大調研正在進行中。
今天的調研手札，小研請到的是市委農辦研究室主任方志權。上海的閑置農房不少，能不能變身為有特色的鄉村民宿？目前上海鄉村民宿為什么不如江浙地區的吸引力大？來看他的調研手札：在大調研中捕捉“大鯉魚”，破解利用閑置農房發展民宿瓶頸。
一直以來，上海市民熱切期待申城能打造出更多的鄉村民宿，足不出“滬”就能享受“裸心谷”“洋家樂”的美好體驗。近日，上海出臺了促進上海發展鄉村民宿的政策文件，意味著市民和農民念茲在茲的鄉村民宿瓶頸問題得到了破解。
對這一問題的調研，就像是一個捕魚的過程，最終捕獲了這條活蹦亂跳的“大鯉魚”，我感觸頗深。
五個“有”，必須“開捕”！
決定調研并解決發展鄉村民宿的瓶頸問題，我的出發點是五個“有”。
市民有意愿。受制于地形，上海缺山，一到節假日，市民就熱衷于奔赴江浙地區。人們熟知的莫干山“裸心谷”，住上一晚要四五千元，盡管價格不菲，節假日依然一房難求。對于這樣的民宿，上海市民一直心馳神往，盼望本地也能滿足需求。
農民有盼望。本地農民對開發農房的財產功能盼望強烈。目前，郊區約兩成左右的農房閑置空關，另有約50%的農房為半閑置狀態。調查顯示，三成左右農民愿意將閑置房屋流轉出來以增加收入。
社會資本有熱情。上海現有民宿數量大約在300家左右，主要分布在青浦、崇明、金山、浦東、松江等純農地區，比較知名的有金山嘴漁村民宿、浦東連民村民宿等。縱觀這些地區的民宿，基本都依托于社會資本的成功運作。
理論有支撐。2017年，中央一號文件就提出要探索農村集體組織以出租、合作等方式，盤活利用空閑農房及宅基地。2018年，中央一號文件再次提出，完善農民閑置農房政策，適度放活農民房屋使用權，是當前和今后一個時期深化農村土地制度改革的一項重要任務。
發展有基礎。眾所周知，上海地處江南水鄉，有著豐富的自然和人文景觀資源，民間傳統文化源遠流長，各種民俗活動也獨具特色。同時，隨著全市村莊改造和美麗鄉村示范村的推進，村容村貌改善明顯，不少鄉村煥然一新，這為盤活閑置農房開發民宿奠定了基礎。
尋找“魚群”，發現問題
今年三、四月期間，我們奔赴郊區實地調研排摸發展鄉村民宿的難點和堵點，召開了十余個專題座談會，聽取市、區、鎮相關部門以及農民、市民和民宿業主的意見建議，問計于民、問需于民。
開展問卷調查。我們在浦東、青浦、奉賢、金山、松江等5個區所轄的304個保留村和保護村開展問卷調查，以了解當地農民開展閑置農房盤活經營的意向，探尋可能的途徑方式。
形成調研報告。報告總結了當前上海部分郊區農村盤活閑置農房開發民宿的三種模式，指出民宿發展存在形態散、規模小、精品少、誠信差的問題，但也明確提出社會資本對投資農宅進行開發經營具有較高熱切，經營民宿將會是拓寬農民增收的一個新渠道。
調研顯示，目前全市民宿客棧已形成了青西三鎮、金山嘴漁村為代表的民宿聚落。上海的民宿已經慢慢聚魚成群，但與江浙地區相比，尚存在比較明顯的差距。
缺乏一個牽頭部門主抓。
項目開發審批難。由于土地不能轉性，用農宅辦民宿辦不了相關證照，如工商登記許可證。鄉村民房通常不具備商業接待設施所需的消防設施和消防條件，在消防審核方面有很大困難。
配套設施不到位。將農民閑置房屋改造成民宿，需要更多依托村莊的整體環境和周邊的旅游資源，規模化發展后還需要旅游設施用地作為保障，公共服務配套設施也需增加投入。
發展定位同質化、低端化。民宿發展特色不明顯，缺乏故事性，遺失鄉村性，難以實現可持續性。
動手“捉魚”
活捉鄉村民宿這條“大鯉魚”，挖掘獨特的鄉村價值，能有效激活農民閑置房屋這份“沉睡的資本”，培育新的經濟增長點。
形成合力，織網捕魚。捕捉鄉村振興中發展民宿這條“大鯉魚”，需要我們編織更細更密的漁網，多部門實地調研后形成了《關于促進上海市鄉村民宿發展的指導意見》。
聚焦重點，撒網捕魚。
建立工作機制，成立全市鄉村民宿發展聯席會議制度，統籌協調推進鄉村民宿健康發展，聯席會議辦公室設在市旅游局。確定重點發展區域，按照集聚發展原則，明確民宿發展的重點區域。明確經營用房范圍，鄉村民宿可以利用農村依法建造的宅基地農民房屋，村集體用房、農房、集體建設用地等資源。同時明確，單體建筑內的房間數量不超過14個標準間（或單間）、最高4層且建筑面積不超過800平方米。
優化證照管理主體，按照持續推進“放管服”改革要求，對符合條件的鄉村民宿申請人，應依法核發營業執照、食品經營許可證等。強化用地保障機制，明確盤活的農村建設用地指標，優先用于休閑農業和鄉村旅游（民宿）配套設施等建設。針對符合相關規劃的鄉村民宿新建配套服務接待設施，可實行“點狀”供地。加強事中事后監管。
鄉村民宿發展是體現“綠水青山就是金山銀山”科學思想最生動的實踐，不僅可以調動社會資本對利用農宅投資建設的熱情，又能為城市居民提供望得見綠、看得見水、記得住鄉愁的高品質旅游體驗，同時可以進一步拓展了農民的增收渠道，真正實現多方共贏。
中國鄉村發現網轉自：澎湃新聞
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