實意義。
中國鄉村發現網轉自：農村政策智庫（微信公眾號原創）2018-08-09
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