逆城市化是郊區(qū)化的延伸,是郊區(qū)化洪流中的一支不穩(wěn)定的支流,但始終受到富人階層青睞、中產(chǎn)階層向往。
縱觀世界城市化發(fā)展歷程,城市發(fā)展普遍遵循了城市化、郊區(qū)化、逆城市化和再城市化等4個階段,而郊區(qū)化和逆城市化是城市人口和產(chǎn)業(yè)聚集到一定程度所發(fā)生的向鄉(xiāng)村擴散的必然現(xiàn)象。
據(jù)《世界城市化展望》(2012年聯(lián)合國發(fā)布)報道,預測2050年世界城鎮(zhèn)人口將達到62.5億,城市化率達到67.13%,欠發(fā)達地區(qū)的城市化率也將達到64.08%(較發(fā)達地區(qū)為86.26%)。
城市化三階段理論提出者——美國著名的城市地理學者Northam認為,在城市化中期階段城市人口會快速膨脹,城市化率會在短短幾十年內(nèi)上升到70%。當城市化率跨越50%門檻時,城市化率必然進入沖向70%的加速階段。
進而在城市人口快速集聚城市的過程中,“圍城”效應中的部分城里人也在真真實實“邁出”城市進入郊區(qū)和鄉(xiāng)村區(qū)域,城市群化、都市圈化及城市區(qū)域化的現(xiàn)象自然而然發(fā)生,城市化的4個階段在西方發(fā)達國家的大都市圈同時“上演”。
始于1920s的美國城市郊區(qū)化逐步顯性發(fā)生,1945-1970s初郊區(qū)化大規(guī)模、快速發(fā)生。進入1970-1990s,逆城市化在英美等高度發(fā)達西方國家普遍出現(xiàn)。這反映了郊區(qū)化和逆城市化只是城市人口逐漸增強的集聚過程中的一個反向空間擴散過程。
需要指出的是,我們不能過分夸大逆城市化的時間進程、規(guī)模和效應。據(jù)英國著名鄉(xiāng)村地理學家Wood的研究發(fā)現(xiàn),除了美國和英國有典型的逆城市化,在許多其他西方發(fā)達國家逆城市化是很弱的表征或不確定的趨勢,特別是大多歐洲國家的逆城市化潮已經(jīng)在上世紀末轉(zhuǎn)向了再城市化流。
因此,逆城市化是郊區(qū)化的延伸,是郊區(qū)化洪流中的一支不穩(wěn)定的支流,但始終受到富人階層青睞、中產(chǎn)階層向往。
一、發(fā)達國家城市人口
擴散過程中的城鄉(xiāng)融合人居概況
城市與鄉(xiāng)村是相互依存、對立統(tǒng)一的生命共同體,但如何順應城市人口郊區(qū)化、逆城市化的擴散規(guī)律,實現(xiàn)城鄉(xiāng)互補、三產(chǎn)融合、城鄉(xiāng)一體、共榮共進是世界各國城市化進程中面臨的巨大難題和挑戰(zhàn)。一些發(fā)達國家不斷探索城鄉(xiāng)融合和復興鄉(xiāng)村的道路。
葉齊茂(2008)認為,按歐盟制定鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃的標準,西班牙、葡萄牙、意大利、法國、英國、德國等10個歐盟國家的鄉(xiāng)村居住人口高達91.1%(城市常住人口僅為8.9%),逆城市化讓城市的中產(chǎn)階級在農(nóng)村擁有的第二家、假日家(Second Home & Holiday Home)非常多,產(chǎn)生了大量的城鄉(xiāng)融合人居,城鄉(xiāng)已經(jīng)高度融合。
瑞典在1970年有近四分之一的人在鄉(xiāng)村擁有第二家;斯堪的納維亞和北美的第二家的所有權(quán)在1930s以來就很普遍,已經(jīng)跨越了階級界限;英國和北歐的第二家產(chǎn)權(quán)僅僅被中產(chǎn)階級所擁有,具有明顯的紳士化特征,第二家買來作為投資。
美國也有6600萬人口居住在鄉(xiāng)村,其中僅有600萬為注冊農(nóng)戶,這并不包括主體居住在低密度、低容積率、環(huán)境優(yōu)美、蔓延擴展的城市郊區(qū)的城市人口。
美國以高度商業(yè)化的家庭農(nóng)場為基礎(chǔ),創(chuàng)造了全球領(lǐng)先的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,使美國鄉(xiāng)村在城市化的潮流中沒有衰落,基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)共榮共進。
在規(guī)劃與政策創(chuàng)新上,美國1960s實行的“示范城市”疏解引導了城市人口分流到鄉(xiāng)村,日本的“村鎮(zhèn)建設(shè)綜合示范工程”解決了鄉(xiāng)村人口的“過疏問題”,英國的大倫敦“新鎮(zhèn)建設(shè)”、西班牙的多功能鄉(xiāng)村空間建設(shè)、韓國的“新村運動”、法國的環(huán)巴黎新城建設(shè)和“鄉(xiāng)村復蘇規(guī)劃區(qū)”分類管治等行動均對城鄉(xiāng)人口融合、鄉(xiāng)村復興起到了積極推動作用。
二、我國城市人口擴散
背景下的城鄉(xiāng)融合現(xiàn)象
我國作為世界上最大的發(fā)展中國家,自改革開放以來,城市化在市場經(jīng)濟發(fā)展中逐步發(fā)力并加速發(fā)展,為我國的和平崛起做出了很大貢獻。1978-2016年,城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到7. 93億人,城鎮(zhèn)化率從17.92%提升到57.4%。
長三角、珠三角、京津冀等3大城市群以我國國土面積的5.2%集聚了23.0%的人口,創(chuàng)造了全國GDP的39.4%。城市群化正在引領(lǐng)和主導我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局,我國的快速城鎮(zhèn)化進程中已經(jīng)觸發(fā)了較大規(guī)模的郊區(qū)化,逆城市化也在靜悄悄中形成了一股股“涌流”逐漸顯現(xiàn)。
與此同時,我們不愿意看到,在跨越城市化率50%的這個分水嶺后,城市擴散下的“城榮村衰”也在顯性發(fā)生,并愈演愈烈,甚至我們需要正視城鎮(zhèn)化中后期的城與鄉(xiāng)兩頭萎縮現(xiàn)象與問題。正如Miller在《China’s Urban Billion》(中國的十億城市人)中告誡我們:“中國城市化是一把雙刃劍,進展順利可以鞏固位列世界經(jīng)濟第二的地位,反之則可能是一場災難”。
我國城市人口不斷擴散到郊區(qū)和鄉(xiāng)村的郊區(qū)化、逆城市化過程,反映了城市人,特別是中產(chǎn)以上階層對大自然和鄉(xiāng)土的渴求和向往,同時也給衰落中的鄉(xiāng)村帶來了新希望和無限發(fā)展機會。這一社會經(jīng)濟過程也高度契合我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,這兩只“看不見的手”和“看得見的手”共同發(fā)力能開辟出一條鄉(xiāng)村振興的新路。
我國也在城市人口擴散的潮流中產(chǎn)生了不少的城鄉(xiāng)融合人居模式,例如:北京城通頤年山莊的“候鳥式”巡回養(yǎng)老模式、江蘇太倉艷陽的“短租為度假,長租為養(yǎng)老”的鄉(xiāng)村老年公寓模式、東北城市人熱帶異地候鳥養(yǎng)老模式、廣西巴馬的康養(yǎng)小產(chǎn)權(quán)房模式。
成都人景區(qū)旁修院子和產(chǎn)權(quán)試水的聯(lián)建房模式等,還有不少景區(qū)周邊的分時度假別墅、大都市郊區(qū)的度假型別墅、城郊農(nóng)業(yè)主題公園型地產(chǎn)、汽車露營地流動性度假社區(qū)、休閑度假農(nóng)家樂和分時度假鄉(xiāng)村酒店等假日與季節(jié)性鄉(xiāng)村居所等等。
三、城鄉(xiāng)融合人居的定義、框架與特征
(一)城鄉(xiāng)融合人居的定義與框架
城鄉(xiāng)融合人居是一種在保持農(nóng)村生態(tài)居住環(huán)境,利用農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境促進農(nóng)村發(fā)展前提下,把城鎮(zhèn)居民的度假、養(yǎng)生、養(yǎng)老、農(nóng)村文化體驗融為一體的城鄉(xiāng)復合發(fā)展的人居模式。
城鄉(xiāng)融合人居倡導的城鄉(xiāng)融合是在保留城市和鄉(xiāng)村兩種人類聚落形態(tài)的前提下,實現(xiàn)城市文化與鄉(xiāng)村文化相互滲透,組成關(guān)系密切、彼此功能互補、利益共享的城市—鄉(xiāng)村復合生態(tài)生活系統(tǒng)。
這一社會生態(tài)系統(tǒng)是在保持城市和鄉(xiāng)村特色的前提下,不同自然要素、經(jīng)濟要素、文化要素和空間因素的優(yōu)化組合、結(jié)構(gòu)重建和多功能融合。
城鄉(xiāng)融合人居與鄉(xiāng)村振興之路
△城鄉(xiāng)融合人居的概念框架
(二)城鄉(xiāng)融合人居的特征
城鄉(xiāng)融合人居建設(shè)作為重塑城鄉(xiāng)關(guān)系,實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)融合的重要路徑,應具有如下特征:
(1)功能的互補性。城鄉(xiāng)融合人居建設(shè)過程中,城市居民提供資金、技術(shù)促進鄉(xiāng)村的開發(fā),鄉(xiāng)村優(yōu)美的田園風光和豐富的農(nóng)業(yè)旅游資源為城市居民緩解精神壓力提供一片凈土。
(2)環(huán)境的鄉(xiāng)村性。城鄉(xiāng)融合人居建設(shè)不是照搬城市景觀建設(shè),而是在鄉(xiāng)村原有風貌基礎(chǔ)上優(yōu)化提升,保留鄉(xiāng)村的風土人情和綠水青山,保護鄉(xiāng)村的本真性。
(3)產(chǎn)品的生態(tài)性。通過城鄉(xiāng)融合人居建設(shè)發(fā)展起來的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)和養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)能為城鄉(xiāng)融合人居的使用者提供了少污染、低毒、生態(tài)安全的農(nóng)產(chǎn)品,以及休閑、娛樂、觀光、度假、體驗、教育等親近自然的生態(tài)休閑旅游產(chǎn)品。
(4)社區(qū)的混合性。城鄉(xiāng)融合人居社區(qū)不僅具有城市社區(qū)的景觀特色,也有鄉(xiāng)村景觀與地方特色,不僅具有鄉(xiāng)村人居的隨和自然,也有城市社區(qū)的管理制度和規(guī)范,不僅具有鄉(xiāng)村當?shù)氐奈幕厣灿谐鞘猩鐓^(qū)的現(xiàn)代化。
(5)能源的再生性。城鄉(xiāng)融合人居的建設(shè)注重節(jié)能、環(huán)保和能源的再生性。在建筑材料選擇上使用環(huán)保材料和可再生利用太能陽的材料,利用風能、水能和分布式太陽能發(fā)電,實現(xiàn)可再生的能源供應,利用鄉(xiāng)村豐富的生物質(zhì)能,如秸稈、生活垃圾和牲畜糞便等進行發(fā)電和沼氣利用,就地取材,變廢為寶,構(gòu)建可持續(xù)的城鄉(xiāng)融合人居環(huán)境。
(6)財產(chǎn)的他用性。農(nóng)民將其所在地各種資源、資產(chǎn)以有償?shù)男问阶赓U給城市居民短暫使用,城市居民以資金支付的形式來獲取農(nóng)民資產(chǎn)某一時期的使用權(quán)來滿足自身需要,在這種交易下,城市居民僅擁有鄉(xiāng)村資產(chǎn)的使用權(quán),真正擁有資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的仍然是農(nóng)民。從經(jīng)濟學角度可以簡單歸結(jié)為“生產(chǎn)者”與“消費者”的交易。
四、城鄉(xiāng)融合人居建設(shè)的主體
城鄉(xiāng)融合人居建設(shè)的主體可歸為政府、企業(yè)和個人(城市居民和農(nóng)民)三大主體。其中,農(nóng)民是建設(shè)的主體、城市居民是消費者,政府是引導者,企業(yè)是支持者。鄉(xiāng)村擁有優(yōu)美獨特的田園風光和生態(tài)宜居的資源稟賦,吸引城市居民回歸自然、回歸鄉(xiāng)村。
城市居民回歸鄉(xiāng)村不僅帶來了資金、技術(shù)、文化和知識,更催生了鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)的新需求,為農(nóng)民帶來了新的發(fā)展契機。農(nóng)民利用鄉(xiāng)村休閑旅游資源,打造宜居環(huán)境,為城市居民提供供其消費的生態(tài)產(chǎn)品。
城鄉(xiāng)融合人居與鄉(xiāng)村振興之路
城市居民消費農(nóng)民提供的一系列產(chǎn)品,也為鄉(xiāng)村進一步發(fā)展提供了資金,二者互利互惠。當然,城鄉(xiāng)融合人居建設(shè)離不開政府的引導與支持,建設(shè)資金的籌集與輸入,水利、電網(wǎng)、通訊等基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè),土地使用管理、資源開發(fā)的方向都離不開政府的指導與國家相關(guān)政策的支持。
企業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的細胞和人居項目的投資者,在城鄉(xiāng)融合人居建設(shè)的過程中發(fā)揮著重大作用,如諸如度假小鎮(zhèn)、度假村落、度假型農(nóng)家樂、田園綜合體、鄉(xiāng)村康養(yǎng)項目、鄉(xiāng)村養(yǎng)老社區(qū)、養(yǎng)老養(yǎng)生地產(chǎn)等高附加值、新業(yè)態(tài)的項目開發(fā)都要由企業(yè)來承包運營。
五、城鄉(xiāng)融合人居建設(shè)的目標愿景
城鄉(xiāng)融合人居建設(shè)是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間人的融合、產(chǎn)業(yè)的融合、基礎(chǔ)設(shè)施的融合、公共服務的融合和生態(tài)環(huán)境的融合,在推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的同時,也要保持人居環(huán)境的“鄉(xiāng)村性”,通過建設(shè)改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境,提高鄉(xiāng)村生活質(zhì)量,增加鄉(xiāng)村產(chǎn)品的價值和競爭力,同時探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和開發(fā)城鄉(xiāng)融合人居建設(shè)新技術(shù)。其目標可以分為:
(1)保持鄉(xiāng)村性。城鄉(xiāng)融合人居建設(shè)應在尊重農(nóng)村實際、尊重農(nóng)村特色、尊重農(nóng)民需要、尊重農(nóng)耕文明、尊重農(nóng)民主體地位的基礎(chǔ)上建設(shè)具有鄉(xiāng)村性、生態(tài)性和自然性的人居環(huán)境。
(2)改善鄉(xiāng)村環(huán)境。城鄉(xiāng)融合人居建設(shè)致力于改善鄉(xiāng)村的社會環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、文化環(huán)境和自然生態(tài)環(huán)境。使鄉(xiāng)村社會管理更有序、安全更有保障、空間布局更加合理。
(3)增加鄉(xiāng)村產(chǎn)品價值與競爭力。城鄉(xiāng)融合人居建設(shè)有利于開發(fā)鄉(xiāng)村的旅游、休閑、度假、養(yǎng)生、生態(tài)等產(chǎn)品,迎合城市居民的需求,具有廣闊的市場和較高的競爭力。
(4)改善鄉(xiāng)村生活質(zhì)量。城鄉(xiāng)融合人居建設(shè)不僅完善了鄉(xiāng)村道路、通訊、供水、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),而且對鄉(xiāng)村景觀的設(shè)計與打造,提高了鄉(xiāng)村生態(tài)宜居性,提高城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)。
(5)推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。城鄉(xiāng)一體化的融合人居的建設(shè),需要探索建立健全歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度,探索賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利,明晰產(chǎn)權(quán)歸屬,完善各項權(quán)能,激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能,建立符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運營新機制。
六、世界城市人口擴散規(guī)律對城鄉(xiāng)融合人居建設(shè)的啟示
(一)城鄉(xiāng)融合人居會發(fā)生在哪兒?
(1)城鄉(xiāng)融合人居最可能發(fā)生在大都市連綿帶,部分會發(fā)生在風景如畫的景區(qū)周邊,少量發(fā)生在靜怡田園的偏遠鄉(xiāng)村。絕大部分城里人“逃離”也只是進入都市圈內(nèi)的城市近郊和遠郊,較少人進入“世外桃源”的偏遠鄉(xiāng)村。
(2)城鄉(xiāng)融合人居最先發(fā)生的區(qū)位是大都市帶中的城市近郊,其次是城郊指間填充開發(fā)區(qū)域和城郊小城鎮(zhèn),再次是區(qū)位條件較好的遠郊較大居民點,而毗鄰景區(qū)的鄉(xiāng)村也是開發(fā)的熱點地區(qū)。
(3)城郊的新的第一居所是建設(shè)先導,遠郊和自然風景區(qū)周圍的第二居所是其次,自然風景區(qū)周圍的周末和季節(jié)性居所需求在上升,在鄉(xiāng)村直接建立工作與居住分離的居所的幾率很低,盡管有發(fā)達的交通與通訊支持。
(二)哪些人最需要城鄉(xiāng)融合的人居?
從數(shù)量上來說,最大數(shù)量是城市的中產(chǎn)階層,其次是服務于農(nóng)村的服務階層(中產(chǎn)階層的一部分),數(shù)量最小但品質(zhì)要求最高的是富人階層;從年齡層次來說,年齡在40歲以上的中產(chǎn)階級需求最大,60歲以上的城市退休老人有較大需求;從發(fā)展階段來說,先導者是富人階層,進而是城市中產(chǎn)階層,再次是為鄉(xiāng)村服務的服務階層。
城鄉(xiāng)融合人居與鄉(xiāng)村振興之路
(三)城鄉(xiāng)融合人居是買還是租?
從權(quán)屬要求來看,獲得房屋產(chǎn)權(quán)還是主流,不管在城郊置房,還是遠郊和鄉(xiāng)村購置第二住所,盡管部分需求與我國農(nóng)村集體所有制沖突;第二居所需求會逐漸增多,第二居所購置產(chǎn)生社區(qū)矛盾與緊張,將更多以使用權(quán)讓渡的租賃方式出現(xiàn);周末和季節(jié)性度假越來越時興,分時共享將成為未來的新潮流。
(四)城鄉(xiāng)融合人居建設(shè)創(chuàng)新實踐的方向?
第一,在節(jié)能技術(shù)的集成與應用上實踐,通過新能源、節(jié)能減排技術(shù)集成,生態(tài)與環(huán)保技術(shù)集成,將城鄉(xiāng)融合人居轉(zhuǎn)變?yōu)榫偷厥占稍偕茉吹拿阅隳芰坎杉鳎坏诙诰G色生態(tài)建筑技術(shù)的應用上實踐,通過綠色生態(tài)建筑技術(shù)集成,篩選因地制宜的綠色建材,開發(fā)具有不同區(qū)域特色的城鄉(xiāng)融合人居生態(tài)循環(huán)技術(shù)和綠色建筑技術(shù),發(fā)展節(jié)能、節(jié)地型住宅,提升房屋建筑功能和居住素質(zhì)。
第三,在生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的應用上實踐,通過生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成,發(fā)展城鄉(xiāng)融合人居的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式和生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)組裝,使用現(xiàn)代機械技術(shù),提高勞動生產(chǎn)率,應用現(xiàn)代農(nóng)藝成果,提高單產(chǎn)和商品率,進行科學的管理,取得更好的經(jīng)濟效益。
第四,在鄉(xiāng)村宅基地流轉(zhuǎn)制度上創(chuàng)新,通過改革鄉(xiāng)村宅基地流轉(zhuǎn)制度,按照市場對資源的配置和當事人的意愿,讓鄉(xiāng)村房屋可以向城市房屋那樣可以自由轉(zhuǎn)讓,從而集約利用鄉(xiāng)村土地資源,并活躍鄉(xiāng)村金融,支撐城鄉(xiāng)融合人居用地需求。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:有福之州官方頭條號
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