日前，2019年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)?lì)C給了阿比吉特?巴納吉（Abhijit Banerjee）、埃斯特?迪弗洛（Esther Duflo）和邁克爾?克雷默（Michael Kremer）。理由是他們?yōu)闇p輕全球貧困所做的實(shí)驗(yàn)性貢獻(xiàn)。對(duì)此，筆者發(fā)表如下看法。
一、走出書(shū)齋勇氣可喜，但理論創(chuàng)新方向偏頗
我個(gè)人認(rèn)為，2019年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)?lì)C給他們?nèi)耸抢硭鶓?yīng)當(dāng)?shù)摹Ｒ驗(yàn)榫拖袷澜缃?jīng)濟(jì)學(xué)界所評(píng)價(jià)的那樣，他們得獎(jiǎng)體現(xiàn)出如今經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域再次重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)。這一取向應(yīng)該受到稱(chēng)贊。特別是這三位獲獎(jiǎng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家從書(shū)齋里走出來(lái)，深入到貧困人口去做調(diào)研、做實(shí)驗(yàn)，同時(shí)幫助一些發(fā)展中國(guó)家制定有利于貧困人口的政策，更是值得充分肯定。
但我又認(rèn)為，在對(duì)這三位新科諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主給予高度評(píng)價(jià)的同時(shí)，中國(guó)的學(xué)者和官員也要避免盲目崇拜的心態(tài)。因?yàn)樵诮鉀Q發(fā)展中國(guó)家的貧困問(wèn)題這個(gè)共同的目標(biāo)上，我們中國(guó)共產(chǎn)黨的理論和實(shí)踐有著更豐富、更巨大的成就。中國(guó)即使完全不參考這三位諾獎(jiǎng)得主的理論研究成果，也完全可以解決自己的貧困問(wèn)題，并在世界范圍內(nèi)拔得頭籌。換句話說(shuō)，如今中國(guó)共產(chǎn)黨解決中國(guó)貧困問(wèn)題的理論與實(shí)踐，高于這三位新科諾獎(jiǎng)得主。中國(guó)的反貧困成功經(jīng)驗(yàn)應(yīng)當(dāng)在全球范圍內(nèi)得到應(yīng)有的評(píng)價(jià)。
眾所周知，1979年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主之一是劉易斯（另一位是舒爾茲）。劉易斯獲獎(jiǎng)的理由是提出了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論。在這個(gè)理論中，劉易斯把發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分成以工業(yè)為代表的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門(mén)，和以農(nóng)業(yè)為代表的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)部門(mén)。為發(fā)展中國(guó)國(guó)家提供的基本發(fā)展思路是，通過(guò)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門(mén)的發(fā)展，吸收傳統(tǒng)部門(mén)的剩余勞動(dòng)力，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)部門(mén)在剩余勞動(dòng)力被吸收完畢之后，進(jìn)入商業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)，即完成現(xiàn)代化。簡(jiǎn)而言之，劉易斯的理論告訴我們，發(fā)展中國(guó)家要利用勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門(mén)。我認(rèn)為，劉易斯的理論框架是科學(xué)的，尤其符合中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的發(fā)展實(shí)踐。
今年這三位諾獎(jiǎng)得主發(fā)現(xiàn)，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論在解決發(fā)展中國(guó)家貧困的問(wèn)題上作用有限，特別是近幾十年以來(lái)，大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家非但沒(méi)有解決貧困問(wèn)題，還陷入了貧困陷阱難以自拔。
面對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的困境，他們尋求理論創(chuàng)新原本是正確的，也關(guān)注到了中國(guó)減貧方面?zhèn)€別的成功案例，但是他們卻把二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的理論框架徹底拋棄了。從目前他們的研究成果來(lái)看，我認(rèn)為他們的理論創(chuàng)新方向是偏頗的。原因是，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是發(fā)展中國(guó)家的一般國(guó)情，脫離這個(gè)理論原點(diǎn)是不可能科學(xué)認(rèn)識(shí)貧困本質(zhì)的。就像這三位諾獎(jiǎng)得主研究貧困問(wèn)題時(shí)所發(fā)現(xiàn)的那樣，發(fā)展中國(guó)家貧困人口的思維方式、行為方式和中產(chǎn)階級(jí)以上的社會(huì)階層是不一樣的。這就是典型的二元結(jié)構(gòu)特征。所以，他們?cè)谘芯控毨?wèn)題時(shí)，走書(shū)齋雖然正確，但把二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)完全否定掉，在理論創(chuàng)新方向上就搞偏了，可以說(shuō)是丟了西瓜，撿了芝麻。
二、讓農(nóng)民成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的主體力量
事實(shí)上，包括1979年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者劉易斯在內(nèi)，在世界范圍內(nèi)，我認(rèn)為，最先發(fā)現(xiàn)我們這個(gè)世界上最大發(fā)展中國(guó)家存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)基本國(guó)情的人，是我黨的締造者毛澤東同志。他1936年發(fā)表了《中國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略問(wèn)題》一文，揭示了農(nóng)村包圍城市革命道路的基本原理。毛澤東指出，中國(guó)存在“政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡”的基本國(guó)情，其具體內(nèi)容與劉易斯在《勞動(dòng)力無(wú)限供給條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》中描述的二元結(jié)構(gòu)異曲同工，只是毛澤東沒(méi)有使用二元結(jié)構(gòu)這個(gè)概念而已。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)這個(gè)概念也不是劉易斯最先使用的，而是其他經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)退麣w納出來(lái)的。
毛澤東與劉易斯原創(chuàng)性理論的差異在于，劉易斯把發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展寄托在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門(mén)，也就是工業(yè)企業(yè)家的身上。這點(diǎn)雖然沒(méi)有錯(cuò)，但是在解決發(fā)展中國(guó)家發(fā)展動(dòng)力的時(shí)候，完全依靠企業(yè)家就顯得片面了。毛澤東則認(rèn)為，應(yīng)該從落后的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)部門(mén)中發(fā)現(xiàn)推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的積極力量，而且讓他們也就是傳統(tǒng)農(nóng)民成為主體力量。毛澤東用這一創(chuàng)新理論指導(dǎo)實(shí)踐，就是用打土豪分田地的方式，把貧困窮苦的農(nóng)民組織起來(lái)，讓他們?yōu)榱俗约旱睦娑鴬^斗，摧毀了造成貧困的制度根基。
新中國(guó)成立70年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得如此重大的成就，其理論基礎(chǔ)仍然是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，關(guān)于這一點(diǎn)，毛澤東在七屆二中全會(huì)報(bào)告中說(shuō)得清清楚楚。雖然新中國(guó)前三十年艱難曲折，但還是建立了社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，形成了工業(yè)門(mén)類(lèi)齊全的國(guó)民經(jīng)濟(jì)基本格局，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民也進(jìn)入了現(xiàn)代化進(jìn)程。
改革開(kāi)放以后，中國(guó)進(jìn)入了發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新階段。在此之后的發(fā)展成就有目共睹，但從農(nóng)村的發(fā)展來(lái)說(shuō)，貧困人口普遍存在，部分區(qū)域貧困問(wèn)題還比較嚴(yán)重。造成這個(gè)現(xiàn)象的基本原因，就是在農(nóng)村改革中也曾出現(xiàn)一些失誤，主要是沒(méi)有能夠?qū)⑥r(nóng)民有效地組織起來(lái)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合的新體制中，分講的多，統(tǒng)講的少。
這個(gè)失誤，在十八大以后正在得到扭轉(zhuǎn)。
三、三位一體農(nóng)民合作社體系確保農(nóng)民脫貧致富
6年前，習(xí)近平總書(shū)記在湖南湘西十八洞村考察調(diào)研時(shí)，首次提出“精準(zhǔn)扶貧”理念。十九大習(xí)近平提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并且把脫貧攻堅(jiān)作為鄉(xiāng)村振興的優(yōu)先任務(wù)。習(xí)近平要求，要堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。在這“五個(gè)振興”中，組織振興起統(tǒng)領(lǐng)作用。十八洞村能夠在脫貧攻堅(jiān)中走上富裕道路，通過(guò)辦合作社等辦法把農(nóng)民組織起來(lái)是基本經(jīng)驗(yàn)。
相比之下諾獎(jiǎng)新科得主在反貧實(shí)驗(yàn)中雖然也意識(shí)到了窮人相互幫助的重要性，但沒(méi)有提出貧困人口組織起來(lái)這個(gè)命題，因?yàn)樗麄儾恢溃@是從微觀層面改造二元結(jié)構(gòu)的有效途徑和手段。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下強(qiáng)調(diào)把農(nóng)民組織起來(lái)，是為了增強(qiáng)他們進(jìn)入市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，在解決貧困問(wèn)題上，可以做到立竿見(jiàn)影。當(dāng)然，如何組織農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)又是一個(gè)重大命題。十八大之前，我國(guó)用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的辦法組織農(nóng)民，取得了一些成績(jī)，但總體上效果不能盡如人意。習(xí)近平在浙江工作期間，對(duì)于如何組織農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，那就是構(gòu)建“三位一體”的新型農(nóng)民合作社體系。首先是生產(chǎn)合作，即技術(shù)人員指導(dǎo)農(nóng)民搞生產(chǎn)，使科學(xué)技術(shù)得到推廣；其次是供銷(xiāo)合作，幫助農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料和生活資料，銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品；最后是信用合作，滿足農(nóng)民對(duì)金融服務(wù)的需求。把生產(chǎn)合作、供銷(xiāo)合作、信用合作這三類(lèi)涉農(nóng)服務(wù)部門(mén)整合起來(lái)，為小農(nóng)戶(hù)提供生產(chǎn)生活全方位的社會(huì)化服務(wù)。
在這樣一個(gè)體系下，凡是農(nóng)民的交易行為，包括購(gòu)買(mǎi)、銷(xiāo)售、金融保險(xiǎn)等，小農(nóng)戶(hù)只要參與進(jìn)去就是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，而且各個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)上產(chǎn)生的利潤(rùn)通通都?xì)w農(nóng)民，尤其是歸種田的農(nóng)民分享。在這個(gè)體系中，技術(shù)人員、購(gòu)買(mǎi)人員、銷(xiāo)售人員、金融保險(xiǎn)人員是專(zhuān)業(yè)化的，都隸屬于農(nóng)民合作社體系。
在這種合作社架構(gòu)中，信用合作非常重要，對(duì)農(nóng)民合作社參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)起到支撐作用。其科學(xué)性就在于農(nóng)民個(gè)體手里剩余資金雖少，但人數(shù)眾多，聚少成多，他們手里的存款余額能夠完全滿足他們的貸款需求，而且還有剩余。這樣農(nóng)民就可以通過(guò)組成合作社掌握金融主動(dòng)權(quán)，存貸業(yè)務(wù)中產(chǎn)生的利差也都?xì)w合作社社員分享，尤其讓貸款的社員分享。這樣，農(nóng)戶(hù)為主體構(gòu)成的合作經(jīng)濟(jì)就像滾雪球一樣越滾越大。在發(fā)展三位一體綜合合作方面，我國(guó)各地農(nóng)村已經(jīng)有很多成功案例。新科諾獎(jiǎng)得主雖然也研究了金融問(wèn)題，但眼光局限在富人辦的金融機(jī)構(gòu)給窮人貸款的小圈子里，看不到窮人組織起來(lái)發(fā)展合作金融蘊(yùn)涵著的巨大發(fā)展?jié)摿Α?/p>
四、發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度優(yōu)勢(shì)
2018年，習(xí)近平來(lái)到清遠(yuǎn)市考察調(diào)研，聽(tīng)取廣東省推動(dòng)粵東西北脫貧攻堅(jiān)和清遠(yuǎn)市農(nóng)村綜合改革工作匯報(bào)，對(duì)當(dāng)?shù)氐淖龇ū硎究隙āＡ?xí)近平指出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是廣東高質(zhì)量發(fā)展的最大短板。要下功夫解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，力度更大一些，措施更精準(zhǔn)一些，久久為功。
習(xí)近平總書(shū)記肯定的清遠(yuǎn)農(nóng)村綜合改革經(jīng)驗(yàn)內(nèi)容很豐富。最主要的內(nèi)容是清理了人民公社體制改革的“爛尾工程”，把土地集體所有制基礎(chǔ)上建立的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度做實(shí)做活了。因此在中國(guó)農(nóng)村改革進(jìn)程中具有里程碑意義。
新中國(guó)成立后，經(jīng)過(guò)農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造，確立了土地集體所有制，奠定了農(nóng)村社會(huì)主義制度根基。但是人民公社體制下的土地集體所有制是“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”，即農(nóng)村的一塊土地，既歸幾十戶(hù)構(gòu)成的生產(chǎn)隊(duì)（基本上等同于現(xiàn)在的村民組）所有，又歸幾百戶(hù)構(gòu)成的生產(chǎn)大隊(duì)（基本上等同于現(xiàn)在的行政村）所有，還歸幾千戶(hù)構(gòu)成的人民公社（基本上等同于現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)）所有。顯然，這樣的農(nóng)村土地所有權(quán)關(guān)系及其相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度安排是不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的。但多年來(lái)，由于農(nóng)村改革中存在土地私有化取向，對(duì)這樣的體制機(jī)制弊端并沒(méi)有進(jìn)行改革，就把農(nóng)村土地集體所有者的權(quán)能簡(jiǎn)單地賦予行政村了，造成了集體經(jīng)濟(jì)空殼、小官大貪等很多問(wèn)題。
清遠(yuǎn)農(nóng)村綜合改革的基本經(jīng)驗(yàn)是在行政村和村民小組之間明晰土地產(chǎn)權(quán)，把土地所有權(quán)明確界定為在村民小組，土地承包經(jīng)營(yíng)自主權(quán)也交給村民組，既堅(jiān)持了土地歸農(nóng)民集體所有，又解決了農(nóng)村改革以來(lái)土地產(chǎn)權(quán)不清晰的老大難問(wèn)題，利用土地集體所有制優(yōu)勢(shì)把農(nóng)民有效地組織起來(lái)，有力地推動(dòng)了脫貧攻堅(jiān)。
清遠(yuǎn)農(nóng)村綜合改革，源于農(nóng)民自發(fā)的改革實(shí)踐。其中突出代表是曾經(jīng)的廣東省定貧困村葉屋村。2009年之前，該村戶(hù)均8.1塊地，許多耕地撂荒了，粗放經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，大部分青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，人均純收入不到3000元。為了改變這種狀況，葉屋村進(jìn)行了村民口中的“二次土改”，即村民組這個(gè)集體適當(dāng)向承包戶(hù)收取土地承包費(fèi)，用于修渠、修路、改土，整治細(xì)碎化的承包地。2010年，葉屋村做到了每個(gè)農(nóng)戶(hù)的承包地集中連片，大部分勞動(dòng)力經(jīng)過(guò)盤(pán)算后回村務(wù)農(nóng)，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)了全村人均純收入過(guò)萬(wàn)，到2015年，人均純收入已達(dá)到25000左右。這個(gè)貧困村沒(méi)要國(guó)家一分錢(qián)，就實(shí)現(xiàn)了脫貧致富奔小康。葉屋村的改革成功并非絕無(wú)僅有，其他村組也有類(lèi)似做法，也同樣取得了成功。清遠(yuǎn)市推廣了這類(lèi)經(jīng)驗(yàn)后，既有效地解決了農(nóng)戶(hù)承包地分割細(xì)碎問(wèn)題，還激發(fā)了農(nóng)民建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的熱情。這說(shuō)明，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，宜統(tǒng)則統(tǒng)，宜分則分，是解決農(nóng)村貧困問(wèn)題，激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的治本之策。
結(jié)束語(yǔ)
中國(guó)徹底消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象已經(jīng)勝利在望。為了扎扎實(shí)實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，前不久，中共中央先后頒布實(shí)施了《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，著眼點(diǎn)都是提升農(nóng)民的組織化程度，讓貧困人口集中的農(nóng)民群體有效地組織起來(lái)，跟城市資本形成平等的競(jìng)爭(zhēng)格局。這不僅體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度看，也能做到讓農(nóng)民交易成本更低，資源配置效率更高，實(shí)現(xiàn)共同富裕。我認(rèn)為，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主們?nèi)绻軌驅(qū)χ袊?guó)反貧困經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行深入研究，應(yīng)該有助于提升他們理論體系的含金量。
作者系中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
