進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)日益重視城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)關(guān)系從統(tǒng)籌發(fā)展到一體化發(fā)展，改革措施從逐步改變二元體制、破除二元結(jié)構(gòu)到健全一體化體制機(jī)制，認(rèn)識(shí)在不斷深化、要求在不斷提高、推進(jìn)力度在不斷加大。
中共中央、國(guó)務(wù)院日前發(fā)布《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》。該《意見》直面新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾，明確建立健全五個(gè)領(lǐng)域體制機(jī)制的改革任務(wù)，包括城鄉(xiāng)要素合理配置、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展和農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，以期達(dá)到分“三步走”實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制改革目標(biāo)。《意見》是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的重大決策部署，是今后相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
體制機(jī)制改革直指破除城鄉(xiāng)融合發(fā)展的硬約束
1978年，發(fā)軔于農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包探索開啟了我國(guó)改革開放的偉大征程。40多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，城鄉(xiāng)面貌日新月異。進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)日益重視城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)關(guān)系從統(tǒng)籌發(fā)展到一體化發(fā)展，改革措施從逐步改變二元體制、破除二元結(jié)構(gòu)到健全一體化體制機(jī)制，認(rèn)識(shí)在不斷深化、要求在不斷提高、推進(jìn)力度在不斷加大，但受制于城鄉(xiāng)建設(shè)基礎(chǔ)、要素回報(bào)差異、重城輕鄉(xiāng)觀念的代際傳遞、制度變遷的路徑依賴等因素，未能從根本上扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村從屬于城市的狀況，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化方面取得了顯著進(jìn)展，但農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板仍很突出。黨的十九大報(bào)告提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。至此，城鄉(xiāng)關(guān)系被提升到前所未有的融合發(fā)展高度，尤其是體制機(jī)制改革直指破除城鄉(xiāng)融合發(fā)展的硬約束。在建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系進(jìn)程中，還應(yīng)高度重視破解城鄉(xiāng)融合發(fā)展的軟約束。
徹底改變小農(nóng)業(yè)意識(shí)，形成大農(nóng)業(yè)觀，以高度的政治站位推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展
伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)不僅僅是提供初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)部門，還具有產(chǎn)業(yè)鏈延伸、生態(tài)文明載體、社會(huì)發(fā)展支撐和農(nóng)耕文化傳承等多方面功能；鄉(xiāng)村也不僅僅是農(nóng)民的棲息地，還是城鄉(xiāng)居民共享的生產(chǎn)—生活—生態(tài)空間，具有保障食物安全、傳承優(yōu)秀文化和生態(tài)涵養(yǎng)等多重價(jià)值。一些地方政府不能因?yàn)楝F(xiàn)有統(tǒng)計(jì)口徑下的第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值對(duì)GDP貢獻(xiàn)日漸減少，而把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作變成應(yīng)付式任務(wù)。如果按照國(guó)際農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)慣例，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈視角審視并估算我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，來(lái)自《中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告2019》的數(shù)據(jù)顯示，2017年我國(guó)農(nóng)業(yè)—食物系統(tǒng)增加值占GDP的比重已經(jīng)達(dá)到23.3%，遠(yuǎn)高于該年第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重7.6%。
防止“見物不見人”的鄉(xiāng)村建設(shè)傾向，務(wù)必重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實(shí)提高農(nóng)民收入
隨著各地實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首個(gè)五年規(guī)劃和農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案，投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資源驟增。由于“物”的現(xiàn)代化更具有顯示度，硬件建設(shè)更容易通過(guò)各類審查與評(píng)估，在鄉(xiāng)村建設(shè)中容易出現(xiàn)建好村莊卻聚不起人來(lái)的現(xiàn)象，這將背離鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)興，則百業(yè)興；經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，則人氣旺。鄉(xiāng)村振興要統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化。堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)功能鏈，提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈，積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，發(fā)展多元化的富民強(qiáng)村產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌提高農(nóng)民的工資性、經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入，加快縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距。同時(shí)，還應(yīng)加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，讓鄉(xiāng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。
新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興不是蹺蹺板的關(guān)系，而是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“雙輪”
有些人認(rèn)為，前些年強(qiáng)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，這幾年要求鄉(xiāng)村優(yōu)先發(fā)展，現(xiàn)在又要重視城鄉(xiāng)融合，不知道究竟是城重要還是鄉(xiāng)重要。其實(shí)，城鄉(xiāng)一樣重要，只不過(guò)現(xiàn)階段鄉(xiāng)村發(fā)展短板問(wèn)題更為明顯，何況我國(guó)已經(jīng)具備城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力，應(yīng)重塑城鄉(xiāng)關(guān)系。2018年全國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)59.58%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)43.37%，約有2億多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口未能市民化，這需要加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移拓展空間。新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興需要協(xié)調(diào)推進(jìn)，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，推動(dòng)人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)雙向平等交換流動(dòng)，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能。新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興均有很大的潛在需求，如果被激發(fā)出來(lái)并拉動(dòng)供給，就會(huì)成為驅(qū)動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“雙輪”。
選擇基礎(chǔ)好的市縣設(shè)立國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，在改革創(chuàng)新中要有底線思維
當(dāng)前，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展還遭遇不少軟硬約束，有些約束并非一蹴而就能夠破解，需要試點(diǎn)設(shè)立國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，進(jìn)行制度改革和政策創(chuàng)新。顯然，都市圈地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、城市郊區(qū)的城鄉(xiāng)要素融合程度較高，可以作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的突破區(qū)和先行區(qū)。但在破舊立新的改革中，既要防止為了平衡搞試點(diǎn)而出現(xiàn)的亂戴“帽子”現(xiàn)象，更要有底線思維，必須守住土地所有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線，守住生態(tài)保護(hù)紅線，守住鄉(xiāng)村文化根脈。
總之，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策體系，破解城鄉(xiāng)融合發(fā)展的軟硬約束，強(qiáng)化組織保障，才能形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)。（文章來(lái)源：南方日?qǐng)?bào)2019-05-21）
作者系華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)、教授。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：三農(nóng)研究 微信公眾號(hào)
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