進入21世紀后，我國日益重視城鄉(xiāng)協調發(fā)展，城鄉(xiāng)關系從統籌發(fā)展到一體化發(fā)展，改革措施從逐步改變二元體制、破除二元結構到健全一體化體制機制，認識在不斷深化、要求在不斷提高、推進力度在不斷加大。
中共中央、國務院日前發(fā)布《關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》。該《意見》直面新時代我國經濟社會發(fā)展的主要矛盾，明確建立健全五個領域體制機制的改革任務，包括城鄉(xiāng)要素合理配置、城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享、城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展、鄉(xiāng)村經濟多元化發(fā)展和農民收入持續(xù)增長，以期達到分“三步走”實現城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制改革目標。《意見》是貫徹落實黨的十九大精神的重大決策部署，是今后相當一段時期內城鄉(xiāng)融合發(fā)展的行動綱領，具有重大現實意義和深遠歷史意義。
體制機制改革直指破除城鄉(xiāng)融合發(fā)展的硬約束
1978年，發(fā)軔于農村的家庭聯產承包探索開啟了我國改革開放的偉大征程。40多年來，我國經濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，城鄉(xiāng)面貌日新月異。進入21世紀后，我國日益重視城鄉(xiāng)協調發(fā)展，城鄉(xiāng)關系從統籌發(fā)展到一體化發(fā)展，改革措施從逐步改變二元體制、破除二元結構到健全一體化體制機制，認識在不斷深化、要求在不斷提高、推進力度在不斷加大，但受制于城鄉(xiāng)建設基礎、要素回報差異、重城輕鄉(xiāng)觀念的代際傳遞、制度變遷的路徑依賴等因素，未能從根本上扭轉鄉(xiāng)村從屬于城市的狀況，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分已經成為經濟社會發(fā)展中的突出矛盾。黨的十八大以來，我國在統籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進新型城鎮(zhèn)化方面取得了顯著進展，但農業(yè)農村發(fā)展的短板仍很突出。黨的十九大報告提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。至此，城鄉(xiāng)關系被提升到前所未有的融合發(fā)展高度，尤其是體制機制改革直指破除城鄉(xiāng)融合發(fā)展的硬約束。在建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系進程中，還應高度重視破解城鄉(xiāng)融合發(fā)展的軟約束。
徹底改變小農業(yè)意識，形成大農業(yè)觀，以高度的政治站位推進農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展
伴隨經濟社會發(fā)展，農業(yè)不僅僅是提供初級農產品的生產部門，還具有產業(yè)鏈延伸、生態(tài)文明載體、社會發(fā)展支撐和農耕文化傳承等多方面功能；鄉(xiāng)村也不僅僅是農民的棲息地，還是城鄉(xiāng)居民共享的生產—生活—生態(tài)空間，具有保障食物安全、傳承優(yōu)秀文化和生態(tài)涵養(yǎng)等多重價值。一些地方政府不能因為現有統計口徑下的第一產業(yè)產值對GDP貢獻日漸減少，而把農業(yè)農村工作變成應付式任務。如果按照國際農業(yè)統計慣例，從農業(yè)產業(yè)價值鏈視角審視并估算我國農業(yè)產業(yè)發(fā)展對國民經濟的貢獻，來自《中國農業(yè)產業(yè)發(fā)展報告2019》的數據顯示，2017年我國農業(yè)—食物系統增加值占GDP的比重已經達到23.3%，遠高于該年第一產業(yè)增加值占GDP的比重7.6%。
防止“見物不見人”的鄉(xiāng)村建設傾向，務必重視產業(yè)發(fā)展，切實提高農民收入
隨著各地實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首個五年規(guī)劃和農村人居環(huán)境整治三年行動方案，投向農業(yè)農村的資源驟增。由于“物”的現代化更具有顯示度，硬件建設更容易通過各類審查與評估，在鄉(xiāng)村建設中容易出現建好村莊卻聚不起人來的現象，這將背離鄉(xiāng)村振興的目標。產業(yè)興，則百業(yè)興；經濟強，則人氣旺。鄉(xiāng)村振興要統籌推進農業(yè)現代化和農村現代化。堅持以改革為動力，推進現代農業(yè)高質量發(fā)展，拓展農業(yè)功能鏈，提升農業(yè)價值鏈，積極培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)，發(fā)展多元化的富民強村產業(yè)，統籌提高農民的工資性、經營性、財產性、轉移性收入，加快縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距。同時，還應加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現代化，讓鄉(xiāng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興不是蹺蹺板的關系，而是推動我國經濟高質量發(fā)展的“雙輪”
有些人認為，前些年強調推進新型城鎮(zhèn)化，這幾年要求鄉(xiāng)村優(yōu)先發(fā)展，現在又要重視城鄉(xiāng)融合，不知道究竟是城重要還是鄉(xiāng)重要。其實，城鄉(xiāng)一樣重要，只不過現階段鄉(xiāng)村發(fā)展短板問題更為明顯，何況我國已經具備城市反哺農村、工業(yè)反哺農業(yè)的能力，應重塑城鄉(xiāng)關系。2018年全國常住人口城鎮(zhèn)化率達59.58%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達43.37%，約有2億多農業(yè)轉移人口未能市民化，這需要加快推進新型城鎮(zhèn)化建設，推動非戶籍人口在城市落戶，為農村勞動力轉移拓展空間。新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興需要協調推進，要統籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間，推進城鄉(xiāng)統一規(guī)劃，推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)雙向平等交換流動，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興均有很大的潛在需求，如果被激發(fā)出來并拉動供給，就會成為驅動我國經濟高質量發(fā)展的“雙輪”。
選擇基礎好的市縣設立國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，在改革創(chuàng)新中要有底線思維
當前，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展還遭遇不少軟硬約束，有些約束并非一蹴而就能夠破解，需要試點設立國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，進行制度改革和政策創(chuàng)新。顯然，都市圈地區(qū)、經濟發(fā)達地區(qū)、城市郊區(qū)的城鄉(xiāng)要素融合程度較高，可以作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的突破區(qū)和先行區(qū)。但在破舊立新的改革中，既要防止為了平衡搞試點而出現的亂戴“帽子”現象，更要有底線思維，必須守住土地所有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的底線，守住生態(tài)保護紅線，守住鄉(xiāng)村文化根脈。
總之，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策體系，破解城鄉(xiāng)融合發(fā)展的軟硬約束，強化組織保障，才能形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系，進而實現城鄉(xiāng)融合發(fā)展的各項目標。（文章來源：南方日報2019-05-21）
作者系華南農業(yè)大學經濟管理學院院長、教授。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現網轉自：三農研究 微信公眾號
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