習(xí)近平總書記在今年全國兩會期間參加河南代表團(tuán)審議時(shí)指出，要用好深化改革這個(gè)法寶，推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動和平等交換，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生活力。新時(shí)代，河南要做好鄉(xiāng)村振興工作，應(yīng)充分認(rèn)識城鄉(xiāng)要素雙向流動的重要意義，暢通城鄉(xiāng)要素雙向流動通道，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動。
城鄉(xiāng)要素雙向流動，就是讓勞動力、土地、資本、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間無障礙流動。促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動，對新時(shí)代河南實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的支撐和推動作用。
城鄉(xiāng)要素雙向流動有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興首先是產(chǎn)業(yè)興旺，產(chǎn)業(yè)興旺離不開農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。河南是全國重要的農(nóng)業(yè)大省，然而當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的一個(gè)突出短板就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不足，農(nóng)業(yè)發(fā)展不充分，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高。實(shí)現(xiàn)河南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，需要通過生產(chǎn)要素雙向流動，促使城市優(yōu)質(zhì)的資源進(jìn)入農(nóng)村，不斷提供農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展所需要的資本、技術(shù)、人才、信息等要素；需要通過生產(chǎn)要素雙向流動，不斷提高農(nóng)村土地、勞動力、資本的流動性，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素在市場經(jīng)濟(jì)下重新配置的效率，為全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供更廣闊的市場，創(chuàng)造農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新格局。
城鄉(xiāng)要素雙向流動有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。城鄉(xiāng)融合是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)共同富裕的客觀需要。新時(shí)代河南城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡的一個(gè)重點(diǎn)表現(xiàn)，就是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)居民收入不平衡、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不平衡。只有促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動，才能充分發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用、城市對農(nóng)村的輻射和帶動作用，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合。只有促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動，才能有效激活農(nóng)村生產(chǎn)要素，逐漸形成一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。可以說，城鄉(xiāng)要素雙向流動是城鄉(xiāng)融合的重要前提和基礎(chǔ)條件。
城鄉(xiāng)要素雙向流動有利于構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系。推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，核心是構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。但是，受長期以來二元體制的影響，特別是在城市虹吸效應(yīng)下，農(nóng)村大量的勞動力、土地、資本等要素流向城市，河南農(nóng)村和城市之間的發(fā)展差距依然較大。而新型城鄉(xiāng)關(guān)系則是城市與農(nóng)村相互促進(jìn)、共生共存的一體化發(fā)展關(guān)系，在這種關(guān)系下，城市和鄉(xiāng)村之間的生產(chǎn)要素是雙向流動的，農(nóng)村的勞動力、自然資源等要素注入城市，支持城市建設(shè)；城市的資本、人才、信息、技術(shù)等要素進(jìn)入農(nóng)村，為農(nóng)村發(fā)展不斷注入新動能。
近年來，河南對促進(jìn)資本、技術(shù)和人才等要素下鄉(xiāng)力度不斷加大，但城鄉(xiāng)之間的要素流動仍然不夠暢通。為此，要通過深化改革打破制約城鄉(xiāng)要素流動的各種限制，逐步打通城鄉(xiāng)要素雙向流動的通道。
深化人口管理制度改革，促進(jìn)勞動力自由流動。勞動力自由流動是促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動的首要前提。要通過人口管理制度改革，優(yōu)化配置人力資源，逐步消除人口雙向流動的戶籍壁壘，鼓勵熱愛農(nóng)村、愿意到農(nóng)村發(fā)展的城鎮(zhèn)人口向農(nóng)村流動，進(jìn)而使其所承載的資本、知識、信息、技術(shù)等要素協(xié)同向農(nóng)村流動。全面放寬城市落戶條件，完善配套政策，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)村人口在城市舉家落戶。
深化土地管理制度改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)地權(quán)平等交易。城鄉(xiāng)地權(quán)平等交易是促進(jìn)鄉(xiāng)村要素雙向流動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要通過土地管理制度改革，推進(jìn)土地要素市場化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地公平交換。完善農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，加快落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，不斷探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人治理。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系，建立公開、公正、規(guī)范運(yùn)行的城鄉(xiāng)土地交易平臺和公共信息平臺，納入政府統(tǒng)一的公共資源交易平臺并加強(qiáng)監(jiān)管。
深化農(nóng)村金融體制改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)資本自由流動。資本流通是促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動的重要支撐。要通過農(nóng)村金融體制改革，加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資本和諧發(fā)展。積極構(gòu)建普惠性、多元化鄉(xiāng)村金融體系，主動發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性銀行融資優(yōu)勢，同時(shí)鼓勵和支持村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立縣域金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，為農(nóng)村金融市場提供差異化、精準(zhǔn)化的金融服務(wù)產(chǎn)品。適度放寬農(nóng)村金融的市場準(zhǔn)入條件，逐步開放農(nóng)村金融市場，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金等資本參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。
深化城鄉(xiāng)管理體制改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)平等使用。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)平等使用是促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動的基本保障。要通過城鄉(xiāng)管理體制改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源均衡配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，統(tǒng)籌配置與城鄉(xiāng)空間布局結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)設(shè)施配套體系，引導(dǎo)城鎮(zhèn)公共服務(wù)功能向農(nóng)村延伸。強(qiáng)化跨地區(qū)基本公共服務(wù)統(tǒng)籌合作，加快建立醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)等基本公共服務(wù)跨城鄉(xiāng)跨地區(qū)流轉(zhuǎn)銜接制度，促進(jìn)各級公共服務(wù)資源有效整合。
作者單位：河南省社科院
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：河南日報(bào) 2019-03-28
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