12月15日，第四屆綠色發(fā)展論壇暨產(chǎn)業(yè)扶貧研討會(huì)在益陽安化舉行，來自全國(guó)各地的60多名專家、學(xué)者，從生態(tài)文明建設(shè)的方向，圍繞“產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧”為湖南高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策。本文系湖南省社會(huì)科學(xué)院研究員，湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院院長(zhǎng)陸福興的發(fā)言。
產(chǎn)業(yè)扶貧作為一種精準(zhǔn)扶貧的重要措施和貧困群眾一條脫貧致富的路徑，被社會(huì)廣泛接受。理論上，專家學(xué)者們把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧致富的核心和基礎(chǔ)，認(rèn)為貧困群眾只要發(fā)展了產(chǎn)業(yè)，脫貧致富就有了依托；實(shí)踐中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)抓產(chǎn)業(yè)扶貧，扶貧資金在支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的力度也很大，金融貸款也大力扶持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。實(shí)事求是第說，產(chǎn)業(yè)扶貧確實(shí)取得了巨大的成效，為我國(guó)的脫貧攻堅(jiān)作出了杰出的貢獻(xiàn)。但也有一些地方發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧走偏了，有的做產(chǎn)業(yè)形象工程，貧困群眾沒有得到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)惠；有的產(chǎn)業(yè)扶貧簡(jiǎn)單粗暴，產(chǎn)業(yè)扶貧簡(jiǎn)單地對(duì)貧困戶給錢、給種，沒有良好的經(jīng)營(yíng)和技術(shù)等后續(xù)服務(wù)，“爛尾”的產(chǎn)業(yè)也很多。為什么呢？我認(rèn)為，這是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展的自身規(guī)律和貧困戶貧困的原因千差萬別所致。因此，產(chǎn)業(yè)不是包醫(yī) “百貧”的良藥。
首先，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要主體能力。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要主體具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的諸多能力和資源，不是誰都可以發(fā)展產(chǎn)業(yè)致富的。如有些產(chǎn)業(yè)需要一定的資源，種田需要耕地，放牧需要草地，發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)買種、買農(nóng)藥化肥、買飼料等都需要資金；發(fā)展產(chǎn)業(yè)還需要人工，需要有技術(shù)和有管理能力的人力資源，等等。對(duì)于貧困戶來說，其本身的資源不足，主體能力較差，要人、財(cái)、物萬事俱備發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富不是一件容易的事情。例如，搞房地產(chǎn)業(yè)的老板曾經(jīng)賺了大錢，但是貧困戶不可能有錢買地建房；如辦農(nóng)產(chǎn)品加工廠比賣初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品賺錢，但是貧困群眾沒有資本和技術(shù)創(chuàng)辦加工廠。因此，不是所有貧困戶都能依靠發(fā)展產(chǎn)業(yè)致富的。
其次，產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展具有客觀規(guī)律。發(fā)展產(chǎn)業(yè)不僅需要人、財(cái)、物、技術(shù)等資源能力，而且產(chǎn)業(yè)自身也有其發(fā)展的客觀規(guī)律。首先，發(fā)展種植業(yè)有個(gè)自然生長(zhǎng)過程，例如，發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)需要幾年才能有收成，貧困戶沒有閑錢等不起；發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)需要建養(yǎng)殖場(chǎng)、買種、買飼料等前期較大的投入，貧困群眾缺乏這樣的成本。其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)具有自然風(fēng)險(xiǎn)，種植業(yè)有時(shí)可以顆粒無收，如水澇旱災(zāi)；養(yǎng)殖業(yè)可以血本無歸，如今年發(fā)生的非洲豬瘟。這些風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于貧困戶來說，沒有承擔(dān)能力。最后，產(chǎn)業(yè)自身有發(fā)展、成熟、衰落的規(guī)律，貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)受不起產(chǎn)業(yè)衰落帶來的等待期。如某縣的柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展了數(shù)年后，需要轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要置換原來的品種，而貧困群眾卻擔(dān)心轉(zhuǎn)型期間沒有收成生活困難。
其三，產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅需要技術(shù)和好的基礎(chǔ)設(shè)施，而且產(chǎn)業(yè)收獲后的加工、銷售和運(yùn)輸更為重要。農(nóng)產(chǎn)品如果沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品幾乎賺不到什么錢。如發(fā)展水稻，如果是種植常規(guī)稻米，農(nóng)民還要虧本，因此貧困戶即使發(fā)展了產(chǎn)業(yè)并且取得了較好的收成，如果銷售不出去，或者沒有加工業(yè)的支撐，發(fā)展產(chǎn)業(yè)也是賺了很多錢的。事實(shí)上，貧困戶的能力弱發(fā)展產(chǎn)業(yè)一般只能發(fā)展小型的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，而其市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力差，往往辛辛苦苦賺不了幾個(gè)錢。因此，有些地方發(fā)展產(chǎn)業(yè)是政府熱貧困人口冷。
其四，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要良好的平臺(tái)環(huán)境。產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要較好的平臺(tái)和環(huán)境。如基礎(chǔ)設(shè)施、交通條件、市場(chǎng)發(fā)育情況、加工銷售、社會(huì)服務(wù)、技術(shù)支撐等等，還需要國(guó)家的政策支持。因此，對(duì)于貧困戶來說，產(chǎn)業(yè)脫貧首先要有國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策支持，要精準(zhǔn)選擇適合貧困戶資源能力的產(chǎn)業(yè)種類，同時(shí)還需要有銷售平臺(tái)，有完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與市場(chǎng)支持，有強(qiáng)力的技術(shù)服務(wù)，等等。對(duì)于貧困地區(qū)來說，交通不發(fā)達(dá)、基礎(chǔ)設(shè)施差、產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)短缺等問題嚴(yán)重，發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧的難度也更大。
因此，我們要充分利用產(chǎn)業(yè)的扶貧功能，建立貧困人口可持續(xù)脫貧的產(chǎn)業(yè)支撐。但是，要記住產(chǎn)業(yè)扶貧不是靈丹妙藥，也不能包醫(yī)百病，產(chǎn)業(yè)扶貧必須與其他的扶貧措施綜合使用，要根據(jù)貧困戶致貧的原因?qū)ΠY下藥，否則，產(chǎn)業(yè)扶貧不僅會(huì)扶不了貧，甚至還可能造成老百姓更加貧困。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：紅網(wǎng)
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
