摘要：家庭農(nóng)場具有商事組織屬性, 按照商事主體法定原則和平等原則, 家庭農(nóng)場應(yīng)該進(jìn)行注冊登記。家庭農(nóng)場注冊登記處于“法律”與“政策”依據(jù)并行的“違法”局面。在修訂相關(guān)立法時, 引入家庭農(nóng)場概念并細(xì)化家庭農(nóng)場登記制度, 回歸工商登記僅產(chǎn)生商事主體資格的制度功能, 增設(shè)家庭農(nóng)場經(jīng)營許可制度, 并將此制度與認(rèn)證制度有效銜接, 促使家庭農(nóng)場這一新型經(jīng)營主體在法律框架下規(guī)范性運(yùn)營與發(fā)展。
一、問題的緣起
自2003年家庭農(nóng)場陸續(xù)在中國各地出現(xiàn) (1) , 隨后中央出臺文件對其發(fā)展加以引導(dǎo) (2) , 其作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的改革思路日漸清晰(3) 。農(nóng)業(yè)部《關(guān)于做好2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的意見》中提出, 鼓勵有條件的地方建立家庭農(nóng)場注冊登記制度。同年, 農(nóng)業(yè)部《關(guān)于開展家庭農(nóng)場調(diào)查工作的通知》 (以下簡稱《通知》) 中明確將家庭農(nóng)場界定為以家庭成員為主要勞動力, 從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營, 并以農(nóng)業(yè)為主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。同時又初步提出家庭農(nóng)場政策門檻:具備經(jīng)營者、經(jīng)營規(guī)模、主要收入來源、主要勞動力、財(cái)務(wù)管理、示范作用等七方面要素。此《通知》對家庭農(nóng)場準(zhǔn)入登記具有導(dǎo)向作用。2014年農(nóng)業(yè)部《關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見》 (以下簡稱《指導(dǎo)意見》) 強(qiáng)調(diào), 遵循家庭農(nóng)場經(jīng)營者自愿原則, 家庭農(nóng)場可自主決定辦理工商注冊登記, 以取得相應(yīng)市場主體資格。2014—2017年中央一號文件以及十九大報(bào)告 (4) 多次強(qiáng)調(diào)家庭農(nóng)場是一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體, 應(yīng)鼓勵、培育、扶持發(fā)展規(guī)模適度的家庭農(nóng)場, 實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。
國家宏觀政策對家庭農(nóng)場到工商部門注冊登記采取引導(dǎo)態(tài)度, 地方政府則順應(yīng)國家政策引導(dǎo)方向, 發(fā)布規(guī)范性文件對家庭農(nóng)場可以登記的市場主體組織形式予以列舉, 供家庭農(nóng)場經(jīng)營者注冊時選擇。由于各地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同, 地方政府提供可選擇的市場主體組織形式也有所差異, 有些地方政府列舉個體工商戶、個人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、有限責(zé)任公司四類主體形式供家庭農(nóng)場經(jīng)營者選擇, 如云南、遼寧、河南、江蘇、吉林、湖南、天津等。有的地方政府在前四種形式的基礎(chǔ)上, 增加股份有限責(zé)任公司這一主體組織形式供家庭農(nóng)場選擇, 如湖北省和重慶市。有些地方政府將上述四類形式的某一類主體組織形式進(jìn)行限縮解釋, 如浙江省規(guī)定家庭農(nóng)場申請人如果選擇合伙企業(yè)這一主體組織形式, 只能選擇普通合伙企業(yè)。有的地方政府在前述四類主體組織形式之上增加農(nóng)民專業(yè)合作社供家庭農(nóng)場申請人選擇, 如山東省。還有的地方政府以概括性的表達(dá)方式擴(kuò)大了家庭農(nóng)場可以選擇的主體形式范圍, 如浙江省發(fā)布規(guī)范性文件規(guī)定, 如果國家對家庭農(nóng)場的注冊登記有新規(guī)定的, 按新規(guī)定執(zhí)行 (5) 。
家庭農(nóng)場到底需不需進(jìn)行登記, 以何種主體組織形式進(jìn)行登記, 學(xué)界對此展開了研究。曹興權(quán)認(rèn)為家庭農(nóng)場的發(fā)展沒有帶來新的私法問題, 不需要將家庭農(nóng)場作為獨(dú)立私法主體進(jìn)行登記[1]?？讝|菊認(rèn)為家庭農(nóng)場是一種經(jīng)濟(jì)組織形式, 有別于農(nóng)村承包經(jīng)營戶, 具有一定的組織性和內(nèi)部分工, 應(yīng)該進(jìn)行工商登記。至于以何種組織形式登記, 法律不應(yīng)一概而論, 而應(yīng)由家庭農(nóng)場經(jīng)營者自我選擇[2]。李雙鵬等提出家庭農(nóng)場不僅需要進(jìn)行工商登記, 而且還要以一種獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)組織形式進(jìn)行登記, 并配套出臺《家庭農(nóng)場法》來規(guī)范家庭農(nóng)場的法律行為[3]。肖鵬通過對日本家庭農(nóng)場法律制度的分析, 認(rèn)為中國應(yīng)明確家庭農(nóng)場法律地位, 進(jìn)行注冊登記, 其注冊組織形式應(yīng)該以一種新型的非法人組織形式存在[4,5]。
學(xué)界對家庭農(nóng)場是否登記這一問題見仁見智, 主要有完全主張登記、不主張登記和登記與否由當(dāng)事人選擇等三種觀點(diǎn)。筆者對后兩種觀點(diǎn)持不贊同態(tài)度, 主要理由如下:從前述家庭農(nóng)場的概念可以看出, 家庭農(nóng)場已經(jīng)完全具備商事主體的外觀, 其所從事的經(jīng)營行為是以追求營利為目的的營業(yè)行為[6]。而且從國家政策的引導(dǎo)和地方政府的實(shí)踐可以看出, 家庭農(nóng)場不僅僅是家庭行為, 還要具有組織性質(zhì), 可見家庭農(nóng)場并非是農(nóng)民承包經(jīng)營戶的擴(kuò)大版或簡單升級版, 而是已經(jīng)具備商事組織或法人的基本要件。商事組織或法人需要遵循該類主體的內(nèi)在運(yùn)行規(guī)則:一是遵循商事主體法定原則, 即家庭農(nóng)場如果為國家法律所認(rèn)可, 或依現(xiàn)行法律進(jìn)行設(shè)立登記, 或者通過立法, 使家庭農(nóng)場依照法定程序進(jìn)行注冊登記;二是遵從商事主體平等原則。家庭農(nóng)場進(jìn)行注冊登記也是商事主體平等原則的體現(xiàn)。既然家庭農(nóng)場屬于具有組織性質(zhì)的商事主體, 按照我國現(xiàn)行立法, 除了農(nóng)村承包經(jīng)營戶和個人合伙等商自然人之外, 具有組織性質(zhì)的商事主體都是通過注冊登記進(jìn)行設(shè)立, 那么, 家庭農(nóng)場作為一種經(jīng)營組織, 通過登記取得法律認(rèn)定的身份, 也是商事主體平等原則的應(yīng)有之義。
家庭農(nóng)場注冊登記既有利于政府對家庭農(nóng)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行宏觀監(jiān)控, 又促進(jìn)了家庭農(nóng)場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。根據(jù)2013年農(nóng)業(yè)部公開家庭農(nóng)場統(tǒng)計(jì)結(jié)果, 全國家庭農(nóng)場達(dá)87.7萬個, 平均經(jīng)營規(guī)模超過13.3 hm2[7]。家庭農(nóng)場數(shù)量大, 如果國家不采取登記方式, 家庭農(nóng)場對國家經(jīng)濟(jì)的影響將無法進(jìn)行統(tǒng)計(jì), 沒有登記的家庭農(nóng)場可能因主體資格不確定而影響其貸款、抵押等融資活動的正常開展, 進(jìn)而使家庭農(nóng)場因融資難而發(fā)展速度減緩。那么, 法律應(yīng)設(shè)置怎樣的登記制度, 既符合家庭農(nóng)場自身發(fā)展的內(nèi)在需求, 又契合現(xiàn)行改革的外部環(huán)境?這是家庭農(nóng)場發(fā)展至一定規(guī)模后, 法律制度供給者不得不思考的問題之一。
二、家庭農(nóng)場注冊登記中的主要問題
從國家宏觀層面看, 中央政府認(rèn)為現(xiàn)行法律的供給完全能夠滿足家庭農(nóng)場對市場主體組織形式的需求, 沒有必要進(jìn)行特殊立法。在此寬泛的政策引導(dǎo)下, 地方政府或采取“先發(fā)展后法律規(guī)范”的改革思路, 或秉持從現(xiàn)行法律框架中找到規(guī)范之路的觀點(diǎn)。這種粗放式發(fā)展格局在家庭農(nóng)場出現(xiàn)之初或許有利于家庭農(nóng)場的發(fā)展, 一旦家庭農(nóng)場發(fā)展到一定規(guī)模, 國家層面專項(xiàng)立法的缺位必然導(dǎo)致家庭農(nóng)場注冊登記出現(xiàn)“非法”操作。
1. 登記依據(jù)政策與法律并行適用
到目前為止, “家庭農(nóng)場”概念仍是停留在政策術(shù)語層面, 國家并沒有特殊立法對家庭農(nóng)場注冊登記依據(jù)問題予以回應(yīng), 各地方政府為了規(guī)范家庭農(nóng)場登記管理, 要求家庭農(nóng)場登記依據(jù)既要依據(jù)公司法、合伙企業(yè)法、個人獨(dú)資企業(yè)法等法律, 又要依據(jù)地方政府印發(fā)的家庭農(nóng)場登記管理 (暫行) 辦法。例如, 2013年遼寧省工商行政管理局印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮工商注冊職能做好家庭農(nóng)場登記工作的指導(dǎo)意見》, 2013年河南省工商局發(fā)布《關(guān)于做好家庭農(nóng)場登記管理工作的意見》, 2014年吉林省工商行政管理局和農(nóng)業(yè)委員會聯(lián)合印發(fā)了《吉林省家庭農(nóng)場登記管理暫行辦法》, 2015年新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)家庭農(nóng)場認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn) (試行) 》, 2016年黑龍江省農(nóng)業(yè)委員會印發(fā)《黑龍江省農(nóng)民家庭農(nóng)場認(rèn)定管理辦法 (試行) 》, 2016年山東省工商行政管理局和農(nóng)業(yè)廳印發(fā)《山東省家庭農(nóng)場登記管理辦法》, 發(fā)布類似登記管理制度的省市還有陜西等20個省份。各省 (市) 家庭農(nóng)場依據(jù)法律和這些管理辦法辦理相應(yīng)的登記手續(xù)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部2013年的調(diào)查, 全國家庭農(nóng)場達(dá)87.7萬個, 其中被有關(guān)部門認(rèn)定或者注冊的只有3.32萬個[7]。
家庭農(nóng)場注冊登記取得營業(yè)執(zhí)照屬于民事主體的創(chuàng)設(shè)行為, 只能以法律為依據(jù) (6) 。按照現(xiàn)行《中華人民共和國立法法》和國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》的相關(guān)規(guī)定, 有地方立法權(quán)限的機(jī)關(guān)主要有地方人大及其常委會和設(shè)區(qū)的市的地方政府。地方政府認(rèn)為需要制定地方政府規(guī)章的, 應(yīng)當(dāng)履行立項(xiàng)、起草、審查、解釋與備案等具體程序。根據(jù)這些規(guī)定, 上述地方性規(guī)定不是法律。首先, 地方工商行政管理部門或農(nóng)業(yè)部門等機(jī)構(gòu)不具備制定法律制度的資格。其次, 國務(wù)院法制辦“地方政府規(guī)章庫”中并沒有上述管理辦法的備案記錄。這兩點(diǎn)足以推導(dǎo)出上述地方政府發(fā)布的關(guān)于家庭農(nóng)場登記管理辦法不是法律, 其只是地方政府部門印發(fā)的政策性質(zhì)的規(guī)范性文件。然而在實(shí)踐中, 這些不是法律的規(guī)定卻成為家庭農(nóng)場注冊登記依據(jù)之一。以廣西省桂平市為例, 桂平市農(nóng)業(yè)局在桂平市農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上發(fā)布《家庭農(nóng)場注冊登記流程》, 規(guī)定依法申請登記的家庭農(nóng)場應(yīng)符合下列條件:一是家庭農(nóng)場經(jīng)營者應(yīng)具有農(nóng)村戶籍;二是以家庭成員為主要勞動力;三是以農(nóng)業(yè)收入為家庭收入主要來源;四是經(jīng)營規(guī)模相對穩(wěn)定, 土地相對集中連片, 且不同類別家庭農(nóng)場需要滿足不同層級的規(guī)模, 五是同時滿足公司法、合伙企業(yè)法、個人獨(dú)資企業(yè)法等法律規(guī)定。其中, 前四種要求屬于地方政府的政策規(guī)定, 后一種屬于法律規(guī)定, 桂平市家庭農(nóng)場注冊登記依據(jù)處于“政策”與“法律”雙軌運(yùn)行模式之中, 使地方家庭農(nóng)場注冊登記的具體工作陷入尷尬境地。
家庭農(nóng)場經(jīng)營者到工商行政部門申請注冊, 按照依法行政原則, 工商行政部門應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行法律規(guī)定進(jìn)行資料審查并登記注冊。地方政府規(guī)定的家庭農(nóng)場注冊流程, 要求家庭農(nóng)場不僅滿足公司法或合伙企業(yè)法等法律規(guī)定, 而且還需要提交地方政府發(fā)布的上述規(guī)范性文件中的材料, 這種要求無疑是助推登記部門“非法”行政, 與“依法行政”理念相悖。
2. 登記的特殊實(shí)質(zhì)要件不具有確定性
家庭農(nóng)場在政策層面被界定為“一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體”, 政府部門在對家庭農(nóng)場注冊登記時, 既有與其他市場主體的共性規(guī)制, 也有其特殊性要求。仔細(xì)研讀地方政府印發(fā)的管理辦法所規(guī)定的特殊要求, 發(fā)現(xiàn)大多過于抽象, 無法滿足行政登記確定性要求, 不具有可執(zhí)行性。
地方政府印發(fā)的管理辦法除了要求家庭農(nóng)場提交其市場主體設(shè)立時所要求的法定資料之外, 還需要提交家庭農(nóng)場的申請人為戶籍所在地的農(nóng)民, 家庭成員為主要勞動力或生產(chǎn)經(jīng)營者, 農(nóng)業(yè)收入為家庭收入主要來源, 經(jīng)營規(guī)模相對穩(wěn)定等方面的證明材料。也有部分地區(qū)增加土地經(jīng)營期限和到相關(guān)機(jī)構(gòu)備案土地流轉(zhuǎn)合同的要求。以山東省為例, 2016年《山東省家庭農(nóng)場登記管理辦法》規(guī)定家庭農(nóng)場申請登記需要符合以下條件:以家庭成員為主要勞動力或生產(chǎn)經(jīng)營者;以農(nóng)業(yè)收入為家庭收入主要來源;經(jīng)營規(guī)模相對穩(wěn)定, 土地承包或流轉(zhuǎn)合同期限應(yīng)在五年以上, 土地經(jīng)營規(guī)模達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè) (經(jīng)管) 部門規(guī)定的種植、養(yǎng)殖要求。如果登記部門以此條件為依據(jù)對家庭農(nóng)場進(jìn)行登記, 則需要對“農(nóng)民”“農(nóng)業(yè)收入為家庭收入主要來源”等進(jìn)行相應(yīng)界定。2014年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》中已經(jīng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度, 意味著農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)別登記制已經(jīng)取消, 在家庭農(nóng)場登記特殊實(shí)質(zhì)要件上再強(qiáng)調(diào)家庭農(nóng)場的經(jīng)營主體為農(nóng)民, 或者用戶籍的方式來確定農(nóng)民身份, 顯然不合時宜, 且實(shí)踐中也無法操作?！稗r(nóng)業(yè)收入為家庭收入主要來源”的表達(dá)充滿不確定性, 在注冊登記操作過程中, 有兩個因素?zé)o法判斷:一是家庭的界定?，F(xiàn)行法律對家庭范圍沒有明確的界定, 實(shí)踐中有的地方政府以“戶籍”這個靜態(tài)文件來確定家庭成員, 也有的地方政府以“共同生活”這一動態(tài)因素來確定家庭成員;二是“主要”的判斷標(biāo)準(zhǔn)難以確定, 這種抽象的概然性表述也不符合商事登記確定性和可操作性原則。
3. 登記的程序要件與有關(guān)法律相矛盾
國家推行“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的行政改革理念, 在制度層面提供良好的營商環(huán)境。然而, 地方政府規(guī)范性文件導(dǎo)致家庭農(nóng)場登記的制度環(huán)境與國家現(xiàn)行法律規(guī)定相抵牾, 主要體現(xiàn)在認(rèn)證程序與登記程序并存。有的地方政府將認(rèn)證作為家庭農(nóng)場依法登記的前置程序, 使家庭農(nóng)場經(jīng)營者認(rèn)為認(rèn)證便是取得了主體和經(jīng)營資格, 無需登記注冊, 致使家庭農(nóng)場注冊率低下。注冊登記是商事主體為法律所認(rèn)可的唯一方式, 沒有法律認(rèn)定的商事主體資格, 家庭農(nóng)場在集約化、規(guī)?；同F(xiàn)代化經(jīng)營發(fā)展過程中將會面臨發(fā)展障礙。
家庭農(nóng)場認(rèn)證與家庭農(nóng)場登記屬于兩個完全不同的制度。家庭農(nóng)場認(rèn)證是一種對主體行為評價(jià)的政策篩選程序, 具有某種榮譽(yù)色彩, 是政府促進(jìn)家庭農(nóng)場快速發(fā)展而采取的一種誘致性經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)工具, 追求的是示范效應(yīng), 整個過程由政府全權(quán)主導(dǎo)。此種認(rèn)定有存續(xù)時限。家庭農(nóng)場登記是一種有政府介入的對市場主體資格進(jìn)行確認(rèn)的法律行為, 這種行為側(cè)重于對交易相對人信賴?yán)娴脑忈屌c彰顯, 其依據(jù)是相關(guān)法律法規(guī)。注冊登記產(chǎn)生的法律后果是商事主體資格的法律確認(rèn), 其強(qiáng)調(diào)效率價(jià)值優(yōu)位的同時兼顧安全, 要求注冊登記程序簡捷且公權(quán)力有限介入。
家庭農(nóng)場認(rèn)證與家庭農(nóng)場登記有完全不同的制度功效與目標(biāo)。由于“認(rèn)證”與“登記”交叉出現(xiàn)在地方政府發(fā)布的規(guī)范性文件當(dāng)中, 家庭農(nóng)場在注冊登記之前需要完成認(rèn)證程序, 這與我國現(xiàn)行商事主體登記注冊法定程序不符, 也與我國簡化商事主體登記程序理念不匹配, 主要表現(xiàn)在三方面:一是以認(rèn)定程序代替注冊登記程序;二是將認(rèn)定程序作為法定登記程序的前置程序;三是將認(rèn)定程序作為注銷登記程序的前提條件之一。這些因政策程序評價(jià)而干擾注冊登記的規(guī)定不符合依法行政的理念, 也不符合商事登記法律規(guī)定, 更不符合家庭農(nóng)場經(jīng)營者對注冊登記結(jié)果確定性、法定性和持久性的追求。
三、家庭農(nóng)場注冊登記中問題的治理
家庭農(nóng)場作為一種新型經(jīng)營主體, 經(jīng)濟(jì)政策在其發(fā)展之初可以對其進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo), 但這并不意味著經(jīng)濟(jì)政策可以置入家庭農(nóng)場登記注冊制度, 并堂而皇之地成為家庭農(nóng)場注冊的“法定條件”, 更不能改變登記注冊制度的制度功效, 造成家庭農(nóng)場登記程序邏輯的悖論。立法明確家庭農(nóng)場的內(nèi)涵, 重新厘清家庭農(nóng)場主體資格取得的登記條件, 并為其經(jīng)營資格取得設(shè)置許可程序, 不僅符合家庭農(nóng)場簡便快捷的登記需求, 而且有利于相關(guān)部門將經(jīng)營許可與家庭農(nóng)場實(shí)施動態(tài)監(jiān)管有效結(jié)合, 促使家庭農(nóng)場在法律框架下規(guī)范運(yùn)營與發(fā)展?；诖? 筆者提出國家在修訂《農(nóng)村土地承包法》或《土地管理法》時引入家庭農(nóng)場的概念, 明確家庭農(nóng)場應(yīng)該注冊登記, 細(xì)化注冊登記相關(guān)法律制度, 厘清登記與認(rèn)證之間法律關(guān)系, 使家庭農(nóng)場注冊登記法律制度設(shè)計(jì)符合家庭農(nóng)場運(yùn)營需求。
1. 界定家庭農(nóng)場的內(nèi)涵
已有的對“家庭農(nóng)場”的內(nèi)涵界定更多的是從政策的視角出發(fā), 而法律層面的“家庭農(nóng)場”既要反映其商事主體的共性特征, 又要體現(xiàn)其有別于一般商事主體的個性特點(diǎn), 同時還要考量某些政策改革對這一概念的影響。為突出家庭利益共同體所具有的生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)生動力和監(jiān)督、激勵優(yōu)勢[8], 避免因戶籍改革而引發(fā)身份界定的尷尬, 強(qiáng)調(diào)家庭農(nóng)場具有不同于農(nóng)村承包經(jīng)營戶的規(guī)模經(jīng)營, 有別于其他商事主體的“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)范圍”, 筆者認(rèn)為家庭農(nóng)場應(yīng)界定為“在家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上, 采取規(guī)?；?jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)組織”。國家立法層面對家庭農(nóng)場內(nèi)涵的界定, 可有效避免同一經(jīng)濟(jì)主體在我國不同地區(qū)出現(xiàn)不同的表達(dá)。
2. 列明家庭農(nóng)場的主體組織模式
市場主體多樣性發(fā)展是推動我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力, 也是保持其蓬勃發(fā)展的活力。家庭農(nóng)場的經(jīng)營不僅具有家庭成員特有的人合性及生產(chǎn)積極性, 而且還兼具企業(yè)的市場經(jīng)營性, 是一種融家庭與企業(yè)經(jīng)營雙重優(yōu)勢的新型生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)[9]。其與合伙企業(yè)、個人獨(dú)資企業(yè)、有限責(zé)任公司、農(nóng)村合作社等其他市場主體具有兼容性, 都強(qiáng)調(diào)人合性的組織基礎(chǔ), 組織成員具有利他性動機(jī), 是一種相對緊密的利益共同體。法律對家庭農(nóng)場主體組織形式的供給, 既要滿足家庭農(nóng)場對多樣性市場主體模式的需求, 還要契合家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營的需要。結(jié)合前述地方政府的實(shí)踐以及商事登記法律制度改革發(fā)展方向, 筆者認(rèn)為國家在修訂《土地承包經(jīng)營法》時, 以負(fù)面清單形式將家庭農(nóng)場不可以選擇的主體組織形式羅列出來, 使家庭農(nóng)場經(jīng)營者對其可選擇的主體組織形式有清楚的認(rèn)知。凡是清單沒有列明的主體組織形式, 家庭農(nóng)場經(jīng)營者均可選擇, 賦予家庭農(nóng)場經(jīng)營者更充分的行為自由, 體現(xiàn)“法無禁止即自由”的私法自治理念, 對家庭農(nóng)場經(jīng)營者私權(quán)予以充分的保障與尊重, 從而激活家庭農(nóng)場的經(jīng)營活力, 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！掇r(nóng)村土地承包法》修訂時對于家庭農(nóng)場可以采取的經(jīng)營模式, 可以規(guī)定“除了募集設(shè)立的股份有限責(zé)任公司之外, 其他主體組織形式均可”的表達(dá)。
3. 明確家庭農(nóng)場登記注冊的實(shí)質(zhì)要件
從家庭農(nóng)場的內(nèi)涵界定可以看出家庭農(nóng)場登記必須具備三個實(shí)質(zhì)要件, 即家庭經(jīng)營、農(nóng)業(yè)經(jīng)營范圍和經(jīng)濟(jì)組織因素。家庭經(jīng)營和農(nóng)業(yè)經(jīng)營范圍是其內(nèi)涵應(yīng)有之義, 也是其經(jīng)營主體和經(jīng)營范圍有別于其他市場主體的主要特征。經(jīng)濟(jì)組織因素完全可以從現(xiàn)行法律中找到制度依據(jù), 例如家庭農(nóng)場經(jīng)營者選擇以有限責(zé)任公司的形式進(jìn)行注冊經(jīng)營, 其必然要按照有限責(zé)任公司注冊條件準(zhǔn)備相應(yīng)材料, 經(jīng)濟(jì)組織因素則內(nèi)含有限責(zé)任公司注冊登記之中?；诖? 在修訂《農(nóng)村土地承包法》過程中, 只需要規(guī)定家庭農(nóng)場注冊登記時具備家庭經(jīng)營和農(nóng)業(yè)經(jīng)營范圍兩方面條件即可。如此規(guī)定符合商法的外觀主義原則, 即條件與名稱的表達(dá)具有一致性, 有利于其他市場主體對家庭農(nóng)場的識別[10]。多數(shù)地方政府在工商登記中都有類似要求。例如, 2016年山東省的《山東省家庭農(nóng)場登記管理辦法》明確規(guī)定, 家庭農(nóng)場名稱中應(yīng)包含“家庭農(nóng)場”, 也可以登記為“家庭養(yǎng)殖場”“家庭牧場”等。家庭經(jīng)營中的“家庭”的界定可以參照2014年修訂的《個體工商戶登記管理辦法》第8條, 家庭經(jīng)營的, 以參加經(jīng)營的家庭成員姓名進(jìn)行備案。
4. 構(gòu)建家庭農(nóng)場注冊登記的程序要件
家庭農(nóng)場注冊登記的主要程序要件是主體資格和經(jīng)營資格。主體資格的法定證明文件是營業(yè)執(zhí)照, 一旦商事主體申請人到工商管理部門注冊登記取得營業(yè)執(zhí)照, 就表明商事主體資格已經(jīng)為現(xiàn)行法律所認(rèn)可。經(jīng)營資格要根據(jù)商事主體所經(jīng)營的范圍來決定, 經(jīng)營非特殊范圍的家庭農(nóng)場, 其營業(yè)執(zhí)照具有賦權(quán)于商事主體經(jīng)營資格的第二性制度功能, 經(jīng)營特殊范圍的家庭農(nóng)場則需要到相關(guān)部門取得特殊經(jīng)營資格許可。家庭農(nóng)場既是農(nóng)民自發(fā)組織與政府引導(dǎo)的耦合體, 又是私益追求與公益目標(biāo)雜糅的結(jié)合體。為了實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場所承載的公共制度目標(biāo), 家庭農(nóng)場注冊登記法定程序的設(shè)計(jì), 既要保障家庭農(nóng)場對效率和營利的追求, 又要兼顧農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品與弱質(zhì)性這一屬性。
在家庭農(nóng)場登記制度設(shè)計(jì)上, 需要將工商登記功能進(jìn)行歸位, 家庭農(nóng)場經(jīng)營者可以直接到工商行政管理部門進(jìn)行登記注冊, 取得家庭農(nóng)場的主體資格, 無需經(jīng)過不必要的前置審批程序。同時立法應(yīng)增設(shè)家庭農(nóng)場經(jīng)營許可制度, 將家庭農(nóng)場許可的立法權(quán)賦于地方立法機(jī)關(guān), 既體現(xiàn)法律地方性知識[11], 又兼顧地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡, 同時也有利于家庭農(nóng)場認(rèn)證。例如, 地方立法參照家庭農(nóng)場的認(rèn)證條件制定家庭農(nóng)場經(jīng)營許可條件并賦權(quán)相關(guān)農(nóng)業(yè)部門, 農(nóng)業(yè)部門在頒發(fā)經(jīng)營許可證的同時, 可以根據(jù)申請人提交的經(jīng)營許可材料對其進(jìn)行認(rèn)證考察, 符合認(rèn)證條件的家庭農(nóng)場直接給予相應(yīng)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策, 并進(jìn)行動態(tài)考察。這種制度設(shè)計(jì)既可以使經(jīng)營資格取得與認(rèn)證程序有效對接, 避免家庭農(nóng)場經(jīng)營者重復(fù)準(zhǔn)備申請材料, 又可以厘清登記與認(rèn)證的關(guān)系, 有利于認(rèn)證工作的規(guī)范展開, 避免家庭農(nóng)場經(jīng)營者對登記制度產(chǎn)生不當(dāng)?shù)恼`讀, 有助于家庭農(nóng)場投資及融資經(jīng)營活動的開展, 從而提高交易相對人的合理預(yù)期。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)2018年01期
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