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王宗明:建立河道砂石資源長效管理機制的思考

[ 作者:王宗明  文章來源:中國鄉村發現  點擊數: 更新時間:2019-09-17 錄入:王惠敏 ]

習近平總書記指出:“綠水青山就是金山銀山,建設生態文明是關系人民福祉、關乎民族未來的大計,是實現中華民族偉大復興中國夢的重要內容。”自今年7月底以來,全縣砂石行業集中專項治理工作領導小組在原縣公安局機關合署辦公,結合掃黑除惡、打非治亂,嚴格到位《三臺縣砂石行業集中專項治理工作方案》,縣境內涪江流域各砂石企業積極配合,保障在2019年底完成砂石存量消減和砂場撤除工作。

綜治砂場——成效明顯

非法采砂嚴重影響河勢穩定,威脅防洪安全、通航安全和生態安全。根據縣委、縣府的總體部署,全縣水利行業早在2017年春中央和省市環保督查到三臺開始就著力推動全縣范圍內的砂石行業專項、集中整治,先后研究和印發了《三臺縣砂石行業專項整治工作實施方案》《三臺縣砂石行業環保問題集中整治方案》,縣水利局作為沿江砂場治理主要牽頭部門,建立了“黨委領導包片負責、全體干部職工聯系到場”的機制,不斷強化砂石行業規范治理。特別是今年7月,縣水政監察大隊、局河湖管理與保護股包括縣河湖保護中心的同志陸續到縣砂石整治辦,會同公安、自然、環保等多個部門單位對砂石行業開展專項整治,推動實現在2019年底實現沿江所有砂場關停拆除。在第一時間遵照縣領導指示,擬定了《三臺縣砂石行業專項治理工作方案》被縣府正式印發,決定分三批關停現有砂石加工企業。根據方案,保障涪江沿岸現有28戶砂石加工企業在2019年12底全面完成關停拆除,其中2019年9月底關停11家、10月底前關停8家、12底前關停9家。對要求在2019年9月底關停的砂石加工企業已進行書面告知,并函告當地鎮鄉政府,共同做好監管。縣砂石整治聯合執法組7月下旬以來每天通過全天候監管巡查,有效遏制了非法采砂,28家砂石加工企業正有計劃的對砂石原料進行了消減。另一方面,夯實水土安全國策治理,制定了《長江經濟帶生產建設項目水土保持監督執法專項行動三臺縣實施方案》,對“未批先建”“未驗先投”和“不依法履行水土流失治理義務”的點位開展清查摸排。突出“守水有責、守水擔責、守水盡責”,進一步完善體制、機制、制度,強化統籌協調、嚴格考核,努力實現涪江流域治理常態化、長效化、制度化,推動全流域河湖長制各項基礎工作落地落實。

掃黑打非——清除亂象

結合中央和省市縣委關于掃黑除惡、打非治亂系列部署,以點帶面、有效震攝,依法打擊砂石行業黑惡勢力,治理砂石行業亂點亂象,打擊違法采砂,規范河道采砂管理秩序,持續保護水生態環境,維護社會公共利益,主動對接同縣掃黑辦(政法委)、縣公安局研究制定《關于依法打擊違法采砂行為的通告》,張貼至涪江沿線各鎮鄉村社和沿江砂場,廣泛進行宣傳。同時,結合防洪安全、河道管理、河湖長制系列業務規章制度,進一步對全縣涪江沿岸28家砂石加工企業多年來砂石原料來源、用地等手續、用電及電費繳納、納稅狀況分別開展拉網式清理,建立健全辦案臺賬。而且,對公職人員參與砂石生產經營的開展細致摸排,及時向縣紀監委移送。常態開展河湖砂場的巡查檢查,建立完善分片包干責任制,對各砂場和河道不間斷巡查,發現相關問題督促及時整改,做到違法的依法查處。并且,加大夜間或工作時間外不定期的巡查力度,在統一安排下,上半年已巡查160余次,出動人員380多人次,夜間巡查3次、出動執法人員20余人次。現目前,砂場聯合執法隊每天晝夜推動不間斷巡查,保障實現違法采砂問題立即查處到位。尤其還對景企商貿砂石場、廖聯忠砂石場、二開砂場、小石頭一號二號砂場對占用河道的堆料進行了清理,對河道岸線及堤防進行了恢復,嚴格落實省市提出的整改要求。2018年以來,我局共收到縣掃黑辦轉交線索14條,已全部辦結。對河道非法采砂案件立案16起,現已結案8起,正在查處8起,作出處罰沒款75.2萬元的《告知書》,目前已收繳入庫20.064萬元,登記保存非法采砂機具14臺,沒收非法采砂機具2臺。申請法院強制執行31.596萬元,正在依法執行中。通過近兩年來的持續整治,砂石行業亂點亂象專項整治工作目前已取得階段性成效,全縣砂石行業開采、生產、經營秩序基本規范,強化初心使命、責任擔當,夯實流域水環境共治現已取得階段成效。

正視問題——強力整改

著力解決廣大人民群眾身邊的水環境、水生態、水安全問題,堅決打贏河湖保護治理這場硬仗,全縣水利人一直在行動。早在去年7月底,縣水利局就會同綿陽市水利局成功對永明鎮趙懷雙非法采砂一案及時移送市公安部門調查處理。為抓好掃黑除惡線索的辦理,縣水利局建立了案件辦理領導小組,及時抽調精兵強將建立砂石資源案件辦理組,分類處置不同類別或性質的問題線索。我縣曾有砂石加工企業43家,2017年10月以來,陸續對凱江自然保護區8家砂石場(古井新妙砂場、古井草帽河砂場、萬安楊天齊砂場、萬安姚文勇砂場、萬安張志輝砂場、萬安曾勇砂場、西平黃知學砂場、樂安張光旭砂場),縣城飲用水源保護區4家砂場(靈興大橋砂場、新德大興砂場、新德杜明砂場、新德景俊砂場),涪江河道內5家砂場(永明趙懷雙砂場、永明宏盛砂場、花園三友砂場、花園匯強砂場、劉營廖聯忠砂場)完成撤除或搬離,其中:撤除11家、搬遷6家,對已沒原料的5家砂場進行撤除(分別是花園三益砂場、蘆溪龍騰砂場、蘆溪王建砂場、蘆溪周紹海砂場、百頃文峰砂場),因去年5月新增1家(永明歲月砂場),截止目前全縣涪江流域現有砂石加工場28家,絕大部分完善了環評、取水、用地手續,落實了環保措施,并對砂石料進行有計劃消減。通過集體約談和單獨約談,9月底前需關停拆除的11家砂場關停拆除正在準備中。對2006年以來存在超量開采行為的3名砂石業主,按照省水利廳2013年對我縣涪江河道砂石資源價值認定標準,已補收規費16.44萬元入庫,原有的295艘采砂船已全部拆解或上岸切割,涪、凱兩江現已全面禁止開采砂石,水生態環境持續改善。通過把流域聯動共治砂場問題落到實處,從而形成上下游、左右岸、干支流聯動共治的好態勢以及多部門合力推動流域治理的好模式,充分發揮各級河湖長應有效力,確保涪江砂場水環境質量持續向好。

縮小差距——凈水保水

深入開展“清河、護岸、凈水、保水”四項行動,建立河道砂石資源長效管理機制,必須提高政治站位,面向基層群眾做好宣傳發動。要重點就亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖管理保護突出問題開展持續整治,特別是社會上一些人受巨額利益驅使,打游擊式地非法采砂或盜采砂石資源時有發生;一些砂石企業主對縣委、政府治理砂石行業亂象的形勢認識不到位,對要求限期關停拆除的嚴正號令還有觀望和僥幸心理,其支持配合還不主動;一些鎮鄉干部履行轄區監管主體責任不主動,措施也不得力。為此,必須繼續運用好環保督察和掃黑除惡利劍,疏堵結合、標本兼治,強力推動河湖采砂亂象治理。特別要對“散亂污”砂石場地和河湖岸線實施好場地平整、復耕復綠以及鄉村生態環境修復。要充分調動群眾參與砂石行業掃黑除惡治亂工作的積極性,讓掃黑除惡工作進入常態化模式,切實做到有黑除黑、有惡除惡、有亂治亂。要在縣委、縣府和省市業務指導下,扎實做好砂石行業環境治理工作,確保在2019年底實現涪江流域砂石企業全面關停拆除,切實推動砂石資源管理,規范砂石開采秩序。而且,抓好后勤應急保障,推動調查、問詢、取證,固定證人證據,為后期處罰打牢基礎,強力做好沿江涉黑涉惡線索的收集、核查、上報,對有關嫌疑人基本情況進行調查摸底,加強水事活動日常巡查監管,對砂場及周邊發現的違法犯罪行為實行聯合查處有力打擊。進而全面跟進河湖采砂國有化(宏達公司)管理模式,嚴厲打擊私有非法采砂行為,切實維護一體涪江河湖生命健康!

作者系綿陽市三臺縣水利局黨委書記、局長


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