中共中央、國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》，對(duì)未來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展作出了規(guī)劃安排。長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元體制，嚴(yán)重阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，目的就在于重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。如何推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，本報(bào)特邀國(guó)家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎作出解讀。
推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，工作千頭萬(wàn)緒，但主要抓手有兩個(gè)：新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興。新型城鎮(zhèn)化的核心任務(wù)是讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口順利融入城市，享受市民化權(quán)利；鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵舉措是讓更多的人才由城入鄉(xiāng)，帶去新理念和新要素。依靠這兩個(gè)抓手，就能讓生產(chǎn)力中最重要的要素——人流動(dòng)起來(lái)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，“三農(nóng)”工作取得巨大進(jìn)步。不過(guò)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市落戶(hù)、人才入鄉(xiāng)發(fā)展等方面仍面臨一些壓力與困難。
一方面，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶(hù)仍待推進(jìn)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶(hù)的門(mén)檻不斷降低、通道逐步拓寬。不過(guò)，目前仍有2億多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)工作生活，卻沒(méi)能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)落戶(hù)。到2030年，還有3億或更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口需要進(jìn)城和落戶(hù)?？傮w看，當(dāng)前中小城市和小城鎮(zhèn)落戶(hù)基本沒(méi)有門(mén)檻，但特大城市和部分大城市落戶(hù)依然有一些限制。但是，中小城市對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的承載力有限，吸引力不高；大城市建設(shè)用地相對(duì)緊張、公共服務(wù)設(shè)施有待進(jìn)一步完善。
另一方面，各類(lèi)人才由城入鄉(xiāng)方興未艾。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的人員達(dá)800萬(wàn)人左右，這部分人主要是在外創(chuàng)業(yè)有成的企業(yè)家或打工多年的農(nóng)民工回到家鄉(xiāng)。現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題主要是城市工商企業(yè)人員、各類(lèi)院校畢業(yè)生下鄉(xiāng)渠道有待拓展；鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)條件較差，政策激勵(lì)力度還需要加大；城市支持鄉(xiāng)村發(fā)展、城鄉(xiāng)人才交流等機(jī)制需要完善；一些地方農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織缺乏人才引進(jìn)機(jī)制，難以引人、用人、留人。
讓進(jìn)城與入鄉(xiāng)都暢快起來(lái)，是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的需要，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的需要。分析城鄉(xiāng)人口、人才流動(dòng)的不同類(lèi)型，有必要建立四項(xiàng)機(jī)制。一是要建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，有力有序有效深化戶(hù)籍制度，提高城市包容性，讓更多有意愿在城鎮(zhèn)落戶(hù)的農(nóng)民工進(jìn)入城市、融入城市。二是要建立城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)是要吸引人才來(lái)鄉(xiāng)村、留住人才在鄉(xiāng)村、用好人才為鄉(xiāng)村。從高校、職業(yè)院校、外出經(jīng)商人員中廣開(kāi)人才來(lái)源是一個(gè)方面，另一個(gè)方面就是農(nóng)村集體組織也要探索吸引優(yōu)秀人才的機(jī)制。三是建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。四是建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。
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