摘要：本文基于實(shí)地調(diào)研探究農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與農(nóng)民增收的互動(dòng)機(jī)制。研究表明:當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收的路徑主要包括勞動(dòng)力、土地、資金以及產(chǎn)品增收路徑, 而技術(shù)、物質(zhì)資本等增收路徑相對(duì)較少。農(nóng)民收入水平提高也從創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)融合的規(guī)模經(jīng)營條件、提高對(duì)產(chǎn)業(yè)融合的認(rèn)知與訴求、促進(jìn)參與產(chǎn)業(yè)融合主體身份轉(zhuǎn)變、改善產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展環(huán)境等方面對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合做出相應(yīng)反饋, 二者之間形成了良好的互動(dòng)互促關(guān)系。
促進(jìn)農(nóng)民增收是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要目標(biāo)之一, 也是實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)的題中應(yīng)有之義。2017年, 我國農(nóng)村居民人均可支配收入13432元, 比上年增長8.6%, 剔除價(jià)格因素, 實(shí)際增長7.3%, 名義和實(shí)際增長率均高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。 (1) 當(dāng)前, 我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài), 經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長, 經(jīng)濟(jì)下行壓力繼續(xù)加大, 農(nóng)民增收的難度和局部減收的風(fēng)險(xiǎn)顯著增大, [1]對(duì)促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為適應(yīng)并引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài), 充分挖掘農(nóng)民增收潛力, 我國推出了一系列改革舉措。其中, 通過推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展, 讓農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)增值收益, 作為拓寬農(nóng)民增收渠道、培育農(nóng)民增收新動(dòng)能的有效對(duì)策被提出。2015年, 中央一號(hào)文件首次提出“推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”。2015年底, 國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》, 相關(guān)部委和部分省 (市、自治區(qū)) 也陸續(xù)出臺(tái)了專門政策文件, 部署推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 (以下簡稱“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”) 。雖然, 政策上明確支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的時(shí)間較短, 但農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展勢頭向好, 促進(jìn)農(nóng)民增收的效果逐漸凸顯。有研究表明, 相較于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)單一發(fā)展模式, 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的增收效應(yīng)在50%以上。[2]實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合促進(jìn)農(nóng)民增收的關(guān)鍵在于厘清農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)揮增收效應(yīng)的路徑, 以及如何因勢利導(dǎo)完善并強(qiáng)化該增收路徑。然而, 目前相關(guān)研究中較多從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目角度研究對(duì)農(nóng)民增收的促進(jìn)作用, 較少從農(nóng)民作為參與者角度研究農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收的路徑問題, 更缺少對(duì)農(nóng)民增收與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展互動(dòng)機(jī)制的研究。鑒于此, 本文從理論與實(shí)踐的雙重視角探究農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與農(nóng)民增收的互動(dòng)機(jī)制, 以期為更有效地發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合促進(jìn)農(nóng)民增收效應(yīng)提供有益思考。
一、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與農(nóng)民增收互動(dòng)的現(xiàn)狀及問題
1. 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與農(nóng)民增收互動(dòng)的現(xiàn)狀
自2015年農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展被正式提出以來, 全國各地在實(shí)踐中, 依托地區(qū)資源稟賦和主導(dǎo)或特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢, 探索出一系列靈活多樣且各具特色的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式, 如農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸型、三次產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展型、農(nóng)業(yè)農(nóng)村功能拓展型、新技術(shù)滲透型等。[3,4]不同的產(chǎn)業(yè)融合模式與農(nóng)民增收的互動(dòng), 微觀層面主要表現(xiàn)為不同的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制, 宏觀層面則表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)融合的多重綜合效益。
(1) 微觀層面:利益聯(lián)結(jié)日趨緊密, 機(jī)制創(chuàng)新亮點(diǎn)紛呈。各融合主體在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中具備不同的比較優(yōu)勢和劣勢, 他們通過構(gòu)建激勵(lì)相容的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制, 不斷調(diào)整分工格局, 實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、分工協(xié)作、互利共贏, 提高產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目的發(fā)展質(zhì)量和綜合競爭力。融合項(xiàng)目主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、參與主體、組織方式的不同, 決定了利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的多樣化、多元化, 使其成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新的亮點(diǎn)。當(dāng)前, 參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的主體日益多元, 包括普通農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體 (會(huì)) 等, 不同經(jīng)營主體又相互聯(lián)合形成不同的合作方式, 如“合作社+農(nóng)戶”“公司+園區(qū)+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”等。產(chǎn)業(yè)層面也拓展至農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的各個(gè)領(lǐng)域。這就催生出不同的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制, 從松散到緊密依次表現(xiàn)為: (1) 勞動(dòng)就業(yè)型, 即普通農(nóng)戶以務(wù)工形式參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展活動(dòng), 獲取相應(yīng)的工資性收入; (2) 土地出租型, 即普通農(nóng)戶將承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主導(dǎo)主體, 獲取相應(yīng)的土地租金; (3) 合同訂單型, 即普通農(nóng)戶按照農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等的要求進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn), 而企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等為農(nóng)戶提供技術(shù)服務(wù)、資金支持、生產(chǎn)資料等, 并按保底價(jià)或高于市場價(jià)的訂單價(jià)收購農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品, 保障普通農(nóng)戶的基本收益; (4) 土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素入股型, 主要包括農(nóng)民入股農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社, 農(nóng)業(yè)企業(yè)、工商資本入股農(nóng)民專業(yè)合作社兩種類型, 但當(dāng)下以前者為主; (5) 復(fù)合型組織聯(lián)結(jié)型, 即不同產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目參與主體組建新的復(fù)合型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織, 如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體 (會(huì)) 、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等。如上五種常見的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制或單一存在, 亦或交叉并行。
(2) 宏觀層面:多重效益逐漸顯現(xiàn), 發(fā)展動(dòng)能加速生成。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展已在全國各地迅速推開, 部分先行地區(qū)更是積極探索、主動(dòng)創(chuàng)新, 形成了一批具有代表性的典型模式。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多重效益逐漸顯現(xiàn), 在培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮了重要作用。 (1) 經(jīng)濟(jì)效益。追逐利益是生產(chǎn)要素流動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)力, 而農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合為生產(chǎn)要素有效配置提供了載體和通道, 推動(dòng)農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈的裂變升級(jí), 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合增值, 并轉(zhuǎn)化成融合主體的增值收益。截至2016年底, 全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織達(dá)38.6萬個(gè), 輻射帶動(dòng)農(nóng)戶1億余戶, 農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營戶均年增收3000余元。[5] (2) 社會(huì)效益。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合具有較強(qiáng)的正外部性, 帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善, 加速了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代要素積累, 助推了美麗鄉(xiāng)村建設(shè), 促使農(nóng)村煥出發(fā)新的生機(jī)等。[6]如部分“村社合一”的農(nóng)民專業(yè)合作社將產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中歸合作社的剩余收益作為村集體收入, 用于本村道路修建、生活衛(wèi)生環(huán)境整治、貧困幫扶等, 社會(huì)效益較為突出。 (3) 生態(tài)效益。功能拓展型產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目是發(fā)揮生態(tài)效益的有效形式, 依托綠色生態(tài)資源, 開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能, 開展休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等, 帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展, 實(shí)現(xiàn)了既要金山銀山, 也要綠水青山的雙重目標(biāo)。另外, 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合也在一定程度上提高了農(nóng)業(yè)競爭力, 推動(dòng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展, 為鄉(xiāng)村振興增添了動(dòng)力。
2. 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與農(nóng)民增收互動(dòng)中存在的問題
(1) 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的社會(huì)認(rèn)知尚待提高。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的前提是科學(xué)辨識(shí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的真?zhèn)巍ｋm然農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合已經(jīng)在全國各地廣泛地開展起來, 但其中不乏“偽的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合”, 社會(huì)中對(duì)“什么是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合”“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合由誰參與”“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的區(qū)別”等認(rèn)知模糊不清。 (1) 普通農(nóng)民的認(rèn)知不足。農(nóng)民在政策信息獲取方面處于比較劣勢地位、缺乏甄別信息真?zhèn)蔚哪芰? 而信息在傳遞過程中又存在不同程度的失真, 因此對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的認(rèn)知最為不足。不少農(nóng)民認(rèn)為, 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是農(nóng)業(yè)企業(yè)、工商資本的游戲, 對(duì)此表現(xiàn)出不了解、不關(guān)心、不參與的“三不”消極態(tài)度, 主體地位沒有體現(xiàn)出來, 制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的深入推進(jìn)。 (2) 專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等其他融合主體的認(rèn)知偏差。作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的生力軍, 該群體對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的認(rèn)知主要建立在政府的認(rèn)知基礎(chǔ)之上, 表現(xiàn)為跟著政府政策走, 按照政府的標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目、獲取相關(guān)支持政策, 對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合不求甚解, 以致在項(xiàng)目開展中自覺或不自覺地偏離農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的本質(zhì)。 (3) 政策執(zhí)行主體的認(rèn)知偏差。在政策執(zhí)行和資金落實(shí)過程中, 不少政府部門對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的復(fù)雜性、創(chuàng)新性認(rèn)知不足, 簡單以為就是政策宣講、項(xiàng)目申報(bào)、資金發(fā)放, 對(duì)過程把控、示范引導(dǎo)、典型塑造和政策創(chuàng)新重視不夠, 影響到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合工作的推進(jìn)以及相關(guān)支持政策的有效落實(shí)。
(2) 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的總體水平偏低。一是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體多而不強(qiáng)、創(chuàng)新能力弱, 整合資源、集聚要素、開拓市場的能力有限。多數(shù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目缺乏發(fā)揮主導(dǎo)作用且實(shí)力突出的產(chǎn)業(yè)化組織, 融合主體的弱質(zhì)性成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合提質(zhì)增效的制約瓶頸。二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合內(nèi)容創(chuàng)新力度不夠, 發(fā)展模式雷同問題較為突出。產(chǎn)業(yè)融合主要聚集在附加值低的產(chǎn)業(yè)鏈前端, 對(duì)農(nóng)業(yè)的多功能性挖掘不足, 不少項(xiàng)目處于低水平復(fù)制模仿階段, 缺乏高端化、品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目, 導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的內(nèi)容同質(zhì)化、市場飽和、惡性競爭問題, 不利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合良性健康發(fā)展。三是有些農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目的輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。這與融合主體間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善有關(guān)。不少產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制規(guī)范程度低, 利益聯(lián)結(jié)形式主要以訂單型為主, 而股份合作型相對(duì)較少, 且部分股份合作型名不副實(shí)。四是相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。如給排水和供電條件差、信息化水平低、道路等級(jí)以及可達(dá)性差、環(huán)衛(wèi)設(shè)施不齊全等, [7]導(dǎo)致與外界空間的對(duì)接不暢、吸引優(yōu)質(zhì)資源的能力不強(qiáng)、開發(fā)區(qū)域特色資源的難度增大, 制約著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平的提升。
(3) 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合升級(jí)的要素制約突出。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合需要現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的有效配給, 而當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)要素的配置結(jié)構(gòu)和流動(dòng)性障礙正制約著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目對(duì)生產(chǎn)要素的跨界集約配置。 (1) 傳統(tǒng)生產(chǎn)要素制約。大部分農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目需要一定面積的設(shè)施用地或建設(shè)用地用于倉儲(chǔ)、加工、流通、休閑設(shè)施建設(shè)等, 尤其是當(dāng)產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目規(guī)模擴(kuò)大、業(yè)務(wù)延伸后, 其對(duì)設(shè)施用地或建設(shè)用地指標(biāo)的需求也隨之增加。而農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目所在地多為基本農(nóng)田, 且可利用的設(shè)施用地或建設(shè)用地指標(biāo)有限, 制約部分產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目落地或擴(kuò)張升級(jí)。雖然各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合予以貼息貸款、低息貸款等優(yōu)惠政策, 但由于政策針對(duì)性不強(qiáng)、附加條件苛刻、落實(shí)不力等, 融資難、融資貴問題仍然普遍存在。部分農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體甚至借用高息“過橋資金”以緩解資金需求壓力, 加大融資成本和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。 (2) 先進(jìn)生產(chǎn)要素制約。人才、技術(shù)、服務(wù)等先進(jìn)生產(chǎn)要素是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展升級(jí)的重要支撐, 而這些正是農(nóng)村所緊缺的要素, 對(duì)產(chǎn)業(yè)融合升級(jí)的制約比傳統(tǒng)要素更為突出。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合需要懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營的高素質(zhì)復(fù)合型人才, 而現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展水平以及發(fā)展環(huán)境弱化了對(duì)復(fù)合型人才的吸引力, 也在一定程度上制約了先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的引進(jìn)及采用。
(4) 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不足。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展迅速推進(jìn)的同時(shí), 部分融合項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)問題日益凸顯, 而當(dāng)前政府部門和融合項(xiàng)目參與主體仍以加快融合發(fā)展為重, 對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)缺乏防范意識(shí)。在各地農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合實(shí)踐中, 存在因自然災(zāi)害、市場不景氣、發(fā)展戰(zhàn)略不當(dāng)?shù)葘?dǎo)致的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目虧損或失敗的現(xiàn)象。風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不足主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合涉及的利益主體較多, 經(jīng)營虧損或失敗的波及面較廣, 而市場中缺乏相關(guān)的保險(xiǎn)產(chǎn)品或融合主體對(duì)已有的保險(xiǎn)產(chǎn)品認(rèn)知不足、參與積極性不高;二是當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合遍地開花, 且普遍處于發(fā)展的初級(jí)階段, 一旦后期扎堆進(jìn)入發(fā)展的興盛期, 將面臨市場需求飽和、價(jià)格波動(dòng)等一系列風(fēng)險(xiǎn), 追逐短期利益而忽視長期風(fēng)險(xiǎn)勢必為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合可持續(xù)發(fā)展埋下隱患;三是部分融合項(xiàng)目被賦予過多的目標(biāo)職能, 被動(dòng)地承擔(dān)起與其現(xiàn)階段發(fā)展能力不相匹配的社會(huì)職能, 影響產(chǎn)業(yè)融合的健康發(fā)展, 甚至存在被拖垮的風(fēng)險(xiǎn)。此外, 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體之間風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)與利益分享不對(duì)等, 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織承擔(dān)著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的絕大部分風(fēng)險(xiǎn), 導(dǎo)致激勵(lì)與約束機(jī)制不匹配, 農(nóng)民增收的可持續(xù)帶動(dòng)作用不甚明朗。
二、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收的路徑分析
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的微觀本質(zhì)是生產(chǎn)要素跨界集約配置的“帕累托改進(jìn)”。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合打破了原有農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)孤立發(fā)展的格局, 通過對(duì)勞動(dòng)力、土地、資本等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置, 催生了新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式, 改變了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原有組織形態(tài)。這一過程中, 農(nóng)民也通過生產(chǎn)要素的再配置適應(yīng)這種改變, 達(dá)到生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的再協(xié)調(diào), 以不同路徑增加了收入。
1. 勞動(dòng)力增收路徑
勞動(dòng)力是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的最基本投入要素, 也是其他生產(chǎn)要素投入或發(fā)揮作用的載體。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合通過勞動(dòng)力報(bào)酬增值促進(jìn)農(nóng)民增收的路徑主要表現(xiàn)為:一是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)造了部分就業(yè)崗位, 吸納周邊閑置的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè), 提高了農(nóng)民工資性收入;二是部分農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目依托規(guī)模經(jīng)營, 推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移, 進(jìn)一步提高了工資性收入在農(nóng)民總收入中的比重。
2. 土地增收路徑
對(duì)于土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶而言, 土地租賃是最原始、最普遍的做法, 農(nóng)民獲取一定的土地出讓租金。但近年來, 隨著土地流轉(zhuǎn)市場的不斷發(fā)育完善, 土地流轉(zhuǎn)形式愈加豐富, 入股、代耕、托管等新形式不斷涌現(xiàn), 其中土地入股逐漸成為農(nóng)民參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的流行做法, 農(nóng)民不僅能夠獲得“保底收益”, 還能參與“二次分紅”, 享受農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的增值收益。此外, 部分農(nóng)戶直接參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合, 如以“訂單”的形式成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合鏈條中的一環(huán), 分享其他融合主體要素投入的溢出效益, 提高既有資源的投入產(chǎn)出效率。
3. 資金增收路徑
還有少數(shù)農(nóng)戶以資金入股的形式參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合, 或者成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)起人。但由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的資金需求量普遍偏大, 而農(nóng)民的資金約束性較強(qiáng)且投資意識(shí)不足, 農(nóng)民參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主要表現(xiàn)為風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避型行為。因此, 當(dāng)前通過該路徑實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的情況相對(duì)較少。但在“土地增收路徑”中, 農(nóng)民以“訂單”等形式參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合也同時(shí)涵蓋了勞動(dòng)力、土地、資金等眾多要素增收的路徑內(nèi)涵。各資源要素作為一個(gè)要素集合共同發(fā)力, 共同促進(jìn)農(nóng)民增收。
4. 產(chǎn)品增收路徑
在種養(yǎng)環(huán)節(jié), 農(nóng)戶是具有比較優(yōu)勢的微觀主體。因此, 在多數(shù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目中, 農(nóng)民在統(tǒng)一的物質(zhì)投入、農(nóng)機(jī)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)下, 實(shí)現(xiàn)了種養(yǎng)環(huán)節(jié)的專職化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化, 確保了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)與量, 為優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)奠定了基礎(chǔ), 如特色品種種養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)、有機(jī)生態(tài)種養(yǎng)等。此外, 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合中“訂單”等合作形式的締結(jié)又為農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道和銷售價(jià)格提供了有效保障。綜合之下, 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品增值的形式實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收。
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收的要素路徑還包括技術(shù)增收路徑、物質(zhì)資本增收路徑等, 如農(nóng)民以房屋使用權(quán)、農(nóng)業(yè)機(jī)械等固定資產(chǎn)等參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合, 并獲取相應(yīng)的要素報(bào)酬。鑒于當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平總體偏低, 尚處于起步發(fā)展階段, 技術(shù)、物質(zhì)資本等要素增收路徑相對(duì)較少。但隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的深入推進(jìn)以及農(nóng)村要素市場的不斷發(fā)育完善, 產(chǎn)業(yè)融合促進(jìn)農(nóng)民增收的要素路徑會(huì)更多, 增收效應(yīng)會(huì)更強(qiáng)。
三、農(nóng)民增收對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的促進(jìn)作用分析
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與農(nóng)民收入水平提高之間存在內(nèi)生性。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合能夠促進(jìn)農(nóng)民收入水平的提高, 而農(nóng)民收入水平提高又會(huì)反作用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展, 推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合向更高層次水平邁進(jìn)。這種反作用主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:
1. 農(nóng)民收入水平提高有利于推動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移, 為部分農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合模式創(chuàng)造規(guī)模經(jīng)營條件和市場需求條件
根據(jù)馬斯洛需求層次理論, 農(nóng)民收入水平提高會(huì)激發(fā)農(nóng)民需求層級(jí)向更高水平轉(zhuǎn)換, 由農(nóng)村轉(zhuǎn)移至城市是最直觀的體現(xiàn), 城市意味著更豐富的物質(zhì)文化生活、先進(jìn)的醫(yī)療教育資源以及高工資就業(yè)機(jī)會(huì)等。農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移主要表現(xiàn)為進(jìn)城務(wù)工, 部分農(nóng)民在城市落戶。該過程伴隨著各種形式的土地流轉(zhuǎn), 為部分農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合模式發(fā)展創(chuàng)造了土地規(guī)模經(jīng)營條件。此外, 農(nóng)民收入水平提高也表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)方面, 個(gè)性化、多元化的消費(fèi)需求為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)造了市場需求條件。[8]
2. 農(nóng)民收入水平提高有利于增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的認(rèn)知與訴求
新形勢下, 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合被寄予促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長的厚望, 但當(dāng)前許多地區(qū)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體上仍處于“幼樹期”或“初果期”, 尚未進(jìn)入“盛果期”, [9]對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用尚不顯著, 農(nóng)民收入中得益于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的比例較小。但隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的深入推進(jìn), 其增收效應(yīng)會(huì)逐漸增強(qiáng)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合重要性的凸顯會(huì)提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的認(rèn)知與偏好, 其增收示范效應(yīng)會(huì)增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的訴求, 進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的群眾基礎(chǔ)。
3. 農(nóng)民收入水平提高有利于促進(jìn)農(nóng)民參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合身份的轉(zhuǎn)變
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合對(duì)資金、技術(shù)、經(jīng)營管理理念等提出了較高要求, 與工商資本、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等相比, 農(nóng)民在這些方面處于比較劣勢地位。在當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實(shí)踐中, 農(nóng)民主要以次要參與者身份參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合, 甚至沒有參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。但隨著農(nóng)民收入水平的提高, 其參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的物質(zhì)基礎(chǔ)以及對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的訴求會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng), 推動(dòng)其在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中角色的轉(zhuǎn)變, 由不參與或被動(dòng)參與向主動(dòng)參與或發(fā)起人轉(zhuǎn)變。如在各地農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合實(shí)踐中, 返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者等鄉(xiāng)村精英逐漸成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的主力軍, 增強(qiáng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的本土根植性和社區(qū)親和性。
4. 農(nóng)民收入水平提高有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展環(huán)境的改善
農(nóng)民收入水平提高在一定程度上也反映出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的整體提升, 而經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往伴隨著各種軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施的配套及完善。因此, 農(nóng)民收入水平提高會(huì)改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施條件, 為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境。如近年來, 受農(nóng)民收入快速增長帶動(dòng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)需求向綜合化、多樣化、高端化快速轉(zhuǎn)變, 有效地促進(jìn)了農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)、集成服務(wù)商的快速發(fā)展及其配套的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的迅速完善, 為加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了有力支撐。
四、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與農(nóng)民增收互動(dòng)的外部環(huán)境分析
雖然當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、農(nóng)民收入持續(xù)較快增長的難度加劇, 但從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與農(nóng)民增收的互動(dòng)互促來看, 機(jī)遇大于挑戰(zhàn), 促進(jìn)農(nóng)民增收的潛力較大、前景廣闊。
1. 各級(jí)政府高度重視, 支持政策頻頻出臺(tái)
自2015年中央一號(hào)文件首次提出“推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”以來, 我國在短期內(nèi)相繼出臺(tái)了多項(xiàng)政策方案, 從金融服務(wù)、人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等方面支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。近期出臺(tái)的《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》 (國辦發(fā)[2016]84號(hào)) 更是進(jìn)一步細(xì)化了具體支持政策, 從簡化市場準(zhǔn)入、改善金融服務(wù)、用地用電支持、開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等八個(gè)方面全面、系統(tǒng)地支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。地方層面, 浙江、安徽、福建、陜西等地也結(jié)合各地實(shí)際, 相繼出臺(tái)了推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的具體實(shí)施意見。在農(nóng)村業(yè)已具備產(chǎn)業(yè)融合要素條件的基礎(chǔ)上, 各相關(guān)支持政策的出臺(tái)勢必對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展起到催化助推作用, 加速農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合由無到有、由“幼樹期”或“初果期”向“盛果期”轉(zhuǎn)變, 凝聚起農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村振興的新力量。
2. 新型農(nóng)業(yè)主體不斷涌現(xiàn), 產(chǎn)業(yè)融合的基礎(chǔ)增強(qiáng)
新型農(nóng)業(yè)主體是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的生力軍, 也是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的重要參與者。新型農(nóng)業(yè)主體不局限于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體, 還包括新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體、經(jīng)營農(nóng)業(yè)的社會(huì)工商資本等。相較于普通小農(nóng), 新型農(nóng)業(yè)主體具備資金、管理、技術(shù)、社會(huì)關(guān)系等比較優(yōu)勢, 參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的基礎(chǔ)好、能力強(qiáng), 能夠找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)與普通小農(nóng)形成有效的組織方式和緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制, 助推農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合快速發(fā)展。[10]近年來, 新型農(nóng)業(yè)主體的不斷涌現(xiàn), 壯大了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的后備隊(duì)伍, 奠定了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合產(chǎn)生、提檔升級(jí)的融合主體基礎(chǔ)。此外, 新型農(nóng)業(yè)主體的增加常常伴隨著土地規(guī)模經(jīng)營集中度的提高, 也為部分農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目落地或擴(kuò)張?zhí)峁┝送恋匾?guī)模經(jīng)營的條件。
3. 農(nóng)村要素市場逐漸完善, 優(yōu)質(zhì)要素涌入通道暢通
隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、城鄉(xiāng)戶籍制度改革等深入推進(jìn), 農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制障礙逐漸被破解, 農(nóng)村要素市場不斷完善, 對(duì)接高端要素、產(chǎn)品市場的通道逐漸疏通、能力逐漸增強(qiáng)。技術(shù)、服務(wù)、工商資本等要素資源不斷涌入農(nóng)村市場, 為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合提檔升級(jí)提供了強(qiáng)有力的要素支撐。如農(nóng)業(yè)信息化的快速發(fā)展、“互聯(lián)網(wǎng)+”和“+互聯(lián)網(wǎng)”在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的快速普及, 一些平臺(tái)型企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電商、鄉(xiāng)村旅游電商、網(wǎng)絡(luò)金融等發(fā)揮出在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、供應(yīng)鏈打造以及價(jià)值鏈提升中的比較優(yōu)勢, 為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展注入新的要素動(dòng)力, 實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。
五、思考與建議
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新的動(dòng)能, 是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。在相關(guān)政策的引導(dǎo)及支持下, 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的作用逐漸凸顯并增強(qiáng), 與農(nóng)民增收的互動(dòng)形式不斷豐富、程度不斷加深。但農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與農(nóng)民增收互動(dòng)仍然存在較大的深化完善空間, 據(jù)此筆者提出如下建議:
1. 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合政策經(jīng)驗(yàn)宣傳
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的社會(huì)認(rèn)知不足很大程度上歸咎于政策宣傳推介不到位。因此, 要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合常識(shí)以及支持政策等的宣傳, 提高社會(huì)的整體認(rèn)知水平, 進(jìn)而增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的訴求, 為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合工作的開展及深入推進(jìn)奠定良好的輿情基礎(chǔ)。同時(shí), 繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合典型經(jīng)驗(yàn)的宣傳推介, 如印刷案例手冊(cè)、舉辦經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等, 形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn), 讓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的好處實(shí)實(shí)在在地展現(xiàn)出來, 為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與農(nóng)民增收互動(dòng)注入內(nèi)生動(dòng)力。
2. 落實(shí)完善產(chǎn)業(yè)融合相關(guān)支持政策
一方面, 國家及地區(qū)層面頻頻出臺(tái)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的支持政策, 對(duì)此要保障相關(guān)支持政策落到實(shí)處, 惠及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體;另一方面, 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是個(gè)新事物, 處于動(dòng)態(tài)發(fā)展的初級(jí)階段, 要根據(jù)其發(fā)展的實(shí)際情況, 調(diào)整并完善相關(guān)支持政策, 提高政策的精準(zhǔn)性、指向性。尤其是地方各級(jí)政府, 要因地制宜地創(chuàng)新支持政策體系, 滿足融合主體的合理政策需求, 為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與農(nóng)民增收互動(dòng)營造良好的政策氛圍。
3. 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)
完善的公共服務(wù)設(shè)施是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合順利發(fā)展的外在基礎(chǔ), 對(duì)融合參與主體具有較強(qiáng)的吸引力。但當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的公共服務(wù)建設(shè)相對(duì)滯后, 水、電、通信設(shè)施落后, 綜合性信息化服務(wù)平臺(tái)缺乏等, 不能很好地滿足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的需求, 制約農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的廣度與深度。[11]雖然農(nóng)民收入水平提高會(huì)在一定程度上改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的公共服務(wù)設(shè)施條件, 但公共服務(wù) (準(zhǔn)) 公共物品的屬性決定了完全依靠農(nóng)民自發(fā)提供的內(nèi)生動(dòng)力不足, 還應(yīng)通過政府引導(dǎo)創(chuàng)新其供給機(jī)制, 予以完善。
4. 多措并舉提高農(nóng)民收入水平
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是農(nóng)民增收的重要途徑, 但不是唯一途徑, 而且農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展直接惠及群體也不可能涵蓋農(nóng)村所有農(nóng)戶。從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收的微觀本質(zhì)來看, 應(yīng)借助農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合激活并優(yōu)化農(nóng)村閑置或低效配置的生產(chǎn)要素資源, 促進(jìn)勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素資源合理充分流動(dòng), 實(shí)現(xiàn)既有條件下的要素資源最優(yōu)配置。因此, 應(yīng)根據(jù)農(nóng)戶個(gè)體收入來源的內(nèi)在比較優(yōu)勢, 合理引導(dǎo)農(nóng)戶參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合或外出就業(yè)等, 多措并舉拓寬農(nóng)戶收入來源渠道、提高農(nóng)民收入水平。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)體制改革2018年04期
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