摘要：中國特色農(nóng)業(yè)發(fā)展40年的歷程, 可大致歸為三個階段:為“以糧為綱”讓路而在夾縫中等待時機、借助農(nóng)業(yè)結構調整的東風踏上規(guī)劃發(fā)展之路、以農(nóng)業(yè)供給側改革和精準扶貧為契機全面發(fā)展。在發(fā)展過程中, 特色農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出三個特征:在區(qū)域層面是產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化, 區(qū)域特色基本形成;在產(chǎn)業(yè)層面是產(chǎn)業(yè)化市場化水平提升, 品牌化趨勢明顯;在主體層面是經(jīng)營主體多元化發(fā)展, 合作模式多樣化。特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗可歸納為以特色資源為基礎、以市場容量為邊界、以保護開發(fā)為基石。
中國的改革開放走過了40年, 同期農(nóng)業(yè)的發(fā)展取得了令世界矚目的成就。由于中國幅員遼闊, 地區(qū)自然資源稟賦、地理環(huán)境、氣候條件、種植歷史傳統(tǒng)、生活消費習慣等在不同地區(qū)都存在明顯差異, 這些因素共同作用于當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn), 成就了區(qū)域特色農(nóng)業(yè)。特色農(nóng)業(yè)內含于農(nóng)業(yè), 但其發(fā)展歷程和主要特點又因其“特”而有所不同, 與整個農(nóng)業(yè)的發(fā)展既有聯(lián)系又有差別。進入21世紀后, 我國農(nóng)業(yè)從解決“吃飽”問題向解決“吃好”方向迅速邁進, 以區(qū)域資源為基礎的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展成為了農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段的重要選擇, 成為了農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的重點方向, 成為了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中產(chǎn)業(yè)扶貧的重要戰(zhàn)場。
一、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的三個階段
特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程伴隨著我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)政策演變的整個歷程。40年間的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程, 按照階段性的發(fā)展目標及相應農(nóng)業(yè)政策作大致區(qū)分, 可以歸為如下三個階段:
(一) 1978—2001年:為“以糧為綱”讓路而在夾縫中等待時機
農(nóng)村改革之初, 口糧食物短缺是當時亟需解決的重大問題。在此背景下, 盡管1978年農(nóng)村開始了改革, 但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以大宗主要糧食生產(chǎn)為主, “以糧為綱”的政策口號深入人心并影響著農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策。1981年國務院轉發(fā)國家農(nóng)委《關于積極發(fā)展農(nóng)村多種經(jīng)營的報告》和1982年中央一號文件《全國農(nóng)村工作會議紀要》中都提出“決不放松糧食生產(chǎn), 積極開展多種經(jīng)營”的方針, 提出“將本來不宜于種糧食, 而適宜種其他作物的耕地逐步改為合理種植;在適宜的地區(qū), 發(fā)展國家急需的原料如棉花、糖料等生產(chǎn)”, 但文件同時也強調“必須保證糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)步地增長”。1983—1986年的中央一號文件基本都貫徹著“決不放松糧食生產(chǎn)、積極發(fā)展多種經(jīng)營的方針”。
“九五”計劃期間, 政府把發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要戰(zhàn)略手段, 引導地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展, 特色農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出“板塊化”特點。1998年底, 國家做出了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入新階段的重大判斷, 認為經(jīng)過改革以來20年的發(fā)展, 我國主要農(nóng)產(chǎn)品供給已由長期短缺變成總量平衡、豐年有余。在此背景下, 21世紀初我國的農(nóng)業(yè)政策圍繞農(nóng)業(yè)結構調整、增加農(nóng)民收入的主線展開, 力求把過去單純追求產(chǎn)量的工作重心轉到在保持總量平衡、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結構的基礎上, 更加突出質量和效益的發(fā)展軌道上來。可以說, 在這一階段, 特色農(nóng)業(yè)發(fā)展主要服務于“以糧為綱”, 直到20世紀末政府提出區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展和21世紀初啟動新一輪的農(nóng)業(yè)結構調整。
(二) 2002—2011年:借助農(nóng)業(yè)結構調整的東風踏上規(guī)劃發(fā)展之路
2002年12月26日, 原農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關于加快西部地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》, 以此為標志, 我國迎來了特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的春天。2003年1月29日農(nóng)業(yè)部頒布了《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃 (2003—2007年) 》, 指出要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢, 重點培育一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品, 優(yōu)化大宗農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局。在此基礎上, 農(nóng)業(yè)部選擇地域性強、品質優(yōu)和市場前景好的特色農(nóng)產(chǎn)品。2004年中央一號文件提出, “要加快實施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃, 充分發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢, 繼續(xù)調整農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。”2005年中央一號文件明確提出要發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢, 建設農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶, 發(fā)展特色農(nóng)業(yè), 并對特色品種保護與開發(fā)、特色農(nóng)業(yè)標準化示范基地建設、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌整合等方面提出了要求, 要求各地和有關部門要專門制定規(guī)劃, 明確相關政策。此后, 2006—2010年的中央一號文件都非常重視特色農(nóng)業(yè)發(fā)展, 對特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策要求、政策著力點更加具體和細化。
2007年7月19日, 原農(nóng)業(yè)部發(fā)布《特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃 (2006—2015) 》, 具體規(guī)劃了10大類114種特色農(nóng)產(chǎn)品, 系統(tǒng)指導各地特色農(nóng)業(yè)發(fā)展, 引導特色農(nóng)產(chǎn)品向最適宜區(qū)集中, 促進農(nóng)業(yè)區(qū)域專業(yè)分工, 深化農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整, 加快形成科學合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局。從2003年的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品進一步聚焦到2007年的特色農(nóng)產(chǎn)品, 政府先后制定和實施了兩個區(qū)域布局規(guī)劃, 從指導思想、基本原則具體化到產(chǎn)品選擇、主攻方向、優(yōu)勢區(qū)選擇和發(fā)展目標, 特色農(nóng)業(yè)走上了規(guī)劃發(fā)展的道路。經(jīng)過幾年的努力, 特色農(nóng)產(chǎn)品總量不斷增加, 質量不斷提高, 經(jīng)濟效益快速增長, 已成為區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟的重要支柱和出口創(chuàng)匯的重要產(chǎn)品。
(三) 2012年至今:以農(nóng)業(yè)供給側改革和精準扶貧為契機全面發(fā)展
2004年以來, 我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的成就令人矚目, 糧食總產(chǎn)量連年增產(chǎn)勢頭延續(xù)至2015年, 實現(xiàn)了“十二連增”。在糧食總產(chǎn)量連增的背景下, 三大主糧中尤以玉米呈現(xiàn)出的生產(chǎn)量、庫存量、進口量“三量”齊增的現(xiàn)象最為突出。考慮到資源、環(huán)境和需求等多種因素, 2015年12月24日至25日, 中央農(nóng)村工作會議強調, 要著力加強農(nóng)業(yè)供給側結構性改革, 提高農(nóng)業(yè)供給體系質量和效率, 使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質量契合消費者需要, 真正形成結構合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。早在提出農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的前一年, 2014年4月22日, 原農(nóng)業(yè)部就發(fā)布了《特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃 (2013—2020年) 》, 重點發(fā)展10類144種特色農(nóng)產(chǎn)品, 結合《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中“七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局要求, 規(guī)劃了一批特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢區(qū), 并細化到縣。
為做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè), 2017年中央一號文件和中央農(nóng)村工作會議提出要制定特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設規(guī)劃, 建立評價標準和技術支撐體系, 鼓勵各地爭創(chuàng)園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。為此, 原農(nóng)業(yè)部等九部委聯(lián)合發(fā)出《關于開展特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建工作的通知》 (農(nóng)市發(fā)[2017]3號) , 發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)《特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設規(guī)劃綱要》, 鼓勵地方做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè), 爭創(chuàng)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū), 把土特產(chǎn)和小品種做成帶動農(nóng)民增收的大產(chǎn)業(yè)。2017年8月, 原農(nóng)業(yè)部等九部門啟動了中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建和遴選工作, 經(jīng)過公開競爭選拔出62個中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。2018年中央一號文件提出, 推進特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建, 建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園。
無獨有偶, 2015年11月29日, 我國吹響了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的號角, 《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中明確提出“發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧”, 發(fā)展特色農(nóng)業(yè)作為貧困地區(qū)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)脫貧的重要渠道。也正是從2015年起, 特色農(nóng)業(yè)肩負起農(nóng)業(yè)供給側結構性改革和產(chǎn)業(yè)扶貧的雙重任務。隨后, 云南、貴州、福建、重慶等地紛紛立足當?shù)貙嶋H, 科學編制了區(qū)域農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)劃, 聚焦重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的熱潮在全國范圍內掀起。
二、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要特征
當大致把握了40年來我國特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本軌跡后, 需要總結其發(fā)展過程中呈現(xiàn)出的主要特征, 以便因勢利導促進特色農(nóng)業(yè)進一步健康發(fā)展。
(一) 區(qū)域層面:產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化, 區(qū)域特色基本形成
2002年以前, 各地自主發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè), 2002年以后, 隨著農(nóng)業(yè)部在2003年、2007年和2014年連續(xù)三次發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃, 指導各地立足本地資源稟賦有計劃有組織有方向地發(fā)展特色農(nóng)業(yè), 我國特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化水平已顯著提升, 特色農(nóng)業(yè)的區(qū)域分布格局已基本形成。據(jù)《特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃 (2006—2015年) 》, 四川省已初步形成川西“稻菜”、“稻菇”輪作產(chǎn)業(yè)帶、川西南茶葉產(chǎn)業(yè)帶、龍門山脈優(yōu)質紅心獼猴桃集中發(fā)展區(qū);重慶市初步形成了以涪陵、黔江為主的蠶桑產(chǎn)業(yè)區(qū), 以永川、榮昌為主的筍竹產(chǎn)業(yè)帶, 以九龍坡、北碚為主的花卉苗木產(chǎn)業(yè)區(qū);安徽省形成以皖南和皖西為主的蠶繭產(chǎn)業(yè)區(qū)。部分地區(qū)更是細化到同一個特色產(chǎn)業(yè)的不同功能區(qū)。據(jù)筆者調查, 云南省對其花卉產(chǎn)業(yè)按功能劃分為“六大核心區(qū)”, 包括以嵩明、紅塔、通海等為重點的花卉種業(yè)核心區(qū), 以呈貢、晉寧、瀘西等為重點的鮮切花核心區(qū), 以楚雄、大理、保山等為重點的地方特色花卉核心區(qū), 以沾益、安寧、宜威等為重點的加工用花卉核心區(qū), 以宜良、開遠、彌勒等為重點的綠化觀賞苗木核心區(qū), 以大理、麗江、騰沖等為重點的花卉旅游核心區(qū)。可以說, 特色農(nóng)業(yè)發(fā)展已從產(chǎn)業(yè)間省際區(qū)域布局逐漸具體化到省域內產(chǎn)業(yè)分工布局。
(二) 產(chǎn)業(yè)層面:產(chǎn)業(yè)化市場化水平提升, 品牌化趨勢明顯
只有特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模發(fā)展壯大到一定程度才能形成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)離不開特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化和供給市場化。經(jīng)過40年的發(fā)展, 我國特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化市場化水平均有所提高, 各地很多傳統(tǒng)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)已演變成地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的特色支柱產(chǎn)業(yè)。例如2016年云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)10個重點特色產(chǎn)業(yè)中, 蔬菜、水果、茶葉、咖啡、花卉、中藥材、生豬、牛羊等8個重點產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到2788.3億元, 農(nóng)業(yè)增加值1574.7億元, 分別占全省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、增加值的76.7%和70.2%。在全國范圍內, 云南的咖啡、花卉產(chǎn)業(yè)的面積和產(chǎn)量均居全國之首, 茶產(chǎn)業(yè)面積和產(chǎn)量均居全國第二位。重慶2015年重點推進柑橘、榨菜、生態(tài)漁業(yè)、草食牲畜、中藥材、茶葉、調味品等七大特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈建設, 力爭到2020年, 成功打造1000萬畝產(chǎn)業(yè)鏈基地, 每個特色產(chǎn)業(yè)鏈培育2—3家加工龍頭企業(yè)。隨著產(chǎn)業(yè)化市場化的提升, 特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的品牌化趨勢越來越明顯。例如, “十二五”期間, 云南省蔬菜“三品一標”累計認證產(chǎn)品442個、面積達392萬畝。截至2016年底, 內蒙古的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品分別達到963個、472個和308個。品牌化建設顯著提升了特色農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力, 極大地促進了特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
(三) 主體層面:經(jīng)營主體多元化發(fā)展, 合作模式多樣化
特色農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體從改革之初的農(nóng)戶家庭經(jīng)營為主, 轉變?yōu)槿缃竦钠胀ㄞr(nóng)戶、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等多種經(jīng)營主體百花爭鳴的格局。以云南省的花卉產(chǎn)業(yè)為例, 2016年云南省有花卉企業(yè)2136家 (其中省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)30余家) 、花農(nóng)合作組織489家、花農(nóng)21.6萬戶、花卉從業(yè)人員80余萬人。特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的多種合作經(jīng)營模式促進了特色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。除了各經(jīng)營主體獨自經(jīng)營外, 各地還涌現(xiàn)出了“公司+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”、“合作社+基地+農(nóng)戶”、“公司+基地+園區(qū)+農(nóng)戶”等多種合作模式。內蒙古自治區(qū)更是依托地理標志農(nóng)產(chǎn)品去培育特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場, 探索出“地理標志+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“地理標志+龍頭企業(yè)+生產(chǎn)基地+專營店”的經(jīng)營模式, 以地理標志為紐帶, 將分散的農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)企業(yè)有效聯(lián)結起來。多元化的合作模式各有其適用性和生存空間, 與不同經(jīng)營主體因資源擁有量、風險承受能力、利益訴求等差異引發(fā)的不同合作需求相適應, 一方面保障了各方合作共贏, 另一方面確保了當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在最適宜的生產(chǎn)方式下持續(xù)發(fā)展。
三、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗
40年來, 我國特色農(nóng)業(yè)發(fā)展從地區(qū)獨自探尋出路的多點分散發(fā)展走向了區(qū)域整體布局規(guī)劃的集中開發(fā)式發(fā)展, 有一些基本經(jīng)驗是40年來一以貫之所奉行的, 甚至幾近成為客觀規(guī)律。
(一) 特色資源是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎
任何生產(chǎn)活動都以一定的資源為基礎, 特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎是本地的特殊資源, 包括區(qū)域獨特的地理地貌、物種、氣候、生態(tài)條件等自然特殊性以及人文歷史、種植傳統(tǒng)、生活習慣、消費傾向等群體特殊性。區(qū)域內的自然特殊和群體特殊分別從供給支撐和需求拉動兩方面共同推動了區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展演變成特色產(chǎn)業(yè)。因此, 發(fā)展特色農(nóng)業(yè)需要先天條件, 但并非先天形成, 而是長久以來人與自然和諧發(fā)展的結果, 是先天基礎和后天努力的結晶。物與人缺一不可, 這也正是區(qū)域“特色”之所在, 不是所有地區(qū)都能通過學習就能發(fā)展出特定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
(二) 市場容量是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的邊界
無市場不成產(chǎn)業(yè), 特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要和該特色產(chǎn)品的市場容量相適應。市場容量太小, 特色農(nóng)產(chǎn)品流通范圍受限, 成不了產(chǎn)業(yè)。市場容量太大, 農(nóng)產(chǎn)品質量差異的靈敏度就會很小, 該類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)就無所謂是否特色。選擇哪一類特色農(nóng)產(chǎn)品去發(fā)展成為一個特色產(chǎn)業(yè), 不僅要考慮區(qū)域的資源環(huán)境承載力, 更要考慮特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品去向, 考慮消費群體的購買意愿和購買能力。人人都能生產(chǎn)的產(chǎn)品不是特色產(chǎn)品, 同樣, 人人都能獲得的產(chǎn)品更不是特色產(chǎn)品。
(三) 保護開發(fā)是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的基石
發(fā)展特色農(nóng)業(yè)要防止過度開發(fā), 同時兼顧生態(tài)環(huán)境保護, 在保護中謀開發(fā), 在開發(fā)中促保護, 促進特色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。科技要素的引入應客觀看待, 科技要素可以活化傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè), 但也可能將傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)改造成現(xiàn)代大眾產(chǎn)業(yè)。一個地區(qū)如何保護和發(fā)展當?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè), 應以保護為底線, 不必過于急切去改造特色農(nóng)業(yè)。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：當代農(nóng)村財經(jīng) 2018年09期
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