原題：2019年中央一號文件的四大亮點:農村工作這么干！
近日，中共中央、國務院公開發布《關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》。這是新世紀以來，黨中央連續發出的第十六個“一號文件”，文件共包括八個部分，為我們做好新時代“三農”工作，促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展提供了重要遵循。今明兩年是全面建成小康社會的決勝期，“三農”領域有不少必須完成的硬任務，這一文件為2019年、2020年“三農”工作提供了重要指導。
“抓實”“落實”“夯實”“扎實”“壓實”……2019年中央“一號文件”涉及“實”字近百次，彰顯了文件“實”之底色。堅持農業農村優先發展總方針，重在落實。讓堅持農業農村優先發展落地生根、開花結果，還需要有很多艱苦的工作要做。筆者認為，此次發布的中央“一號文件”凸顯四大亮點：
堅持農業農村優先發展總方針，進一步落實全黨工作重中之重
長期以來，黨中央高度重視“三農”工作，將解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，并且為此不懈努力。當前，“三農”工作取得了很大成就，但對標全面建成小康社會“三農”工作必須完成的硬任務以及農業農村現代化目標，我們還有一定的差距，需要打一場攻堅戰。
中央在“一號文件”中提出堅持農業農村優先發展總方針，意在進一步落實將“三農”工作作為全黨工作重中之重，如期實現第一個百年奮斗目標，實現黨對全國人民的承諾，這也是今后“三農”工作的重要基調。習近平總書記在不同場合曾多次強調堅持農業農村優先發展，今年將其作為中央“一號文件”的主題，再次彰顯了黨對“三農”高度重視的決心、恒心，說明黨對“三農”工作只會更重視，不會松懈。
提出“四個優先”政策導向，謀劃農業農村優先發展落地重要路徑
今年中央“一號文件”提出了“四個優先”政策導向，即優先考慮“三農”干部配備，把優秀干部充實到“三農”戰線；優先滿足“三農”發展要素配置，堅決破除妨礙城鄉要素自由流動、平等交換的體制機制壁壘；優先保障“三農”資金投入，堅持把農業農村作為財政優先保障領域和金融優先服務領域；優先安排農村公共服務，推進城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌，實現從形式上的普惠向實質上的公平轉變。
筆者認為，“四個優先”抓住了堅持農業農村優先發展落地的“牛鼻子”，為農業農村優先發展落地提供了重要路徑。農業農村優先發展，干部是關鍵，優秀干部決定了農業農村優先發展的高質量和高速度，將優秀的精銳干部充實到第一線，農業農村有了好的帶頭人，必將激發農業農村內在活力。“三農”發展要素配置是動力，優先滿足“三農”發展要素配置實質是為“三農”提供強大的動力。任何好的政策沒有資金支持都是“水中月”，優先保障“三農”資金投入為農業農村優先發展提供了可靠的物質支撐。農村公共服務一直是農業農村的短板，城鄉公共服務并軌是農民的熱切期盼，優先安排農村公共服務既是補短板，也是縮小城鄉差距的重要內容。“四個優先”抓得準，對推動農業農村優先發展落地具有“定盤星”作用。
加強黨對“三農”工作的領導，為農業農村優先發展提供堅強有力的政治保障
2019年中央“一號文件”共分八個部分，其中有兩個部分聚焦黨的領導，即第七部分和第八部分：發揮農村黨支部戰斗堡壘作用，全面加強農村基層組織建設；加強黨對“三農”工作的領導，落實農業農村優先發展總方針，彰顯了黨中央對“三農”工作的重視。
農村黨支部是農村黨的最基層組織，直接影響農業農村優先發展，充分發揮其戰斗堡壘作用，農業農村優先發展才能得到充分保證。今年，文件從強化農村基層黨組織領導作用等多個方面，強調全面加強農村基層組織建設，非常符合農村發展實際。此外，文件就加強黨對“三農”工作的領導進行了 “頂層設計”，提出“強化五級書記抓鄉村振興的制度保障”“牢固樹立農業農村優先發展政策導向”等四項措施。黨對“三農”工作的領導既有“頂層設計”又有“基層落實”，構成了黨對農村領導完整的鏈條，確保黨在農村工作中始終總攬全局、協調各方，為農業農村優先發展提供堅強有力的政治保障。
緊握鄉村振興戰略總抓手，全面推進鄉村振興
實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。今年的中央“一號文件”與去年的中央“一號文件”相銜接，緊握鄉村振興戰略總抓手，全面推進鄉村振興。
文件提出的“聚力精準施策，決戰決勝脫貧攻堅；夯實農業基礎，保障重要農產品有效供給；扎實推進鄉村建設，加快補齊農村人居環境和公共服務短板；發展壯大鄉村產業，拓寬農民增收渠道”等工作都是圍繞著“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”鄉村振興戰略的總要求而展開的，體現了黨對鄉村振興戰略實施的持續性，也彰顯了黨對鄉村振興戰略的信心和決心，給鄉村振興戰略持續推進吃了一顆“定心丸”。
作者系中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所研究員、博士生導師
中國鄉村發現網轉自：中國共產黨新聞網
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