2月5日，《中共中央、國務院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》發(fā)布，明確提出“將大力發(fā)展富有鄉(xiāng)村特色的民宿和養(yǎng)生養(yǎng)老基地”。今年兩會上多位代表委員在提及鄉(xiāng)村旅游建設(shè)時，都談到了要提高鄉(xiāng)村食宿接待能力。一時間，正在火熱發(fā)展的民宿，尤其是鄉(xiāng)村民宿再度引發(fā)了社會各界的高度關(guān)注。
政府扶持不遺余力
看得見青山，望得見綠水，找得到家園，安得下心靈……近年來，隨著鄉(xiāng)村旅游的迅速發(fā)展以及中端消費人群對鄉(xiāng)村度假的需求日益旺盛，民宿在各地鄉(xiāng)間田園星羅棋布，民宿經(jīng)濟如雨后春筍般迅速崛起。尤其是2016年1月27日，《中共中央、國務院關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》發(fā)布，其中明確指出要大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，有規(guī)劃地開發(fā)休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿、自駕露營、戶外運動等鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品。各地政府更是在推動鄉(xiāng)村民宿上不遺余力。
去年3月開始，湖南張家界武陵源區(qū)政府出臺《張家界市武陵源區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村特色民宿（客棧）管理實施辦法》。為規(guī)范鄉(xiāng)村特色民宿的管理和服務，武陵源區(qū)專門成立了鄉(xiāng)村特色民宿（客棧）發(fā)展指導小組，負責制定特色民宿（客棧）等級評定及復核工作計劃，組織實施特色民宿（客棧）等級的評定、復核和監(jiān)督管理等工作。將鄉(xiāng)村民宿劃分為五星級、四星級、三星級三個等級，對手續(xù)合法的鄉(xiāng)村特色民宿（客棧）實行星級評定管理。首次被評為三星級、四星級和五星級鄉(xiāng)村特色民宿（客棧）的，區(qū)人民政府除了在對外宣傳資料和當?shù)孛襟w予以重點推薦外，還將一次性分別給予10萬元、20萬元和30萬元扶持資金獎勵。一直延續(xù)到現(xiàn)在的獎勵政策也給武陵源鄉(xiāng)村民宿發(fā)展注入了強心劑。去年全年，武陵源民宿入住率居高不下；今年春節(jié)，中外游客和當?shù)鼐用窆餐瑲g度新春的歌聲、笑聲和掌聲讓武陵源的不少民宿門庭若市，熱鬧非凡，有些民宿更是一房難求。
民宿發(fā)展一直火爆的莫干山鎮(zhèn)在今年春節(jié)期間共接待國內(nèi)外游客13.9萬人次，實現(xiàn)旅游收入1.8億元，其中民宿接待游客43850人次，實現(xiàn)直接營業(yè)收入5460萬元。在這份靚麗的成績單背后，湖州市德清縣莫干山鎮(zhèn)人民政府縣派組織員蔡志偉告訴記者，莫干山民宿之所以持續(xù)這么火爆的原因，除了地理位置及交通的優(yōu)勢、莫干山本身深厚的文化底蘊以及一批熱衷于經(jīng)營民宿，且愿意提供高品質(zhì)服務的人士的加入外，與政府勇于創(chuàng)新、扶持力度到位有很大的關(guān)系。“政府的扶持不止是口頭和文件上的，而是各部門的有機聯(lián)動，比如，相關(guān)政策的適度寬松、相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)、相關(guān)執(zhí)照的辦理、相關(guān)民宿協(xié)會的成立、組織媒體的循環(huán)報道等。不僅如此，從90年代初，我們就開始提‘生態(tài)保護’的理念，歷屆政府高度重視，不允許工業(yè)企業(yè)入駐，不新增一分工業(yè)用地。”
作為珠三角地區(qū)的生態(tài)屏障，廣州增城區(qū)一直是民宿投資的熱土。早在2014年9月，增城區(qū)政府為了規(guī)范和推動民宿的發(fā)展便啟動實施“萬家旅舍”計劃，并成立了萬家旅舍管理有限公司，目的是通過政府的扶持，打造“萬家旅舍”鄉(xiāng)村旅游品牌。據(jù)了解，除了在辦理營業(yè)執(zhí)照、稅務登記、消防驗收等方面提供便利之外，增城對萬家旅舍的扶持政策是：貧困戶興辦家庭旅舍并加盟“萬家旅舍”的，將獲得每戶5000元啟動扶持資金；對有條件興辦家庭旅舍并加盟“萬家旅舍”的其他村民，按照每戶5000元的標準進行稅收墊資，村民興辦的家庭旅舍正式加盟后2年納稅額達到5000元，稅收墊資無須償還，反之則收回資金，政府將每年獎勵優(yōu)秀的萬家旅舍經(jīng)營戶。
政府之所以下大力氣支持鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展，除了鄉(xiāng)村民宿可以提高鄉(xiāng)村旅游食宿接待能力外，對帶火鄉(xiāng)村旅游，帶動農(nóng)民就業(yè)也起到了一些作用。2016年，嶗山景區(qū)內(nèi)面海靠山的東麥窯村內(nèi)共有23個民俗院被嶗山旅游集團租用，并打造成了民宿，租約15年，每個院子內(nèi)的9名員工中有8名來自當?shù)亍?jù)嶗山旅游集團開發(fā)公司副總經(jīng)理戚玉靜介紹，鄉(xiāng)村民宿帶動了當?shù)孛袼孜幕拈_發(fā)和當?shù)卮迓渲鹊奶嵘?span lang="EN-US">“因為我們在做民宿推廣的同時會有更多的人知道東麥窯，吸引越來越多度假人群到這里來，從而促進了周邊旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”
亟需溝通期待標準
有政府的大力扶持，不少地方的鄉(xiāng)村民宿得以迅速發(fā)展。尤其是在旅游業(yè)發(fā)達或旅游資源豐富的地區(qū)，民宿主人的積極性相當高漲。作為一家鄉(xiāng)村民宿主人，他們深知，只有鄉(xiāng)村旅游發(fā)展起來了，民宿才能盤活。在與幾位民宿主溝通中，記者發(fā)現(xiàn)他們都不約而同希望通過加強跟政府溝通來更好地推動鄉(xiāng)村旅游和鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展。
兩年前，井姐和男友在甘肅省甘南藏族自治州碌曲縣郎木寺鎮(zhèn)上開設(shè)了一家名為泊客的客棧，2015年7月客棧正式開門迎客，井姐說，近些年，郎木寺的名氣不斷攀升，政府在旅游宣傳方面做了很多工作。而她在經(jīng)營客棧的過程中，也通過許多平臺對郎木寺旅游資源進行推廣。但由于和政府缺乏溝通，泊客在當?shù)匚幕厣恼故痉矫媾c政府的宣傳重點不是特別契合。此外，當?shù)芈糜喂芾聿块T在發(fā)展旅游時，制定了一些民宿、家庭旅館的建設(shè)標準，但這些標準都較為嚴格。“主管部門在保證旅游環(huán)境的統(tǒng)一性的同時，也應該保持民宿在視覺和文化上的獨特性。我們希望能建立起一個民宿經(jīng)營者與政府的良好的溝通協(xié)調(diào)機制，增強外來經(jīng)營者的歸屬感。”
在北京懷柔區(qū)經(jīng)營一家“高顏值”的特色民宿的馥馥也有這樣的同感。她說，當?shù)芈糜喂芾聿块T的大力宣傳推廣給予了他們很大的支持，讓他們的生意火了起來。但當?shù)貙嵤┑囊恍┬袠I(yè)標準化建設(shè)卻有些欠“考慮”。比如，標準要求當?shù)氐乃忻袼蕖⒖蜅！⑥r(nóng)家樂要制作統(tǒng)一的床單、被罩。馥馥說：“標準化可以形成地域特色，但對于民宿來說，可能會破壞其原有的獨特風格。”
一直努力在做當?shù)剜l(xiāng)村文化和游客之間的“中間人”的郝佳佳，是浙江紹興外婆坑村一家民宿的主人。“我們現(xiàn)在最迫切地就是希望政府能將一部分資金投入到專業(yè)人才的引進和培養(yǎng)上。這樣才能更好地引導村民向游客展示鄉(xiāng)村魅力和特色，而不是連村民都不知道這個村子到底好在哪兒。因為僅靠我們個人的力量來完成這樣的培育，能力實在太有限了。”郝佳佳另外建議，政府在通盤規(guī)劃當?shù)剜l(xiāng)村旅游時，除了解決水電、通信、交通等問題外，還應將建立“游客服務中心”這樣的配套設(shè)施考慮在內(nèi)。
在廣州增城區(qū)知名景區(qū)白水寨山腳下聚集了幾十家民宿，“我們村里的環(huán)境確實不錯，但是休閑和游玩的項目開發(fā)的太少，游客玩一會就走了，住下來的不多。民宿的集聚導致這區(qū)域房價普遍偏低，大部分不到200元/間/夜。如何留客人過夜，提高整個區(qū)域的宣傳力和運營力是需要他們和政府共同探討的問題。”經(jīng)營白水仙農(nóng)家客棧的當?shù)卮迕窀邚┟髡f，由于生意一直不溫不火，所以高彥明只留年過半百的妻子在家打理民宿，外出工作的他只有晚上回家?guī)兔Α?
隨著這兩年民宿數(shù)量爆發(fā)式增長，一些地區(qū)供大于求的隱憂開始逐漸顯現(xiàn)，還有不少民宿主反映，雖然節(jié)假日里‘一房難求’，但平時幾乎沒有客人，空檔期非常嚴重。加之，有執(zhí)行力的統(tǒng)一標準和規(guī)范遲遲沒有出臺，大家仍在摸著石子過河，市場上的一些亂象也開始阻礙民宿的健康有序發(fā)展。前不久，大理因未安裝污水處理設(shè)施和未辦理排污證以及無證經(jīng)營等原因關(guān)停了72家客棧，其中也包括一些鄉(xiāng)村民宿。
戚玉靜坦言，最近這兩年民宿一直比較火，但是客人的安全如何保障、民宿所提供的服務標準到底是什么等問題都沒有明確的答案。“民宿的發(fā)展應該是在一定標準化要求下的個性化的發(fā)展。比如，開設(shè)民宿的審批流程與要求，消防設(shè)施、安全通道、安保人員的標準，衛(wèi)生條件的要求，特殊行業(yè)許可證等相關(guān)證照的辦理，以及民宿物業(yè)的合法化，是否涉及違章建筑等，需要在這樣的標準化的框架下發(fā)展獨立的個性化的民宿。政府要支持這個產(chǎn)業(yè)，也要有根據(jù)地去規(guī)范這個產(chǎn)業(yè)。”戚玉靜的這一番話道出了大部分民宿主的心聲。
業(yè)界諫言直擊問題
對于期待相關(guān)規(guī)范標準出臺的呼聲，這一年多的時間內(nèi)，國家層面和地方層面開始有所動作，2016年《浙江省旅游管理條例》首次將民宿概念植入國內(nèi)法律法規(guī)中；新修訂的《福建省旅游條例》、《北京市旅游條例（草案）》，紛紛把民宿納入其中。還有德清、廈門、黃山、奉化、婺源、張家界等都出臺了相關(guān)管理辦法和標準等。今年1月5日浙江省出臺的《關(guān)于確定民宿范圍和條件的指導意見》正式實施。但這些區(qū)域性很強的管理辦法和標準還是遠遠滿足不了早已在全國遍地開花的鄉(xiāng)村民宿。2月13日，公安部《旅館業(yè)治安管理條例(征求意見稿)》問世，首次將民宿等新型住宿業(yè)態(tài)納入“旅館業(yè)”中。
就相關(guān)標準規(guī)范的制定，北京第二外國語學院酒店管理學院院長谷慧敏在《民宿業(yè)的政府規(guī)制應建立在中國國情基礎(chǔ)上》一文中建議，作為政府政策，首先，應該加強公共服務設(shè)施建設(shè)，促進民宿產(chǎn)業(yè)水平提升，使現(xiàn)有處于灰色地帶的民宿業(yè)達到國家相關(guān)政策及規(guī)定標準要求（如消防設(shè)施、信息化、土地、建筑）；其次，消除政策壁壘，簡化辦理證照流程，根據(jù)民宿業(yè)綜合性特點提倡各部門聯(lián)合驗收和管理，提高辦證及監(jiān)管效率，減輕民宿經(jīng)營者的時間及制度成本；最后，加大宣傳及培訓力度，提升行業(yè)素質(zhì)，如進行治安管理信息系統(tǒng)使用培訓、消防安全及治安反恐演練、食品安全、急救及其他突發(fā)性事件處理、服務接待規(guī)范的培訓等，促進民宿業(yè)勞動力素質(zhì)提升，提升農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移。此外，鑒于分享經(jīng)濟短租住宿業(yè)的蓬勃發(fā)展，急需加強對短租民宿業(yè)與社區(qū)關(guān)系可能出現(xiàn)的矛盾沖突的預防及處理預案標準的制定。
蔡志偉介紹，浙江德清縣2015年就發(fā)布、實施了縣級民宿地方標準《鄉(xiāng)村民宿服務質(zhì)量等級劃分與評定》。該標準規(guī)定了鄉(xiāng)村民宿的術(shù)語和定義、服務質(zhì)量基本要求、等級劃分條件及評定規(guī)則，適用于在德清縣域內(nèi)開展經(jīng)營的鄉(xiāng)村民宿。
蔡志偉坦言，近年來，德清縣西部“環(huán)莫干山”周邊民宿經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，到德清莫干山度假休閑的人日趨增多，一些村民看到商機，便將自己家里改成了待客的鄉(xiāng)村民宿，但是對于消防審批等手續(xù)，很多業(yè)主都不清楚，也沒有辦理。尤其是以木質(zhì)結(jié)構(gòu)為主的老舊房屋，通過消防檢查比較困難。對于那些已經(jīng)建造好的鄉(xiāng)村民宿只能通過后期整改，這就需要消防部門及相關(guān)職能部門及時跟進并規(guī)范管理。針對多數(shù)民宿產(chǎn)業(yè)因木質(zhì)結(jié)構(gòu)、耐火等級低等原因難以達到消防國標的現(xiàn)實狀況，他們深度切合本地民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，充分考慮“已經(jīng)存在、逐步規(guī)范”與“新建項目、合法前置”兩種情況后，制定出臺了相關(guān)規(guī)定，設(shè)置“ABC”三級評定標準，即A等是整改完畢后，完全符合國家建筑規(guī)范標準；B等是基本符合要求、C等是達到設(shè)置的最低標準，但不可以突破底線。同時選擇了兩家有代表性的民宿——筏頭鄉(xiāng)后塢村西塢里73號和莫干山鎮(zhèn)莫干山竹景山莊作為整改試點，整改要求為：一是必須安裝自動噴水系統(tǒng)，大廳、房間、樓梯、走廊等都要安裝噴頭裝置；二是要安裝獨立式煙感報警器；三是廚房與餐廳間的木門改成防火門；四是每個房間都要配備逃生繩、逃生面具、手電筒等逃生設(shè)施。
對于推動鄉(xiāng)村民宿發(fā)展，政府與民宿之間的關(guān)系的話題，莫干山民宿聯(lián)盟聯(lián)合發(fā)起人、開始眾籌副總裁夏雨清認為，民宿和政府之間不應該是一個依賴的關(guān)系，而應該是一個互補的關(guān)系。政府的推廣會給民宿帶來一些客源，民宿也要通過自身的品牌吸引力，把新的客流引進當?shù)亍Ｒ患颐袼迲撃茏詭Я髁浚皇莾H靠政府來推動。
至于如何經(jīng)營一家有品牌價值的民宿，夏雨清認為，一是要有好的主人文化，民宿品牌跟其民宿主人是有天然聯(lián)系的。二是選址，這需要民宿投資者有一雙“慧眼”，有些地域可能由于目前交通不便、遠離大城市等問題暫時“冷清”，但只要該區(qū)域有發(fā)展?jié)摿蜕悼臻g，“火”只是時間的問題。三是設(shè)計，民宿的設(shè)計強調(diào)的是人性化，不是為了設(shè)計而設(shè)計。四是服務，客人入住民宿體驗肯定是希望要比住在家里更有驚喜。不能讓客人覺得比待在家里的感覺差，那樣客人會住不下去。
作為民宿主人，郝佳佳的心得是，在經(jīng)營民宿時不要把重心過多地放在了硬件方面，卻忽略了軟件服務和客人的體驗度的提升。而對于和當?shù)卮迕竦南嗵幧希录鸭颜f，現(xiàn)在不少民宿主會遇到和村民產(chǎn)生各種糾紛的苦惱。在沒有相關(guān)保護條例出臺之前，他們的辦法就是跟村民們達到共贏，比如，幫助村民開發(fā)他們的旅游項目，為村民帶來客源和生意等。這樣可能就會減少一些矛盾。
上海星碩酒店管理咨詢有限公司首席咨詢官袁學婭認為，在政府的引導下，那些在城市務工的人員返回原鄉(xiāng)，去經(jīng)營自己的物業(yè)，參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，這是民宿今后比較理想的發(fā)展狀態(tài)。另外，她提醒道，不是每一鄉(xiāng)村老物業(yè)都適合做民宿，接待客人，也要看該區(qū)域是否是旅游目的地，交通是否便利，周邊的配套設(shè)施如何。另外，一旦市場出現(xiàn)供大于求的現(xiàn)象，那么經(jīng)營下滑是必然的，這是不可違逆的經(jīng)濟規(guī)律。
(本報采訪組成員：郭凌志郭旗郭光明高慧黎艷王瑋執(zhí)筆：王瑋)
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國旅游報》2017-03-16
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