截至2017年底，全國整省推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作的省份已達28個，試點范圍擴大至全國2718個縣（區(qū)、市），3.3萬個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、53.9萬個行政村，承包地確權面積11.59億畝，占二輪家庭承包地（賬面）面積的80%以上。整體上，各試點省份在推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作方面，不僅地方黨委政府高度重視，取得了較為顯著的進展和成效，而且在工作推進、政策宣傳、制度建設、矛盾化解、改革成果運用等方面也探索和積累了較為豐富的創(chuàng)新性經(jīng)驗，但同時農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證也存在一些普遍性問題和風險，需要引起高度重視并有針對性地破解。
根據(jù)中央和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部署，為確保2018年底全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，在加大對進度落后地區(qū)督導的基礎上，關鍵是要進一步優(yōu)化和精準施策，全面提升農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作的質(zhì)量和成效，拓展確權成果運用的范圍。
——聚焦完整權能實現(xiàn)完善頂層設計。進一步完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證在工作流程、技術標準、信息保密、檢查驗收、成果運用等方面的頂層制度設計，加強對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作的指導，增強基層在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作中的規(guī)范性和一致性，提高確權登記頒證質(zhì)量和成果運用績效。要聚焦于土地管理的精細化，尤其是用途管制的有效性，促進集體土地所有權的實現(xiàn)；要聚焦于承包權的繼承、集體經(jīng)濟組織成員身份以及相應集體經(jīng)濟股份權能的關聯(lián)作用，促進土地承包權的實現(xiàn)，要聚焦于經(jīng)營權的盤活，尤其是經(jīng)營權的流轉、抵押擔保等權能，增強經(jīng)營權的資本屬性。
——優(yōu)化確權登記頒證經(jīng)費分攤機制。針對不同地區(qū)由于區(qū)位條件、地形地貌和地塊細碎化程度等差異造成的確權登記頒證成本差異以及縣級財政資金壓力較大的實際，進一步優(yōu)化確權登記頒證經(jīng)費分攤機制：一方面要提高中央和省級財政經(jīng)費分攤比例，降低縣級財政的經(jīng)費保障壓力。另一方面，要根據(jù)不同區(qū)域的財政實力和確權登記頒證成本差異，轉變統(tǒng)一的經(jīng)費補助機制，構建差異化的成本分擔機制，對于糧食生產(chǎn)重點縣、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)重點縣和貧困縣提高中央財政補助比例。同時，對于保密設施設備、數(shù)據(jù)脫密服務等工作在下達任務的同時明確基層的工作經(jīng)費來源，為基層在現(xiàn)有財政預算制度下獲得經(jīng)費支持提供政策支撐。
——協(xié)同拓展農(nóng)村產(chǎn)權制度改革范圍。確權成果的運用與農(nóng)村相關改革緊密相關，相互促進、相互制約，根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)權制度改革“牽一發(fā)而動全身”的特性，在多數(shù)地區(qū)圍繞土地經(jīng)營權流轉、土地適度規(guī)模經(jīng)營、新型經(jīng)營主體培育等方面進行改革創(chuàng)新，少數(shù)地區(qū)圍繞承包經(jīng)營權自愿有償退出、經(jīng)營權抵押貸款等方面進行改革的基礎上，推動農(nóng)村多權同確，協(xié)同拓展改革試點的授權范圍，為基層提高成果運用成效提供更為寬廣的渠道和空間。引導農(nóng)民按照此次確權頒證面積進行流轉、引導經(jīng)營主體利用經(jīng)營權證抵押貸款等。通過土地流轉、托管、入股等方式，加快土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和集體經(jīng)濟組織集中，建立更為緊密的利益聯(lián)結機制，加大訂單生產(chǎn)、保底分紅、利潤返還等分配模式的推廣力度，促進由一次性出租讓渡土地經(jīng)營權為主向入股經(jīng)營、合作經(jīng)營等共享式的土地經(jīng)營權流轉方式轉變，讓普通農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體結成利益共同體。
——健全農(nóng)村產(chǎn)權基層管理服務機制。夯實基層農(nóng)經(jīng)工作隊伍尤其是農(nóng)村產(chǎn)權改革專業(yè)人才隊伍，構建包含農(nóng)村土地承包經(jīng)營權在內(nèi)的農(nóng)村產(chǎn)權綜合管理服務平臺，健全土地經(jīng)營權登記、流轉和應用管理及服務機制，拓展承包地確權登記基礎信息利用，深化承包地確權登記大數(shù)據(jù)挖掘和成果運用，為相關部門、經(jīng)營主體、農(nóng)民群眾運用產(chǎn)權信息提供便捷、高效的服務。
——系統(tǒng)優(yōu)化確權成果管理服務平臺。農(nóng)村土地承包信息十分豐富，一方面要加大確權資料的電子化、數(shù)字化進程，提高確權資料信息尤其是紙質(zhì)資料的使用效率、降低使用成本；另一方面要加強與相關部門的數(shù)據(jù)對接和信息加載，并與相關部門實現(xiàn)共建共享，提高確權資料信息的利用范圍和成效。加快建設省市縣三級農(nóng)村土地承包信息應用平臺，建設電子政務系統(tǒng)和平臺接入系統(tǒng)，并根據(jù)實際需要建設數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)和信息共享與服務系統(tǒng)，不斷加載和豐富平臺內(nèi)容，為土地流轉、土肥信息管理和農(nóng)業(yè)基礎設施、高標準農(nóng)田建設、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等提供有效的空間化管理和服務。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：當代縣域經(jīng)濟2018年9期
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