摘要：通過創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)反貧困, 對我國落實(shí)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo), 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略, 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和全球包容性增長具有重大的理論意義和實(shí)踐價值。現(xiàn)有反貧困研究從貧困的性質(zhì)、成因和治理做了充分探索, 但較少關(guān)注創(chuàng)新對反貧困的至關(guān)重要的作用。回顧現(xiàn)有貧困概念、反貧困研究進(jìn)展以及創(chuàng)新研究趨勢, 結(jié)合我國“精準(zhǔn)扶貧”和“鄉(xiāng)村振興”的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型, 提出“反貧困創(chuàng)新” (Anti-Poverty Innovation, API) , 即以反貧困為核心目標(biāo)而開展的一系列創(chuàng)新活動和制度安排, 包括科技創(chuàng)新、教育革新、普惠金融、制度創(chuàng)新、社會創(chuàng)業(yè)和跨邊界協(xié)同。討論反貧困創(chuàng)新的研究源起、概念內(nèi)涵以及六個主要構(gòu)成維度, 為推進(jìn)反貧困研究和創(chuàng)新理論研究的對話與融合發(fā)展作出貢獻(xiàn), 為中國推進(jìn)反貧困事業(yè)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供新的理論支撐和政策啟示。
一、引言
天下民生疾苦無外乎貧困, 擺脫貧困是中國乃至全世界歷來追求的發(fā)展目標(biāo)。[1]截至2015年底, 聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo) (MDGs) 到期時, 全球反貧困事業(yè)取得了歷史性的進(jìn)步:全球極端貧困人口從2012年的9.02億人下降到了7.02億人, 占全球人口的比例從12.8%下降到9.6%, 全球極端貧困人口占比首次下降到10%以下 (1) 。然而, 由于全球經(jīng)濟(jì)放緩以及剩余貧困的深度與廣度的不斷增加, 反貧困仍是當(dāng)今人類發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn), 終結(jié)貧困依然是聯(lián)合國2030年全球可持續(xù)發(fā)展議程的首要目標(biāo) (2) 。
我國的反貧困事業(yè)取得了舉世矚目的成就。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議2016年報告, 中國為全球反貧困事業(yè)作出了最大貢獻(xiàn), 對全球減貧的貢獻(xiàn)率超過70%。[2]1978年改革開放以來, 中國有7億多貧困人口擺脫貧困, 數(shù)量下降到2017年底的不到3 000萬, 過去5年 (2012—2017年) 累計(jì)減貧6 853萬人, 消除絕對貧困人口2/3以上, 年均減少1 300萬以上, 貧困發(fā)生率從1981年的88.32%下降到了2017年的3.1% (1) 。2013—2015年, 在湘西、云貴等地考察時提出了“精準(zhǔn)扶貧”的概念, 并明確提出“六個精準(zhǔn)”的要求, 繼而將精準(zhǔn)扶貧作為中國特色社會主義新時代扶貧的重要戰(zhàn)略。[3]2017年5月26日, 在中國扶貧國際論壇召開期間, 中國政府正式推出了中外減貧案例數(shù)據(jù)庫及在線案例分享平臺 (2) 。該平臺由中國政府和世界銀行、聯(lián)合國糧農(nóng)組織、亞洲開發(fā)銀行等機(jī)構(gòu)聯(lián)合主辦, 與世界40多家智庫和研究機(jī)構(gòu)建立了伙伴關(guān)系, 旨在通過信息技術(shù)提升國際減貧經(jīng)驗(yàn)交流水平, 分享中國和其他發(fā)展中國家成功的減貧創(chuàng)新模式和方案, 是實(shí)現(xiàn)全球減貧經(jīng)驗(yàn)分享、助力聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要跨邊界協(xié)同創(chuàng)新平臺。
進(jìn)入中國特色社會主義新時代, 我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[4]。其中, 城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是這一矛盾的主要體現(xiàn)之一 (3) , 城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的一個代表性現(xiàn)象就是農(nóng)村貧困發(fā)生率高, 脫貧致富的資源不平衡、機(jī)會不均等。針對新時代主要矛盾的變化和脫貧攻堅(jiān)的新任務(wù), 黨的十九大明確提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”, 2018年1月2號的“中央一號文件”進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興, 擺脫貧困是前提” (4) 。2018年3月8日, 在“兩會”期間專門針對鄉(xiāng)村振興提出了“五個振興”實(shí)現(xiàn)反貧困和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的論斷, 亦即“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興, 鄉(xiāng)村人才振興, 鄉(xiāng)村文化振興, 鄉(xiāng)村生態(tài)振興, 鄉(xiāng)村組織振興” (5) 。然而, 中國目前的反貧困仍然存在“貧困人口多、分布地區(qū)廣、貧困程度深”三大挑戰(zhàn), 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的減貧邊際效應(yīng)越來越小, “大水漫灌”的反貧困模式不可持續(xù)[5], 精準(zhǔn)扶貧的實(shí)現(xiàn)亟須反貧困方面的理論創(chuàng)新[6]和治理模式創(chuàng)新[7]。
創(chuàng)新是驅(qū)動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動力[8], 通過創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)反貧困, 是對創(chuàng)新研究面臨的理論挑戰(zhàn)的有效回應(yīng), 對實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略[9]、實(shí)現(xiàn)我國的鄉(xiāng)村振興和全球包容性增長[10], 具有重大的理論意義和實(shí)踐價值。現(xiàn)有反貧困研究和政策從制度、文化、教育、組織等角度做了充分的探索與實(shí)踐, 卻較少關(guān)注創(chuàng)新對反貧困的至關(guān)重要的作用。回顧現(xiàn)有貧困概念、反貧困研究進(jìn)展以及創(chuàng)新研究趨勢, 結(jié)合我國“精準(zhǔn)扶貧”和“鄉(xiāng)村振興”的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型, 本文提出“反貧困創(chuàng)新” (Anti-Poverty Innovation, API) , 即以反貧困為核心目標(biāo)而開展的一系列創(chuàng)新活動和制度安排。反貧困創(chuàng)新是深入貫徹創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略, 推動科技、教育、金融和社會改革相結(jié)合的重要舉措;是切實(shí)貫徹落實(shí)黨的十九大精神與中國特色社會主義新時代脫貧攻堅(jiān)任務(wù), 推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)[11]和解決新時代我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要矛盾的關(guān)鍵所在;更是促進(jìn)國際合作、建設(shè)負(fù)責(zé)任大國[12]和推動全球可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。
二、反貧困創(chuàng)新的研究源起
貧困具有不同的定義, 國內(nèi)外對貧困的認(rèn)識整體上經(jīng)歷了從單維貧困到多維貧困、從客觀貧困到主觀貧困[13]、從收入貧困[14]到能力[15]和權(quán)利貧困[16]的演變過程。具有較多共識的是由諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者阿瑪?shù)賮啞ど岢龅?貧困不僅僅是經(jīng)濟(jì)上收入低下的表現(xiàn), 更是一種權(quán)利缺乏或者其他條件不足的表征[13,16], 體現(xiàn)了社會參與能力、收入創(chuàng)造能力與機(jī)會獲取能力的缺失[2]。目前國際通用的是聯(lián)合國和世界銀行等國際組織對貧困的定義, 其中絕對貧困 (或極端貧困) 是指家庭收入低于聯(lián)合國定義的國際貧困標(biāo)準(zhǔn), 難以維持最基本的生存需要的貧困狀況。這一貧困線在1991年是人均消費(fèi)約等于每天1.25美元, 在2015年由世界銀行更新為每天1.90美元。與之相對應(yīng)的是相對貧困, 是指相對其他社會成員而言的經(jīng)濟(jì)收入地位, 用以衡量一個社會收入不均的程度。[2]
貧困的復(fù)雜性和多變性使得貧困的衡量應(yīng)該從多維視角切入, 是客觀收入指標(biāo)和主觀能力指標(biāo)的綜合。[17-21]例如Alkire&Santos構(gòu)建了一個以健康、教育、生活標(biāo)準(zhǔn)為主的三維度、十指標(biāo)的多維貧困指標(biāo) (MPI) 。[17]Mc Gregor&Pouw進(jìn)一步構(gòu)建了一個由物質(zhì)幸福、主觀幸福和關(guān)系幸福構(gòu)成的貧困人群幸福 (well-being) 提升的三維模型。[22]Acharya&Romer認(rèn)為在應(yīng)用多維貧困指標(biāo)時應(yīng)該進(jìn)一步考慮到階層劃分、人口分布和測量偏誤等因素。[18]國際著名學(xué)術(shù)雜志《Nature》在2014年也專門刊文, 指出應(yīng)該擯棄單一的GDP貧困衡量標(biāo)準(zhǔn), 而采用包括收入、住房、工作、社會保障、公民權(quán)利以及精神健康在內(nèi)的多維貧困和幸福衡量指標(biāo)。[14]基于此, 本研究對貧困的內(nèi)涵做了討論 (如表1所示) 。本文認(rèn)為貧困是一個多維的整合性概念, 其內(nèi)涵既要包含生存型資本不足導(dǎo)致的福利貧困, 也應(yīng)包含發(fā)展型資本不足導(dǎo)致的能力/權(quán)利貧困。因此, 反貧困和反貧困創(chuàng)新需要從福利增長和能力提升兩個方面著手。
與貧困相對應(yīng)的反貧困 (anti-poverty) 最早由瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家岡納·繆爾達(dá)爾首次作為學(xué)術(shù)概念提出[23], 與脫貧 (poverty alleviation) 和減貧 (poverty reduction) 意思相近。貧困的成因復(fù)雜而多面, 因此針對不同的成因和機(jī)理也具有不同的反貧困方案。現(xiàn)有的反貧困研究呈現(xiàn)了以主流經(jīng)濟(jì)學(xué)為核心, 社會學(xué)、公共政策、政治學(xué)、人類學(xué)相輔相成的多學(xué)科、多層次的立體局面, 集中在貧困的性質(zhì)、成因和治理三個主要研究領(lǐng)域。[20]阿瑪?shù)賮啞ど慕?jīng)典著作《貧困與饑荒》[13]和《以自由看待發(fā)展》[16]———前者首次使用權(quán)利方法來闡釋貧困與饑荒的產(chǎn)生與治理, 后者則進(jìn)一步系統(tǒng)闡釋了能力貧困的概念———將貧困的概念從收入貧困擴(kuò)大到權(quán)利貧困、可行能力貧困;將貧困的成因和機(jī)理從經(jīng)濟(jì)因素?cái)U(kuò)展到政治、法律、文化、制度等領(lǐng)域, 認(rèn)為只有當(dāng)人們擁有更多行動的自由、發(fā)展機(jī)會和更多的選擇, 才能從根本上消除貧困[13,16,24];在收入變量基礎(chǔ)上引入“能力發(fā)展”的反貧困分析框架, 超越經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般分析視角, 將反貧困的著眼點(diǎn)擴(kuò)展到人與社會的自由發(fā)展觀, 具有里程碑式的意義[25]。阿馬蒂亞·森的“能力貧困”等理論影響了包括經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、公共管理和政治學(xué)科在內(nèi)的一大批學(xué)者, 其理論的廣泛應(yīng)用對聯(lián)合國的人類發(fā)展理念和我國的扶貧開發(fā)產(chǎn)生了重大影響。[24]此后的經(jīng)濟(jì)學(xué)家、社會學(xué)家在此基礎(chǔ)上發(fā)展出了“可行能力理論”“賦能理論”“人的發(fā)展理論”等內(nèi)嵌于區(qū)域和國家發(fā)展的反貧困理論。[26-27]Carr、Haushofer&Fehr等學(xué)者則從心理學(xué)角度提出了個體、社群和組織層面影響貧困人口的心理學(xué)機(jī)制, 包括社會參與、注意力分配、決策行為偏好等。[28-29]Prahalad&Hammond, Kolk et al.則從戰(zhàn)略管理等角度提出了金字塔底層 (Bottom of the Pyramid, BOP) 戰(zhàn)略, 認(rèn)為占世界人口2/3的低收入人群和貧困人口蘊(yùn)含著巨大的商業(yè)潛力, 企業(yè)家將其作為目標(biāo)市場進(jìn)行商業(yè)探索開發(fā), 能夠在獲取經(jīng)濟(jì)效益的同時達(dá)到緩解甚至消除貧困的社會效果。[30-31]
表1 貧困的概念解析
資料來源:作者根據(jù)現(xiàn)有文獻(xiàn)歸納整理。
針對中國的反貧困實(shí)踐和理論探索, 張峭和徐磊、黃承偉和劉欣概述了“十二五”期間我國反貧困研究的進(jìn)展, 從經(jīng)濟(jì)、個體、制度、文化、組織與區(qū)域系統(tǒng)各角度進(jìn)行了分析。[32-33]林雪霏基于中國反貧困場域, 從經(jīng)濟(jì)溢出、社會公平、政策實(shí)踐等視角回顧了主流經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共政策領(lǐng)域的反貧困邏輯, 提出了“國家治理”的反貧困視角。[20]張秀艷和潘云、周華強(qiáng)等從科技扶貧的角度總結(jié)了中國科技扶貧模式的創(chuàng)新實(shí)踐。[34-35]靳繼東和潘洪陽從公民身份的視角探討了貧困治理的制度機(jī)理, 認(rèn)為政府通過賦予貧困者利益表達(dá)與實(shí)現(xiàn)的權(quán)利手段, 能夠使其獲得其他社會成員能夠獲得的生存、發(fā)展機(jī)會和資源。[36]黃承偉和劉欣對現(xiàn)有的貧困概念、貧困分類、貧困測量方法以及我國相應(yīng)的反貧困政策進(jìn)行梳理, 認(rèn)為我國目前采取的反貧困政策主要基于多維貧困理論, 未來需要更加關(guān)注農(nóng)村地區(qū)的貧困問題。[33]王曉旭則對2000—2015年反貧困的知識圖譜進(jìn)行了計(jì)量分析, 發(fā)現(xiàn)貧困與反貧困研究逐年遞增, 但存在重理論、輕實(shí)踐, 重宏觀設(shè)計(jì)、輕微觀落地等問題。[25]王亞華和蘇毅清從農(nóng)村治理體系方面切入, 探討了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)民發(fā)展的問題。[37]邢小強(qiáng)等從包容性創(chuàng)新和面向低收入群體市場的創(chuàng)新研究等角度探討了低收入群體參與者角色, 為企業(yè)在低收入群體市場的創(chuàng)新提供了參考。[38-39]針對中國特色社會主義新時代面臨的主要矛盾的變化以及“精準(zhǔn)扶貧”、“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”等議題, 陳勁等、范軼琳等認(rèn)為鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)的建設(shè)和完善是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)反貧困和包容性創(chuàng)新的重要載體和系統(tǒng)范式。[11,40]最新研究則較多關(guān)注中國“精準(zhǔn)扶貧”模式下的貧困人口識別、農(nóng)民增收、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、普惠金融以及反貧困政策的可持續(xù)性等問題。[7,41-42]
回顧反貧困研究的發(fā)展過程, 可以看到現(xiàn)有的反貧困研究文獻(xiàn)積累豐富[34], 多學(xué)科學(xué)者參與, 但仍然以經(jīng)濟(jì)學(xué)為主[25], 較多從公共政策的視角切入[43], 對創(chuàng)新在反貧困中的角色和重要性關(guān)注不足, 較少涉及創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略, 尤其是科技創(chuàng)新對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和反貧困的巨大和潛在價值[11]。創(chuàng)新理論強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會、歷史和文化是一個開放演變的系統(tǒng), 對理解反貧困作為一個動態(tài)的綜合的過程提供了整體分析框架和系統(tǒng)視角。創(chuàng)新研究聚焦的企業(yè)家精神、技術(shù)擴(kuò)散、知識管理等主題對在微觀層面促進(jìn)反貧困和人的能力發(fā)展具有重要價值。[44]
創(chuàng)新研究的挑戰(zhàn)和發(fā)展趨勢, 也日益凸顯了反貧困研究與創(chuàng)新研究對話和融合發(fā)展的重要性。由于創(chuàng)新是一個開放和挑戰(zhàn)未知的探索過程, 可能存在著污染環(huán)境、危害社會安全、影響人體健康和加劇貧富分化等負(fù)面效應(yīng), Martin等知名創(chuàng)新研究學(xué)者明確提出創(chuàng)新研究面臨的核心挑戰(zhàn)之一就是如何推動創(chuàng)新從“經(jīng)濟(jì)目標(biāo)”到“社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)”、從“創(chuàng)造財(cái)富”到“實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”、從“贏者通吃”到“普惠創(chuàng)新”的轉(zhuǎn)型。[45]亞洲開發(fā)銀行和歐盟分別在2007年和2010年提出了包容性增長的概念, 強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長的巨大益處要能夠惠及普通民眾、實(shí)現(xiàn)機(jī)會平等、公平參與和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展[46], 既包括價值創(chuàng)造, 也包括知識成果的擴(kuò)散和應(yīng)用。近年來則陸續(xù)興起了社會創(chuàng)新[47]、責(zé)任式創(chuàng)新[48-49]、樸素式創(chuàng)新[50]、和平創(chuàng)新[51-52]、整合式創(chuàng)新[53]等新的創(chuàng)新范式, 也越來越強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新的社會責(zé)任。進(jìn)入中國特色社會主義新時代, 如何將創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略等創(chuàng)新理論與反貧困的偉大事業(yè)相結(jié)合, 促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興, 成為創(chuàng)新研究的新使命。
三、反貧困創(chuàng)新的概念與內(nèi)涵
針對貧困的概念與反貧困研究進(jìn)展, 順應(yīng)創(chuàng)新研究的趨勢, 本文正式提出“反貧困創(chuàng)新”這一理論視角, 旨在推動創(chuàng)新研究與反貧困研究的對話, 有效回應(yīng)創(chuàng)新研究面臨的新挑戰(zhàn), 促進(jìn)創(chuàng)新理論和創(chuàng)新思想在反貧困實(shí)踐中的深度應(yīng)用。實(shí)踐方面, 此舉將進(jìn)一步推動落實(shí)新發(fā)展理念, 促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施, 通過科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化, 賦能貧困人口和“金字塔”底層人群的生產(chǎn)與發(fā)展[9,11,54], 推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧, 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的反貧困, 促進(jìn)社會公平正義, 增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感和安全感。
本文認(rèn)為, 反貧困創(chuàng)新是以反貧困為核心目標(biāo)而開展的一系列創(chuàng)新活動和制度安排, 包括科技創(chuàng)新、教育革新、普惠金融、制度創(chuàng)新、社會創(chuàng)業(yè)和跨邊界協(xié)同六個主要構(gòu)成維度, 不僅包括單純的技術(shù)創(chuàng)新和過程創(chuàng)新, 也包括相應(yīng)的政策、制度和文化等。其創(chuàng)新應(yīng)用既關(guān)注欠發(fā)達(dá)地區(qū)短期內(nèi)貧困人口收入和福利的增加, 也致力于促進(jìn)貧困人口和社群的能力建設(shè)與全面可持續(xù)發(fā)展。
反貧困創(chuàng)新的內(nèi)涵包括反貧困創(chuàng)新的目的、面向?qū)ο蟆⑴c主體、參與層次和績效衡量五個方面 (如表2) 。
反貧困創(chuàng)新的核心是以人為本, 目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)反貧困, 最終實(shí)現(xiàn)人的能力提升與價值實(shí)現(xiàn), 推動鄉(xiāng)村振興, 促進(jìn)人類和平與全球可持續(xù)發(fā)展。反貧困創(chuàng)新的主要面向?qū)ο笫乔钒l(fā)達(dá)地區(qū), 尤其是極度貧困地區(qū)和國家的人口和社群, 也包括城鎮(zhèn)地區(qū)的相對貧困人口以及發(fā)展中國家大量存在的農(nóng)民工群體。[55]根據(jù)阿瑪?shù)賮啞ど哪芰ω毨Ш秃髞戆l(fā)展的認(rèn)知貧困理論, 反貧困創(chuàng)新的面向?qū)ο笠舶芰ω毨Ш驼J(rèn)知貧困的群體, 比如權(quán)利缺失、機(jī)會缺失以及由于各種因素導(dǎo)致的認(rèn)知貧困人群。[26]
表2 反貧困創(chuàng)新的內(nèi)涵解析
資料來源:作者根據(jù)相關(guān)研究歸納整理。
反貧困創(chuàng)新需要各個層面的多主體全面廣泛參與。從參與角色來分, 反貧困創(chuàng)新的主體包括創(chuàng)新要素的提供者、擴(kuò)散者、沖突解決者以及成果惠及者。從不同要素的創(chuàng)新參與主體來看, 一般認(rèn)為反貧困的主體是政府和政府間組織[36,56], 創(chuàng)新的主體是企業(yè)家[44,56], 但是無論是反貧困還是創(chuàng)新, 都需要政府、企業(yè)、非政府組織、國際組織等的廣泛參與[53,57], 也需要借助軍民融合等方式實(shí)現(xiàn) (1) 。反貧困所涉及的基礎(chǔ)教育、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和公共扶貧政策執(zhí)行、扶貧工程規(guī)劃建設(shè)主體, 是各級政府乃至聯(lián)合國、世界銀行等國際政府間組織。教育和技術(shù)培訓(xùn)等的參與主體是大學(xué)和地方教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。同時, 健康醫(yī)療、科技傳播等要素和過程越來越受到行業(yè)協(xié)會、非政府組織的重點(diǎn)支持。另一方面, 在面向低收入人群市場的技術(shù)推廣、普惠金融創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新等探索性與營利性相結(jié)合的領(lǐng)域, 需要企業(yè)家、農(nóng)民和小微創(chuàng)業(yè)者的全員參與。[58]
從創(chuàng)新層次劃分, 反貧困創(chuàng)新的主體可以分為四個層次:具有主觀能動性的個體層次, 包括企業(yè)家、農(nóng)民、自由職業(yè)者、志愿者、科教文衛(wèi)工作者、婦女、青少年等;組織和促進(jìn)創(chuàng)新資源流動的企業(yè)與組織層次, 包括小微企業(yè)、大中型創(chuàng)新企業(yè)、對口支援以及投資的國內(nèi)與跨國企業(yè)、社會創(chuàng)業(yè)企業(yè)等;連接組織間資源互動和協(xié)同的社群層次, 包括村委會居委會等地方自治組織、區(qū)域互助組織、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、金融網(wǎng)絡(luò)、供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)、行業(yè)協(xié)會、國際志愿組織、非政府組織等;制定和執(zhí)行扶貧政策的決策層次, 如國內(nèi)的各級政府、聯(lián)合國以及世界銀行、國際貨幣基金組織、國際法庭等國際組織。多主體的參與和多層次的協(xié)同是實(shí)現(xiàn)反貧困創(chuàng)新的基礎(chǔ), 這一協(xié)同通過相互關(guān)聯(lián)的復(fù)雜社會網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn), 推動面向貧困人口和社群的資源集聚、知識流動和擴(kuò)散應(yīng)用。
反貧困創(chuàng)新的衡量和評估標(biāo)準(zhǔn)主要集中在反貧困和包容性增長的成效上, 既要包括諸如以收入、居住和生活條件改善等為代表的福利增長[59], 也要包括以認(rèn)知能力、社會參與能力為代表的能力提升[19]。前者可以視為貧困人口和社群的存量資本增長, 后者可以視為貧困人口和社群的增量資本提高。需要注意的是, 反貧困創(chuàng)新的績效不僅要看個體層面的福利和能力增長, 也要關(guān)注社群層面的福利和發(fā)展能力提升, 才能保證反貧困成效的可持續(xù)性。
總之, 反貧困創(chuàng)新將“作為復(fù)雜過程的創(chuàng)新”這一系統(tǒng)觀引入反貧困的實(shí)踐過程中, 既是對現(xiàn)有多學(xué)科反貧困探索的繼承和發(fā)展, 也與現(xiàn)有的責(zé)任式創(chuàng)新、社會創(chuàng)新和包容性創(chuàng)新相呼應(yīng), 并更為直接和聚焦于反貧困這一至關(guān)重要的主題上。反貧困創(chuàng)新賦能貧困人口和社群, 提高貧困人口收入和福利, 促進(jìn)貧困人口和社群的能力發(fā)展, 從而更有效地加速精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí), 推動反貧困的偉大事業(yè), 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和包容性增長。
四、反貧困創(chuàng)新的主要構(gòu)成維度
圖1 反貧困創(chuàng)新的主要構(gòu)成維度
反貧困創(chuàng)新是一個包含多個要素和復(fù)雜機(jī)制、多維績效的動態(tài)過程, 本文提供一個反貧困創(chuàng)新的初步系統(tǒng)框架, 并簡要闡述反貧困創(chuàng)新的六個主要維度 (如圖1) 。有別于傳統(tǒng)的反貧困研究與政策, 反貧困創(chuàng)新關(guān)注的重點(diǎn)不是技術(shù)、教育、金融等要素的簡單投入, 而是將技術(shù)、教育、金融等投入要素與制度創(chuàng)新、社會創(chuàng)業(yè)以及跨邊界協(xié)同的過程手段相結(jié)合, 促進(jìn)技術(shù)資本、人力資本、金融資本在“金字塔”底層群體中自由流動的有機(jī)過程。只有這樣, 才能徹底從傳統(tǒng)的“大水漫灌”式和“輸血”式扶貧, 向精準(zhǔn)有效的“造血”式和“賦能”式扶貧轉(zhuǎn)型, 加速貧困人口能力增長和社群生態(tài)提升。
(一) 科技創(chuàng)新:技術(shù)創(chuàng)新與知識擴(kuò)散驅(qū)動“造血”式扶貧
科技創(chuàng)新是發(fā)展的第一驅(qū)動力, 不但是指科技創(chuàng)新在獲取新技術(shù)、取得新突破方面的價值, 也包含科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用以及知識擴(kuò)散對區(qū)域和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貧困人口能力提升的重要作用[60], 尤其是共性科技的擴(kuò)散對發(fā)展中國家的重要價值[61]。已有研究表明, 技術(shù)創(chuàng)新及其知識擴(kuò)散對充分利用創(chuàng)新的正外部性[61], 通過“涓滴效應(yīng)”[33]、“科技下鄉(xiāng)”[35]等擴(kuò)散模式惠及低收入人群和發(fā)展中國家具有重要價值。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)作為共性技術(shù), 不但帶來了電子商務(wù)、快遞物流等行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展, 也能夠有效突破地理區(qū)域?qū)夹g(shù)擴(kuò)散的限制, 對促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展, 建設(shè)鄉(xiāng)村創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng), 加快科技成果轉(zhuǎn)化以及普及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的效果日益顯著。[11,43,62]但是需要注意的是, 以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新的逐利性以及技術(shù)轉(zhuǎn)移的市場化機(jī)制可能存在向富人群體和市場機(jī)制完善的發(fā)達(dá)地區(qū)擴(kuò)散的趨勢[54], 對反貧困可能存在擠出效應(yīng)。這就需要以政府和政府間組織為代表的公共部門參與者發(fā)揮創(chuàng)新政策的激勵作用, 彌補(bǔ)市場失靈帶來的“馬太效應(yīng)”和創(chuàng)新資源分布不均、創(chuàng)新成果無法惠及貧困人口等問題。[45]技術(shù)創(chuàng)新成果向貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移和消化, 需要借助可獲取的金融資本以及人力資本的提升才能有效完成, 這一過程必須依靠教育、金融等要素創(chuàng)新以及管理模式變革和跨邊界協(xié)同。[11]未來也需要進(jìn)一步引入和應(yīng)用包括區(qū)塊鏈、人工智能、農(nóng)業(yè)機(jī)器人、智慧物流等新技術(shù)和新商業(yè)模式, 加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和創(chuàng)新成果擴(kuò)散應(yīng)用的步伐, 提高科技創(chuàng)新對貧困地區(qū)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。
(二) 教育革新:提升人力資本促進(jìn)權(quán)利扶貧
教育是促進(jìn)知識傳播、提升人力資本、解決能力貧困與主觀貧困以及促進(jìn)貧困地區(qū)自我發(fā)展的最有效途徑之一[26,63], 教育扶貧在精準(zhǔn)扶貧中也具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和持續(xù)性作用。教育資源在城鄉(xiāng)之間、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的不均衡分布是提高貧困人口受教育程度的重要挑戰(zhàn), 這一方面要求公共部門加大對農(nóng)村地區(qū)教育資源和財(cái)政的投入, 另一方面也對科技和知識的傳播、幫扶模式提出了更高的要求。[35]信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和移動互聯(lián)網(wǎng)的普及, 催生了“慕課”等大規(guī)模在線開放課程和開源的教育培訓(xùn)社區(qū), 對提高教育資源的跨區(qū)域流動、降低教育資源的接觸門檻以及邊際成本具有重要的意義。同時, 也需要推動教育政策改革和大學(xué)教育改革, 促進(jìn)農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困家庭通過教育獲得階層流動和人力資本提升的更多機(jī)會與權(quán)利;通過教育模式創(chuàng)新和社區(qū)創(chuàng)業(yè)的方式, 促進(jìn)高等學(xué)校和發(fā)達(dá)地區(qū)硬件和軟件資源對貧困地區(qū)的師生群體共享, 也是促進(jìn)基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育發(fā)展的重要途徑。[64-65]
(三) 普惠金融:賦能社區(qū)互助與生產(chǎn)發(fā)展
金融排斥效應(yīng)帶來的貧困地區(qū)生產(chǎn)性金融資本匱乏和獲得性困難是貧困人口脫貧致富的重要阻礙因素, 通過金融科技和商業(yè)模式創(chuàng)新解決貧困人口的生產(chǎn)性資本可得性難題以及風(fēng)險分擔(dān)問題, 是賦能貧困社群互助和生產(chǎn)發(fā)展的重要途徑。[66]孟加拉鄉(xiāng)村銀行的國際普惠金融創(chuàng)新模式[67]和螞蟻金服、宜信小額信貸、民間小微銀行等國內(nèi)普惠金融和新興互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)創(chuàng)新[68], 對解決農(nóng)村信貸困難、降低生產(chǎn)性資本獲得門檻、提高農(nóng)村資本流動性具有顯著的促進(jìn)作用。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村金融制度改革, 將普惠金融和新興互聯(lián)網(wǎng)金融納入到國家金融體系范圍內(nèi)。金融科技的應(yīng)用與金融產(chǎn)品創(chuàng)新、金融風(fēng)險防范機(jī)制等一道, 保障普惠金融等金融創(chuàng)新對反貧困的正向促進(jìn)作用, 實(shí)現(xiàn)從富人金融向普惠型金融的轉(zhuǎn)型。[68]
(四) 制度創(chuàng)新:大數(shù)據(jù)時代的社會治理優(yōu)化資源配置
減貧治理是社會治理現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié), 以管理模式變革為代表的鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)減貧治理的重要手段。制度、規(guī)范和文化的缺失是造成制度性貧困的主要原因[23], 政府主導(dǎo)下的反貧困治理模式也在實(shí)際運(yùn)行中面臨貧困數(shù)據(jù)失真、信息黑箱、扶貧政策與扶貧需求不匹配、扶貧政策跟蹤和檢查滯后等難題[7]。同時, 深度貧困地區(qū)生存環(huán)境惡劣, 致貧原因復(fù)雜, 基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)缺口大, 是“脫貧攻堅(jiān)的堅(jiān)中之堅(jiān)” (1) 。借助大數(shù)據(jù)和移動互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)推動管理制度和社會治理模式的變革, 能夠有效提升貧困識別和動態(tài)治理, 緩解制度性貧困, 促進(jìn)科技、教育和金融資源從城市和發(fā)達(dá)國家/地區(qū)向貧困地區(qū)和貧困人口流動, 優(yōu)化跨區(qū)域的貧困資源配置效率與效力。[68]此外, 通過PPP模式和社會治理的創(chuàng)新, 激勵私人部門和國際組織參與反貧困的積極性[11], 對反貧困也有著巨大的社會經(jīng)濟(jì)價值。
(五) 社會創(chuàng)業(yè):社群組織與社會創(chuàng)業(yè)帶動“金字塔”底層自我發(fā)展
反貧困事業(yè)離不開貧困社群和貧困人口的廣泛、創(chuàng)造性參與[5,38,69], 更離不開致力于服務(wù)貧困地區(qū)發(fā)展的社會創(chuàng)業(yè)[65]和面向“金字塔”底層人群的社會創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)[70]。基于社群的小微企業(yè)和新型農(nóng)村合作社等社會創(chuàng)業(yè)模式, 可以通過解決生產(chǎn)性資本缺失以及盤活社區(qū)資源等方式促進(jìn)貧困人口互助發(fā)展[69], 從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”將帶動可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)造和收入增長, 而農(nóng)村“淘寶”電商網(wǎng)絡(luò)以及農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等方式也能夠加速人力資本、技術(shù)資本和產(chǎn)業(yè)資本的流動, 實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)聯(lián)系大市場, 為創(chuàng)新政策在農(nóng)村地區(qū)的落地與杠桿效應(yīng)的發(fā)揮注入源源不斷的動力。[70]
(六) 跨邊界協(xié)同:全球化與互聯(lián)網(wǎng)時代反貧困創(chuàng)新的必由之路
在互聯(lián)網(wǎng)和全球化時代, 貧困作為全球性問題, 決定了反貧困需要全球性的跨邊界協(xié)同。跨邊界協(xié)同包括兩個維度, 一是社群—網(wǎng)絡(luò)協(xié)同, 二是區(qū)域—國際協(xié)作。廣泛的區(qū)域和國際合作是反貧困創(chuàng)新與一般的技術(shù)創(chuàng)新最大的差異。非洲、東亞與東南亞、拉美等地區(qū)和國家很難依靠自身有限的資源、技術(shù)和資金實(shí)現(xiàn)反貧困。貧困的廣泛性和脫貧的復(fù)雜性決定了反貧困需要跨越組織邊界和地理邊界的廣泛協(xié)同, 這也是利用經(jīng)濟(jì)全球化的合作優(yōu)勢來應(yīng)對伴隨的全球范圍內(nèi)貧富差距拉大這一挑戰(zhàn)的有效途徑。[2]廣大農(nóng)村貧困地區(qū)處于勞動力效率低、人員分散、土地分散的狀態(tài), 加上信息化、城鎮(zhèn)化和服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化程度低, 農(nóng)村貧困地區(qū)長期存在著諸如市場信息不對稱、生產(chǎn)流程長、生產(chǎn)性要素流動率低等難題。以“一帶一路”倡議為代表的秉承“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”理念的雙邊與多邊合作機(jī)制, 通過區(qū)域和國際公共部門與政府間組織的協(xié)作, 能夠打破區(qū)域間信息與政策的不對稱, 促進(jìn)教育、科技、金融等要素資源向貧困國家和貧困地區(qū)流動, 帶動貧困國家、地區(qū)和人口的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。同時借助“互聯(lián)網(wǎng)+”模式, 以線上線下相結(jié)合 (O2O) 的社群—網(wǎng)絡(luò)協(xié)同模式, 通過在貧困地區(qū)構(gòu)建基于“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng), 加速對反貧困要素資源的消化吸收與財(cái)富循環(huán)再生, 是全球化與互聯(lián)網(wǎng)時代反貧困和實(shí)現(xiàn)包容性增長的必由之路。
五、結(jié)論與研究展望
本文在回顧了現(xiàn)有貧困概念、反貧困研究進(jìn)展以及創(chuàng)新研究趨勢的基礎(chǔ)上, 結(jié)合我國“精準(zhǔn)扶貧”和“鄉(xiāng)村振興”的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型, 提出“反貧困創(chuàng)新”這一綜合性的理論視角, 展望未來, 可以從理論研究、應(yīng)用模式以及實(shí)踐啟示三個方面完善和推進(jìn)。
首先, 在理論研究方面, 反貧困創(chuàng)新作為一個多學(xué)科、多主體和多要素參與的場域和系統(tǒng)框架, 一方面將會極大地促進(jìn)反貧困事業(yè)和創(chuàng)新研究的發(fā)展, 另一方面也面臨一系列新的挑戰(zhàn), 為后續(xù)的理論與實(shí)證研究提供了巨大的研究潛力和多元化的研究方向。其發(fā)展的主要方向是完善反貧困創(chuàng)新的理論基礎(chǔ) (經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)、公共政策乃至心理學(xué)等) 。諸如可以將發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)對制度與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分析與創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的討論相結(jié)合, 引入與反貧困心理學(xué)的對話[29], 進(jìn)一步推進(jìn)反貧困的宏觀與微觀機(jī)制研究, 為中國乃至全球的反貧困事業(yè)提供更為有效的理論啟示與頂層設(shè)計(jì)的優(yōu)化建議。
其次, 在應(yīng)用模式方面, 推進(jìn)反貧困創(chuàng)新的理論研究與政策實(shí)踐融合發(fā)展對優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧政策、解決反貧困面臨的一系列政策實(shí)踐挑戰(zhàn)具有重要價值。例如, 需要進(jìn)一步關(guān)注反貧困創(chuàng)新、扶貧績效的可持續(xù)性和可擴(kuò)展性[71], 以及面向反貧困的創(chuàng)新政策的制定與優(yōu)化。解決諸如科技和金融創(chuàng)新的擠出效應(yīng)[66]、由政府主導(dǎo)的反貧困政策存在的“脫貧錦標(biāo)賽”[72]、瞄準(zhǔn)偏差[41]以及對人居環(huán)境帶來的潛在威脅等新生挑戰(zhàn)[73]。重點(diǎn)研究鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)與城市創(chuàng)新系統(tǒng)、企業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)與國家創(chuàng)新系統(tǒng)之間的聯(lián)動, 貧困人口和地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展[11]。農(nóng)村地區(qū)和貧困人口的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是一個以往被忽視的巨大市場[62], 農(nóng)村人口外出流動也與家庭貧困互相影響、動態(tài)演進(jìn)[74], 如何認(rèn)識農(nóng)村地區(qū)低收入群體和移民貧困人口[75]的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與基于大城市和科技優(yōu)勢的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的差異, 是有效推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)社會創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵[76]。由于反貧困創(chuàng)新涉及廣泛的跨組織和邊界協(xié)同, 需要未來的研究關(guān)注如何降低跨邊界協(xié)同的社會、經(jīng)濟(jì)、制度與文化障礙, 尤其是跨國企業(yè)和國際政府間與非政府間組織在反貧困創(chuàng)新過程中如何處理文化、政策和制度邏輯沖突的問題。[77]此外, 人工智能、區(qū)塊鏈、工業(yè)機(jī)器人、基因科技、遠(yuǎn)程醫(yī)療等新技術(shù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”、智慧物流、智慧農(nóng)場、生態(tài)農(nóng)業(yè)等新商業(yè)模式在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的同時, 以低成本、負(fù)責(zé)任的方式大規(guī)模應(yīng)用于貧困地區(qū)和社群的生產(chǎn)與生活中, 也是一個新興的反貧困創(chuàng)新研究內(nèi)容。[78]
最后, 反貧困創(chuàng)新具有重要的實(shí)踐啟示, 其興起既是對創(chuàng)新研究面臨挑戰(zhàn)的回應(yīng), 也提供了新的反貧困思維框架和路徑。反貧困創(chuàng)新的核心是以人為本, 通過自上而下的政策激勵和自下而上的廣泛參與, 對精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興、全面建成小康社會、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、實(shí)現(xiàn)世界和平與全球可持續(xù)發(fā)展具有重要的實(shí)踐價值。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報2018年05期
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