近日，國家發展改革委印發《2019年新型城鎮化建設重點任務》，其中提出全面取消常住人口100萬-300萬的II型大城市落戶限制，全面放寬常住人口300萬-500萬的I型大城市的落戶條件。這是我國發展新型城鎮的重要決策，是對近年來各地大中城市松綁人口流入改革措施的確認。近年來，國內各大城市尤其是省會城市間的“人才大戰”如火如荼，此次文件的出臺，勢必會加速各地人才爭奪的程度，人才爭奪甚至會擴大到人口爭奪的層面。
這在一定程度上反映了當前城市經濟發展的需要，體現了讓市場在人口流動上發揮更大作用的大勢所趨。
隨著中國經濟發展和城鎮化不斷推進，城鄉人口交流日益增多，人口流動頻率越來越大，對人才流動的需求也越來越大，加大戶籍制度改革力度，對人口紅利逐漸消失、人才紅利逐漸顯現的當下來說，是一個巨大的利好。只有進一步加快人才的跨區域自由流動，才能更好地推進中國城市化發展，為實現下一個改革開放40年的輝煌打下堅實的勞動力和人才基礎。
深化戶籍制度開放，有利于緩解人口老齡化的壓力，促進勞動力資源的合理配置。國家統計局數據顯示，2017年末，我國60歲以上人口已超過2.4億人，全國老年人口比例為17.3%，而出生率僅為12.43%，老齡化問題日益嚴重。戶籍松綁可以讓更多的人選擇能夠發揮自己最大作用的地方，而不必被出生地這一因素束縛，這在相當程度上有助于解決地區間對勞動力供給和需求的差異矛盾，緩解老齡化社會對勞動力帶來的一系列挑戰。
深化戶籍制度改革，尤其是大城市的戶籍制度改革，有助于解決城市非戶籍人口帶來的諸多經濟社會問題。改革的重點之一是推動戶籍制度附加權利平等化，從而加快人口流動，促進人口居住地與戶籍地合一，有利于人口管理，使“新居民”更好地融入城市發展。在戶籍制度改革之前，城市中大量非戶籍人口的存在導致城鎮化不充分，只利用了人口規模的勞動力優勢，而沒有利用好人口規模的需求優勢。
深化戶籍制度改革，讓大量非戶籍人口成為城市居民，一方面使他們可以享受教育、醫療等福利，提高生活質量，從純粹的勞動力變成消費者，從而擴大內需，加快經濟結構調整和經濟轉型，從長遠方面促進經濟發展。另一方面，可以把更多大學生、技能型人才、工匠型人才和務工人員轉化為城市人口，為城市發展提供大量的優秀人才，并完善各項配套服務，讓各類人才更好地工作和生活，促進城市的發展和進步。
深化戶籍制度改革，有助于農村人口向城市人口的轉化，是我國實現扶貧目標的重要和有效手段。由于受各種因素影響，我國貧困人口中大部分是偏遠地區以農業為主要收入的人口，放松戶籍管制，讓更多農民融入城市，是轉移貧困地區人口、推動實現脫貧目標的一種直接方式。
加大戶籍制度改革力度，不僅要依靠政策支持，還要有配套的設施和服務支持人口流動。城市政府要做好各項服務工作，制定符合自身需要的相應配套服務，加強多層次人口體系建設，提升城市管理和服務水平，做到人盡其才、才盡其用、用有所成。城市戶籍制度改革有助于吸引大量勞動力，擴大就業變得更加重要，要鼓勵大眾創業萬眾創新，促進企業吸納大量勞動力，使之成為城市經濟社會發展的動力。隨著城市人口增加，教育、醫療等公共服務和社會資源供給也將隨之升級，未來要加大培養和吸引教育、醫療等方面的人才。
加快戶籍制度改革，不僅要鼓勵農村人口向城市流動，也要積極創造條件，讓一部分有條件的城市人口回流農村。這是進行新農村建設的需要，也是避免農村“衰敗”的有效手段。如果農村宅基地制度改革能夠配套進行，將帶來中國的另一次紅利機遇——土地和人口消費紅利。近年來，我國每年有2億多農民工進城務工，目前他們中很少人能夠獲得城市戶籍，進一步放開農村宅基地流轉的限制，實現農村閑置宅基地的集約利用和交易流轉，可以讓農民享受土地流轉增值的收益，使農村人口在進入城市時有足夠的資金購買房產，促進新型城鎮化建設，推動城鄉雙向流動。
總之，深化戶籍制度改革，充分發揮市場在人口流動和資源配置中的作用，是關系到中國14億人口權益和福祉的大事，功在當代而利在千秋。這項醞釀多年的重大改革已經啟動，必須按照中央部署的任務和目標，堅定不移向前推進。
作者系全球化智庫(CCG)主任
中國鄉村發現網轉自：北京青年報 2019-04-14
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