目前，關于扶貧的研究很多，宏觀上一些判斷的爭論也很大。我談兩點看法：
第一關于扶貧效果的判斷
從數(shù)據(jù)上判斷答案是肯定的，因為從脫貧攻堅以來，中國的貧困人口下降速度不斷加快，連續(xù)6年平均每年減貧1300多萬人。精準扶貧模式與過去的模式不同，1994到2000年扶貧計劃的目標是用七年的時間解決8000萬人口的溫飽問題，但是“八七”脫貧攻堅計劃實施七年，最后到2000年還剩下3200萬，減了一半多，越到后期貧困人口減的越少。這其中的原因很簡單，當時的扶貧以區(qū)域為主，不到戶，更不到人，它是幫助區(qū)，“八七”脫貧攻堅期間是以貧困縣為單位。2001年開始擴展到既幫助貧困縣又幫助貧困村。研究發(fā)現(xiàn)，以區(qū)域為單位扶貧，它的效果主要體現(xiàn)在貧困地區(qū)的發(fā)展上，“八七”期間貧困縣的主要經(jīng)濟社會發(fā)展指標都比非貧困縣快，它的扶貧效果非常明顯，但問題是在于它很難幫扶到那些特別窮的人，因為依靠區(qū)域經(jīng)濟增長脫貧是間接拉動貧困戶脫貧。目前我們的目標是到2020年使所有的貧困戶脫貧，也就是“一個都不能少”。如果還是采用區(qū)域性的策略，很難達到目標，所以精準扶貧很重要，現(xiàn)在可以看到我們的貧困人口每年都減少1300萬人左右，現(xiàn)在還剩下1660萬人，還有兩年，所以接下來每年平均減不到1000萬人，今年政府的工作目標是1000萬人，如果這個目標完成，明年就是600萬人。這幾年貧困人口大幅度下降，從這一結果來看，以家庭為單位、以人為單位的策略是有效的。
那么爭論在哪里？最大的爭論在于這個錢花得值不值，是不是投的太多。從新縣的例子可以看到這方面的投入越來越高，國家的總投入也是一樣，每年投到扶貧方面的資金包括中央財政資金，包括地方的扶貧財政資金、社會資金、金融資金等共超過1萬億，攤到每個人頭上，每個人超過6萬多，現(xiàn)在的標準是3200元。如果不了解錢的投向，就會問這個錢值得嗎？干脆每個貧困人口發(fā)3200塊錢，才1000多萬元，為什么現(xiàn)在上萬億都不夠？這就需要認識精準扶貧是怎么進行的。精準扶貧從2014年開始到去年，一直在識別扶貧對象，可以說這一過程是相當痛苦的，到現(xiàn)在基本完成，但這里面有大量的問題需要關注。識別以后研究怎么幫，大量的政策已經(jīng)參與進來，并投入了大量的錢，分析后發(fā)現(xiàn)這部分錢的60%用在了基礎設施上，百分之幾十用在了公共服務上，所以錢不是直接發(fā)給了窮人，歷史證明這樣沒有效果，這些錢主要是用于改善人民的生產(chǎn)生活條件，改善發(fā)展基礎，投入到更多有長遠效果的方面。扶貧效果的評價并不簡單，要考慮評估短期效益和長期效益。
第二如何看待精準扶貧政策的效果
評估一個政策的影響其實很難，因為你需要回答如果沒有這個政策會怎么樣？是不是沒有變化。如何與其他的包括一般性社會增長或是其他的政策區(qū)別開來？這也非常有難度。現(xiàn)在精準扶貧政策這么多，涉及到方方面面的政策，是統(tǒng)一在一起來回答，還是分散回答？這點需要考慮。另外，政策是不斷變化的，可能年年都在變，政策執(zhí)行也在變，某種程度上說這也是中國政府實施層面上比較好的一點，做實驗發(fā)現(xiàn)問題隨時改，但給研究帶來了一些挑戰(zhàn)，變得太快。比如公益性崗位的設置。過去的產(chǎn)業(yè)扶貧主要是花錢，把錢投入到企業(yè)、合作社，投進去以后完全不參與，讓他們分類，提供就業(yè)崗位，這就是風投，到底哪些崗位能覆蓋到貧困戶很難判斷。中央看見這個問題后，想不如干脆在執(zhí)行中把財政投入分散了，所以從去年開始，必須讓貧困戶參與勞動，而參與勞動有些地方?jīng)]那么多機會，這種情況下就是設公益崗位。但目前又出現(xiàn)了新的問題，那就是一些地方虛設公益崗位，我們發(fā)現(xiàn)癱在床上的也給他公益崗位，叫“義務政策宣講員”，針對這個問題相應的政策還要變。所以不同的階段政策在不斷的變，這也給評估帶來了挑戰(zhàn)，不同時期不同的影響是非常不一樣的。
還有執(zhí)行差異大的問題，每個地方執(zhí)行差異非常大。各個方面政策也不一樣，現(xiàn)在新縣的角度，是以外出為主，就業(yè)為主，收入主要來自于工資性收入，很多的創(chuàng)新也是圍繞著這個基礎。山東沂蒙地區(qū)也在搞這個。但是其他的地方主要以產(chǎn)業(yè)為主，還有一些深度貧困地區(qū)，主要是以轉移支付為主。所以執(zhí)行力度的差異和政策的差異這些方面都加大了我們研究的難度。但歸根到底政策實施最強的效應就在于能夠大幅度提高就業(yè)率，持續(xù)減貧。
總的來看，在扶貧的研究上，一方面，范圍要很廣，要注意到不同地區(qū)的差異。另一方面，要看到機制的長期影響，還有一些更為細化的問題也需要更充分的研究，比如到底要把錢投向人還是投向物？投這么多基礎設施能不能充分利用？這樣的問題。
本文系嘉賓3月16日在中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院“中國宏觀經(jīng)濟論壇”上的主題發(fā)言，根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人審核。
作者系中國人民大學中國扶貧研究院院長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：人大國發(fā)院 微信公眾號
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