習近平總書記在今年全國兩會期間參加河南代表團審議時指出，要用好深化改革這個法寶，推動人才、土地、資本等要素在城鄉間雙向流動和平等交換，激活鄉村振興內生活力。新時代，河南要做好鄉村振興工作，應充分認識城鄉要素雙向流動的重要意義，暢通城鄉要素雙向流動通道，實現生產要素在城鄉之間自由流動。
城鄉要素雙向流動，就是讓勞動力、土地、資本、技術、信息等生產要素在城鄉之間無障礙流動。促進城鄉要素雙向流動，對新時代河南實施鄉村振興戰略具有重要的支撐和推動作用。
城鄉要素雙向流動有利于實現農業現代化。鄉村振興首先是產業興旺，產業興旺離不開農業現代化。河南是全國重要的農業大省，然而當前農業發展面臨的一個突出短板就是農業現代化不足，農業發展不充分，農產品質量不高。實現河南農業現代化，需要通過生產要素雙向流動，促使城市優質的資源進入農村，不斷提供農業現代化發展所需要的資本、技術、人才、信息等要素；需要通過生產要素雙向流動，不斷提高農村土地、勞動力、資本的流動性，提升農業生產要素在市場經濟下重新配置的效率，為全省農業現代化提供更廣闊的市場，創造農業現代化的新格局。
城鄉要素雙向流動有利于促進城鄉融合。城鄉融合是推進鄉村振興、實現共同富裕的客觀需要。新時代河南城鄉之間發展不平衡的一個重點表現，就是城鄉經濟社會發展不平衡、城鄉居民收入不平衡、城鄉基礎設施和公共服務不平衡。只有促進城鄉要素雙向流動，才能充分發揮工業對農業的支持和反哺作用、城市對農村的輻射和帶動作用，實現工農互促、城鄉互補、全面融合。只有促進城鄉要素雙向流動，才能有效激活農村生產要素，逐漸形成一二三產業協調發展的新格局，實現農業增效、農民增收、農村發展。可以說，城鄉要素雙向流動是城鄉融合的重要前提和基礎條件。
城鄉要素雙向流動有利于構建新型城鄉關系。推進鄉村全面振興，核心是構建以城帶鄉、城鄉一體的新型城鄉關系。但是，受長期以來二元體制的影響，特別是在城市虹吸效應下，農村大量的勞動力、土地、資本等要素流向城市，河南農村和城市之間的發展差距依然較大。而新型城鄉關系則是城市與農村相互促進、共生共存的一體化發展關系，在這種關系下，城市和鄉村之間的生產要素是雙向流動的，農村的勞動力、自然資源等要素注入城市，支持城市建設；城市的資本、人才、信息、技術等要素進入農村，為農村發展不斷注入新動能。
近年來，河南對促進資本、技術和人才等要素下鄉力度不斷加大，但城鄉之間的要素流動仍然不夠暢通。為此，要通過深化改革打破制約城鄉要素流動的各種限制，逐步打通城鄉要素雙向流動的通道。
深化人口管理制度改革，促進勞動力自由流動。勞動力自由流動是促進城鄉要素雙向流動的首要前提。要通過人口管理制度改革，優化配置人力資源，逐步消除人口雙向流動的戶籍壁壘，鼓勵熱愛農村、愿意到農村發展的城鎮人口向農村流動，進而使其所承載的資本、知識、信息、技術等要素協同向農村流動。全面放寬城市落戶條件，完善配套政策，促進有能力在城鎮穩定就業生活的農村人口在城市舉家落戶。
深化土地管理制度改革，促進城鄉地權平等交易。城鄉地權平等交易是促進鄉村要素雙向流動的關鍵環節。要通過土地管理制度改革，推進土地要素市場化，實現城鄉土地公平交換。完善農村集體土地產權制度，加快落實農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權“三權分置”，發展壯大集體經濟，不斷探索農村集體經濟組織法人治理。加快農村產權交易市場建設，完善農村產權交易市場體系，建立公開、公正、規范運行的城鄉土地交易平臺和公共信息平臺，納入政府統一的公共資源交易平臺并加強監管。
深化農村金融體制改革，促進城鄉資本自由流動。資本流通是促進城鄉要素雙向流動的重要支撐。要通過農村金融體制改革，加快農村金融創新，實現城鄉資本和諧發展。積極構建普惠性、多元化鄉村金融體系，主動發揮農業政策性銀行融資優勢，同時鼓勵和支持村鎮銀行、農業保險、小額貸款公司等新型農村金融服務機構設立縣域金融服務網點，為農村金融市場提供差異化、精準化的金融服務產品。適度放寬農村金融的市場準入條件，逐步開放農村金融市場，引導互聯網金融、風險投資基金、產業投資基金、股權投資基金等資本參與農業現代化建設。
深化城鄉管理體制改革，促進城鄉基本公共服務平等使用。城鄉基本公共服務平等使用是促進城鄉要素雙向流動的基本保障。要通過城鄉管理體制改革，推進城鄉公共服務資源均衡配置，實現城鄉基本公共服務均等化。加大對農村基礎設施的投入力度，統籌配置與城鄉空間布局結構相適應的城鄉基本公共服務設施配套體系，引導城鎮公共服務功能向農村延伸。強化跨地區基本公共服務統籌合作，加快建立醫療衛生、勞動就業等基本公共服務跨城鄉跨地區流轉銜接制度，促進各級公共服務資源有效整合。
作者單位：河南省社科院
中國鄉村發現網轉自：河南日報 2019-03-28
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