加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國(guó)提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的必然要求，也是決勝全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要基礎(chǔ)。從總體上看，我國(guó)地域廣大，不同區(qū)域自然資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異較大，農(nóng)業(yè)發(fā)展具有突出的多元化特征。這決定了我們不能生搬硬套其他國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，而應(yīng)積極探索中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
與美國(guó)的平原農(nóng)業(yè)、以色列的旱作農(nóng)業(yè)、荷蘭的設(shè)施農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)發(fā)展模式相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)的最大特征就是多元化。例如，東北地區(qū)人少地多，適合發(fā)展大規(guī)模糧食生產(chǎn)；西北地區(qū)水資源相對(duì)缺乏，適合發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)；東部、中部地區(qū)農(nóng)業(yè)資源多樣，勞動(dòng)力、技術(shù)等資源具有優(yōu)勢(shì)，適合發(fā)展多樣化農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)；西南地區(qū)地少水豐，丘陵、山區(qū)并存，適合發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。資源稟賦的多元決定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展類(lèi)型的多元。應(yīng)立足于不同資源稟賦和生產(chǎn)條件，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜確定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。
從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)角度看，我國(guó)農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全，可以提供全球最多的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類(lèi)型和農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)，滿足城鄉(xiāng)居民多樣化農(nóng)產(chǎn)品需求。從新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)角度看，觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、功能農(nóng)業(yè)等新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，豐富了我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的類(lèi)型類(lèi)別。產(chǎn)業(yè)形態(tài)的多元蘊(yùn)藏著我國(guó)農(nóng)業(yè)深厚的潛在競(jìng)爭(zhēng)力，而新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)可以拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展邊界、厚植產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。應(yīng)著眼于提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力這一重要目標(biāo)，大力培育發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。
我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)資源稟賦差異大，因而經(jīng)營(yíng)主體也具有多元化特征。經(jīng)營(yíng)主體多元是我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)演進(jìn)的必然現(xiàn)象。一方面，大國(guó)小農(nóng)是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的基本國(guó)情；另一方面，新型經(jīng)營(yíng)主體正在蓬勃發(fā)展。目前，不僅有家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，而且有黑龍江農(nóng)墾等國(guó)有經(jīng)營(yíng)主體，還有廣泛存在于大城市郊區(qū)、東部地區(qū)的集體經(jīng)營(yíng)主體。這些經(jīng)營(yíng)主體所有制構(gòu)成多元、組織形式多元、利益聯(lián)系機(jī)制多元，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不同環(huán)節(jié)、不同層面共同構(gòu)建起多元化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。不僅如此，主體多元還意味著在農(nóng)業(yè)分工分業(yè)、專業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)方面有充分的資源配置潛力，各類(lèi)專業(yè)人才有巨大的成長(zhǎng)空間。應(yīng)根據(jù)各地實(shí)際和不同農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)特點(diǎn)，發(fā)揮各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體差異化的功能定位和作用，激活農(nóng)業(yè)發(fā)展的各種資源要素。
近年來(lái)，我國(guó)資源密集型農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外依存度不斷攀升，需要就鞏固和提升國(guó)內(nèi)供給能力、拓展多元化進(jìn)口渠道、保障國(guó)家糧食安全進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃和統(tǒng)籌考慮。我國(guó)在勞動(dòng)密集型、技術(shù)密集型、資本密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等方面具有比較優(yōu)勢(shì)，應(yīng)統(tǒng)籌利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加快構(gòu)建多元化農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易格局，既主動(dòng)擴(kuò)大緊缺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，又推動(dòng)農(nóng)業(yè)資源、技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)走出去，不斷增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
推動(dòng)新時(shí)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，還應(yīng)通過(guò)多元化政策組合，靶向定位、精準(zhǔn)施策，持續(xù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升。在補(bǔ)貼政策上，堅(jiān)持綠色發(fā)展導(dǎo)向，由支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展向生態(tài)補(bǔ)償拓展，由直接生產(chǎn)補(bǔ)貼逐步轉(zhuǎn)向生態(tài)環(huán)境補(bǔ)貼。在金融政策上，鼓勵(lì)產(chǎn)品創(chuàng)新，滿足多元化主體的金融需求。在保險(xiǎn)政策上，推進(jìn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，創(chuàng)設(shè)更多險(xiǎn)種，覆蓋更多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、主體和品種，從保成本向保收益、保不完全成本到保完全成本轉(zhuǎn)變，更好發(fā)揮保險(xiǎn)保障功能。鼓勵(lì)各地創(chuàng)新農(nóng)業(yè)政策工具，提升政策組合效應(yīng)，強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的政策引導(dǎo)。
作者系清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院副院長(zhǎng)
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自： 人民日?qǐng)?bào) 2019年05月13日 09 版
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