摘要：本文總結(jié)了新中國(guó)成立后近50年農(nóng)業(yè)發(fā)展所取得的成就，深入分析了中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。文章認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)充分估計(jì)在城市化這一漫長(zhǎng)的過程中農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的危機(jī)，并采取系統(tǒng)的、綜合的措施予以有力的保護(hù)和支持。
農(nóng)業(yè)是最古老的產(chǎn)業(yè)。中國(guó)自古以農(nóng)立國(guó)，具有上萬年的農(nóng)業(yè)發(fā)展史。有了農(nóng)業(yè)這個(gè)行業(yè)才有了農(nóng)民這個(gè)職業(yè)，而農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)空間和農(nóng)民的生活空間也就形成了農(nóng)村。因而可以說，農(nóng)業(yè)是“三農(nóng)”問題的發(fā)端，也是“三農(nóng)”問題的集中反映。
一、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得的主要成就
過去50年，尤其是改革開放后的30年，中國(guó)在農(nóng)業(yè)發(fā)展上取得了舉世矚目的成就。中國(guó)人口雖然增加了2.4倍多(從1949年的5.4億增加到2006年的13億)，但農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)增長(zhǎng)速度超過了人口的增長(zhǎng)，使得食物的可獲得性得到很大的改善。新中國(guó)成立以來，中國(guó)糧食產(chǎn)量由1949年的1億多t，增加到1998年的4.9億t以上，增產(chǎn)糧食近4億t，年均增產(chǎn)800多萬t；1952年，糧食人均產(chǎn)量?jī)H有288kg，1978年為319kg，1998年達(dá)到400kg以上。同時(shí)，人均食物能量攝入從20世紀(jì)60年代初的7117kJ上升到20世紀(jì)90年代末的10 885kJ，營(yíng)養(yǎng)不良人口總數(shù)從1990--1992年的1.93億下降到1997～1999年的1.16億，農(nóng)村貧困人口也從1978年的2.5億人下降到2000年的2148萬，創(chuàng)造了用占世界1／10的耕地，養(yǎng)活了占世界1／5人口的奇跡。事實(shí)上，從80年代中期開始，中國(guó)已經(jīng)變成農(nóng)產(chǎn)品凈出口國(guó)，到90年代中期，中國(guó)已成為糧食的凈出口國(guó)。
糧食單位面積產(chǎn)量的提高是中國(guó)糧食增產(chǎn)的主要因素。1949年中國(guó)糧食畝產(chǎn)水平(1畝=l／15hm，下同)只有68.6kg，到1998年全國(guó)糧食畝產(chǎn)達(dá)到300kg。這期間糧食作物畝產(chǎn)增加231kg，增長(zhǎng)3.4倍，而這期間糧食播種面積只增長(zhǎng)了3．5％。據(jù)研究分析，2O世紀(jì)80年代，中國(guó)糧食畝產(chǎn)大幅度提高的主要原因是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的制度創(chuàng)新效用；在80年代中期之后，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素是技術(shù)進(jìn)步。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料顯示，目前，中國(guó)農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率已達(dá)39％。此外．國(guó)家的價(jià)格政策和市場(chǎng)改革對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也起著極其重要的作用。
新中國(guó)成立至今，農(nóng)業(yè)向工業(yè)提供了大量的資金積累。自1953年起。中國(guó)開始實(shí)施糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，據(jù)專家測(cè)算，在1950--1978年的29年中，政府通過工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差大約取得5100億元收入。同期農(nóng)業(yè)稅收789億元，扣除財(cái)政支農(nóng)支出1 577億元，政府通過征收制度提取農(nóng)業(yè)剩余凈額4500億元，平均每年從農(nóng)業(yè)部門獲得的資金凈額在155億元左右。1979--1994年的16年間，政府通過工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差從農(nóng)民那里取得了大約15000億元收入，同期農(nóng)業(yè)稅收總額1755億元，各項(xiàng)支農(nóng)支出3769億元，政府通過農(nóng)村稅費(fèi)制度提取農(nóng)業(yè)剩余約12986億元，平均每年從農(nóng)業(yè)部門流向城市工業(yè)部門的資金高達(dá)8ll億元。
中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了逐步轉(zhuǎn)移。1952年，中國(guó)農(nóng)村人口占總?cè)丝诒戎馗哌_(dá)87.5％，直至1981年這一比重才降至80％以下(79.84％)；2000年農(nóng)村人口比重降至63.8％，2006年進(jìn)一步降到了56.1％。雖然仍比世界同期平均水平略高，但差距大大減少了。與此同時(shí)，農(nóng)民收入得到了顯著提高。1978年，中國(guó)農(nóng)村居民人均純收入僅為133.6元，1994年首次突破千元大關(guān)(1 221元)。1996年是農(nóng)民收入增長(zhǎng)最快的一年，年增長(zhǎng)率達(dá)到了9％。到2005年，中國(guó)農(nóng)村居民人均純收入突破3000元，是1978年的26．8倍，達(dá)到3 254．9元。
二、中國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)
中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展盡管取得了令人喜悅的成績(jī)，但面臨的挑戰(zhàn)也不容小覷。
1．農(nóng)業(yè)資源匱乏制約了未來農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)
中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展所依賴的農(nóng)業(yè)資源總量位居世界前列，但是人均占有量大大低于世界平均水平，并且日益減少，前景堪憂。如中國(guó)耕地總面積為15億畝，但人均耕地面積不到1.2畝，只相當(dāng)于全球平均水平的1／3；水資源總量為2．8萬億m3，人均占有量不足2 700 m3 ，只有世界人均水平的1／4。據(jù)估計(jì)，在北方缺水地區(qū)，地表水的利用率已達(dá)43％～68％，地下水資源開發(fā)率已達(dá)40％-84％，由于對(duì)地下水的過度開采和農(nóng)田大面積的漫灌，使得地面沉降，周遭的江河湖泊斷流枯竭，水資源日趨貧乏，農(nóng)田得不到充足的灌溉。另外，水資源的污染正在急劇擴(kuò)大，致使能作為資源的水正在迅速縮減。今后，隨著人口的增長(zhǎng)和工業(yè)化的發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)資源占用還會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，資源對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的約束作用將會(huì)增強(qiáng)。
2．農(nóng)民收入增長(zhǎng)停滯、徘徊，城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大
從1997年到2002年的6年時(shí)間里，農(nóng)民的收入增長(zhǎng)沒有一年超過5％，而城鎮(zhèn)居民家庭人均收入增長(zhǎng)率只有1995—1997年3年間略低于5％。2005年，中國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入已經(jīng)突破萬元大關(guān)(10493元)，次年更達(dá)到1ll59.5元，而同期農(nóng)村居民家庭人均純收人才不過3587元，城鄉(xiāng)收入比達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的3.27：1。如果考慮到農(nóng)民收入中有近40％的實(shí)物折算，并且還須扣除必需的生產(chǎn)性開支，而城鎮(zhèn)居民的隱性福利和補(bǔ)貼的實(shí)際存在，專家估計(jì)城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)水平差距要達(dá)到6：1。即便不考慮通貨膨脹的因素，農(nóng)村居民人均收入的絕對(duì)數(shù)甚至還趕不上1995年城鎮(zhèn)居民的收入水平(4283元)。城鄉(xiāng)之間El益加深的鴻溝將是影響農(nóng)業(yè)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的最大因素。
3．從收入結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)民難以從農(nóng)業(yè)中獲益制約了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)
從農(nóng)村居民收入結(jié)構(gòu)來看，1995—2006年間，家庭經(jīng)營(yíng)純收人占人均純收入比重從71.4％下降到了53.8％，工資性收入占人均純收入比重從22.4％增加到38.3％。一方面，這體現(xiàn)了農(nóng)村居民收入來源更加多元化了；另一方面，更反映了農(nóng)業(yè)的危機(jī)，預(yù)示著農(nóng)業(yè)發(fā)展的難度。
20世紀(jì)90年代末，農(nóng)村居民家庭純收入的絕對(duì)數(shù)連續(xù)下降了3年。歷史證明，農(nóng)民生活最好過的時(shí)候并非是普遍外出打工的年頭，而正是農(nóng)業(yè)方面收入增長(zhǎng)迅猛的時(shí)期。農(nóng)業(yè)收入的躑躅不前，將是農(nóng)民生活水平提高的“瓶頸”。
4．國(guó)家政府的價(jià)值取向限制了農(nóng)業(yè)自我發(fā)展的能力
追蹤歷史，不難發(fā)現(xiàn)，不管是國(guó)內(nèi)糧食貿(mào)易管制、國(guó)家糧食收購和儲(chǔ)備，還是最低限度的政府糧食定購等方面，體現(xiàn)的都是政府向工業(yè)、向城市傾斜的意志。國(guó)家通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差無償?shù)貜霓r(nóng)民手里拿走的農(nóng)業(yè)剩余過多，影響了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，制約了農(nóng)業(yè)自我發(fā)展的能力。2005年，國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)方面的支出達(dá)到2450.31億元，是1978年的16倍。但是，農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政支出的比重僅為7.22％ ，比1978年的比重(13.43％)還低。
5．生存壓力之下，農(nóng)民和土地的關(guān)系越來越緊張，農(nóng)耕文明面臨消亡的局面
農(nóng)業(yè)文化是中國(guó)傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)和核心，但長(zhǎng)期以來，由于政策導(dǎo)向和生存壓力所迫，從歷史上人與自然和諧共存，農(nóng)民通過追加農(nóng)家肥、草木灰等來保持土地可持續(xù)的肥力，到現(xiàn)在通過大量施用無機(jī)化肥的辦法來維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高產(chǎn)量，這僅僅意味著掠奪土地技巧的進(jìn)步，而其實(shí)農(nóng)民并不關(guān)心土地的生產(chǎn)力，農(nóng)民與自然的關(guān)系越來越緊張了。
土地從農(nóng)民的命根子，成為了僅僅是掙錢的一種工具，對(duì)資源的掠奪和破壞越來越加劇，在這樣的狀況下，傳統(tǒng)的農(nóng)耕文明岌岌可危!另一方面，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)耕文明的顛覆實(shí)質(zhì)上是對(duì)農(nóng)民生活方式的一種否認(rèn)。而中國(guó)的農(nóng)業(yè)科技推廣過程中，寶貴的鄉(xiāng)土知識(shí)完全得不到重視，科學(xué)家和政府聯(lián)手打造的技術(shù)神話讓農(nóng)民越來越自卑，越來越被邊緣化，這完全背離了“實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展”的真諦。
6．外來品種對(duì)本地品種的影響很大，可能會(huì)造成生物多樣性的喪失
新中國(guó)成立至今，農(nóng)民越來越依賴外來的技術(shù)和品種，田間地頭不再看到具有數(shù)百年甚至上千年歷史的本土品種。事實(shí)上本土品種雖然產(chǎn)量要較低一些，卻有著政府推廣品種所沒有的環(huán)境效益和選擇價(jià)值。如早稻，它無需專門灌溉就能成活，而雜交水稻每畝需抽數(shù)十立方米水進(jìn)行灌溉；許多本地玉米幾乎從不生蟲不用打農(nóng)藥，政府推廣的雜交玉米必須多打藥、多施化肥才能保證產(chǎn)量。在歷史上，生物多樣性發(fā)揮功效的例子也許更能說明問題：1970年，美國(guó)南部地區(qū)的玉米由于葉子感染真菌損失超過50％ ，在一種來自墨西哥的野生基因幫助下，才使這場(chǎng)破壞得以中止。然而，現(xiàn)在轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的大面積推廣，有可能導(dǎo)致無法挽回的基因污染和農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的破壞。
7．盲目追求產(chǎn)量的發(fā)展方式引發(fā)危機(jī)，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境呈惡化趨勢(shì)
從8O年代起，中國(guó)農(nóng)村就普遍采用了依靠化肥、農(nóng)藥大量投入的無機(jī)耕作技術(shù)，這雖然對(duì)提高糧食產(chǎn)量，緩解糧食與人口的矛盾發(fā)揮了很大的作用，但這種技術(shù)也帶來了新的環(huán)境問題。而且使農(nóng)業(yè)成本越來越高，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)越來越受到市場(chǎng)的冷落，因而目前農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益都比較低下。例如集約化養(yǎng)畜養(yǎng)禽，它曾經(jīng)極大地提高了畜牧業(yè)的生產(chǎn)力水平，但它的弊病也不容小覷。首先，極度擁擠的圈籠式飼養(yǎng)方法為動(dòng)物保護(hù)主義者相當(dāng)詬??；其次，畜禽糞便嚴(yán)重污染空氣和水源，由此帶來的損失難以估計(jì)；尤為值得注意的是，由于過分依賴抗生素以遏制流行病，以至于在肉、蛋、奶中殘留超標(biāo)，長(zhǎng)期食用導(dǎo)致兒童早熟、肥胖的案例并不鮮見。近期禽流感、瘋牛病、豬藍(lán)耳病等疫病大面積暴發(fā)，這對(duì)盲目追求高產(chǎn)的規(guī)?；B(yǎng)殖方式無疑敲響了警鐘。
現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)，從種子、肥料、殺蟲劑、除草劑、機(jī)械、能源、包裝、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、加工、銷售等等幾乎所有的環(huán)節(jié)都要依賴于外部供給，農(nóng)業(yè)的自然和社會(huì)獨(dú)立性徹底喪失，它的自我穩(wěn)定功能大大降低，變成了一個(gè)高投入、高污染、低產(chǎn)出的依附性、弱質(zhì)化、在自然和社會(huì)兩個(gè)方面都喪失了可持續(xù)能力、需要靠化學(xué)品支撐和財(cái)政巨額補(bǔ)貼的產(chǎn)業(yè)。
三、展望未來的中國(guó)農(nóng)業(yè)
農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定、國(guó)家自立的基礎(chǔ)。要立足中國(guó)的基本國(guó)情來認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的重要性與緊迫性，要充分估計(jì)在城市化這一漫長(zhǎng)的過程中農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的危機(jī)，并采取有力的措施予以保護(hù)和支持，從而盡可能地降低城市化過程中的代價(jià)。
1．農(nóng)業(yè)政策的核心目標(biāo)應(yīng)當(dāng)從實(shí)現(xiàn)食品的自供給安全，轉(zhuǎn)變?yōu)楦纳妻r(nóng)戶的生計(jì)狀況
許多經(jīng)濟(jì)學(xué)者的研究證明，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的提高對(duì)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)甚微，因此，在糧食總產(chǎn)品連續(xù)3年保持增產(chǎn)(總產(chǎn)超過4.9億t，2007年糧食總產(chǎn)量預(yù)計(jì)突破5億t)的今天，如何在政府層面上保證農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量上的安全，同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民實(shí)際收入的顯著提高，是新農(nóng)村建設(shè)中的一大難點(diǎn)?，F(xiàn)在，中國(guó)處于一個(gè)開放的環(huán)境中，正視國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)應(yīng)有的作用，應(yīng)當(dāng)是使農(nóng)產(chǎn)品供給安全得以有效實(shí)現(xiàn)的一條重要途徑。
2．應(yīng)當(dāng)尊重農(nóng)民的意愿，保護(hù)并發(fā)揚(yáng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性
長(zhǎng)期以來，中國(guó)農(nóng)業(yè)科技政策體系與農(nóng)戶生計(jì)目標(biāo)相脫離，忽略了農(nóng)民的自主意識(shí)，應(yīng)當(dāng)集中力量發(fā)掘傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的精華和鄉(xiāng)土智慧，發(fā)揮農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性。就像舒爾茨說過的一樣：“在自己土地上的普通農(nóng)民，具有超過來自富國(guó)的僅僅懂得經(jīng)濟(jì)學(xué)的專家的優(yōu)勢(shì)。他熟悉他的小塊土地和當(dāng)?shù)貧夂?，而且他能預(yù)期他的辛勤勞動(dòng)將取得怎樣的成功，而所謂的專家卻一無所知?！笔聦?shí)上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)的源泉，往往產(chǎn)生于最好的現(xiàn)有技術(shù)的擴(kuò)散，而不是某一實(shí)驗(yàn)室新技術(shù)的發(fā)明，英國(guó)的農(nóng)業(yè)革命、美國(guó)的土壤保持運(yùn)動(dòng)亦如是。
3．農(nóng)業(yè)新技術(shù)的開發(fā)和擴(kuò)散應(yīng)能促進(jìn)農(nóng)民的充分就業(yè)
中國(guó)農(nóng)業(yè)自然資源的人口承載力業(yè)已不堪重負(fù)，而長(zhǎng)期以來中國(guó)推廣的農(nóng)業(yè)技術(shù)卻是以資本、土地密集型為導(dǎo)向的，不僅沒有利用好最廣大的勞動(dòng)力資源，反而使得貧富差距不斷加大。為求得可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)福利，必須把生態(tài)學(xué)原則結(jié)合到以農(nóng)村充分就業(yè)為中心的戰(zhàn)略之中，開發(fā)“生態(tài)技術(shù)”使農(nóng)民能夠就地“自我雇傭”，旨在促進(jìn)農(nóng)村的充分就業(yè)，并開創(chuàng)一系列的增值增收活動(dòng)。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《世界農(nóng)業(yè)》2008年第6期
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