《光明日報(bào)》（ 2020年04月14日 07版）
作為人多地少的全球人口大國，要用不到世界十分之一的耕地養(yǎng)活超過世界五分之一的人口，決定了中國的糧食安全始終是懸掛頭上的“達(dá)摩克利斯之劍”。因?yàn)閲H農(nóng)產(chǎn)品出口總量僅能滿足5億左右人口的需求，如果不能把飯碗牢牢端在自己的手中，即使能夠讓世界糧食出口全部賣給中國也無法養(yǎng)活十四億多人口。在全球疫情蔓延的大背景下，多國政府宣布限制糧食出口，聯(lián)合國糧農(nóng)組織也發(fā)出警告：由于疫情造成勞動力短缺和供應(yīng)鏈中斷，預(yù)計(jì)一些國家和地區(qū)將可能出現(xiàn)糧食危機(jī)。對糧食安全的擔(dān)憂就必然成為全社會高度關(guān)注的焦點(diǎn)，如何研判形勢以有效應(yīng)對當(dāng)前國內(nèi)外復(fù)雜特殊環(huán)境下的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，決定著中國處于現(xiàn)代化進(jìn)程爬坡過坎關(guān)鍵階段的戰(zhàn)略定力。
一、糧食安全始終是中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的戰(zhàn)略底線
黨的十一屆三中全會開啟農(nóng)業(yè)大國向工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的歷史轉(zhuǎn)軌是從農(nóng)村改革開始的，在當(dāng)時(shí)的社會狀況下，所要面對的最大難題就是必須首先解決中國人的吃飯問題。鄧小平提出，在任何執(zhí)政者面前，“不管天下發(fā)生什么事，只要人民吃飽肚子，一切就好辦了”。 因此，“告別饑餓”成為了這一時(shí)代最主要的奮斗目標(biāo)。隨著小崗村的“大包干”拉開農(nóng)村改革的序幕，包產(chǎn)到戶在全國推進(jìn)，在1984年出現(xiàn)了新中國成立以來的首次糧食過剩，從此告別了饑餓的歷史。
在中國全面進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，十五大強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)工作的首位”，明確工業(yè)化、城鎮(zhèn)化越發(fā)展，越要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，確保國家糧食安全。到2003年召開的中央農(nóng)村工作會議，胡錦濤首次提出“把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重”，在2004年發(fā)布了以三農(nóng)為主題的新世紀(jì)第一個(gè)中央一號文件，發(fā)出工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的發(fā)展戰(zhàn)略之先聲。到十六屆四中全會正式提出“兩個(gè)趨向”的重大歷史論斷，不僅標(biāo)志著中國工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的歷史轉(zhuǎn)軌，更標(biāo)志著農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)地位上升為國家現(xiàn)代化的戰(zhàn)略底線，“重中之重”指導(dǎo)思想從此通過每年的“中央一號文件”作為貫穿于整個(gè)新世紀(jì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重大戰(zhàn)略部署，創(chuàng)造了人類歷史上絕無僅有的中國發(fā)展奇跡。
歷史的新方位處于既要全面建成小康社會，又要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的交匯點(diǎn)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事，“要扛穩(wěn)糧食安全這個(gè)重任”，把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)，“只要糧食不出大問題，中國的事就穩(wěn)得住”。受國民經(jīng)濟(jì)下行與新冠肺炎疫情的雙重影響，不確定性因素急劇增多，中國經(jīng)濟(jì)社會遭遇近十年形勢最為嚴(yán)峻的一年，進(jìn)入了一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)與困難并存的發(fā)展環(huán)境中，農(nóng)業(yè)作為安天下的產(chǎn)業(yè)，無疑是中國現(xiàn)代化的戰(zhàn)略后院，發(fā)揮著壓艙石和穩(wěn)定器的戰(zhàn)略作用。
二、農(nóng)業(yè)發(fā)展從來沒有今天這樣高水平的保障能力
從生產(chǎn)方面看，盡管農(nóng)業(yè)受到資源與環(huán)境約束日益趨緊、發(fā)生2008年全球糧食危機(jī)、遭遇汶川地震、冰雪災(zāi)害等多重影響，相比改革前在人口增加44.4％、可耕地面積每年減少的3000平方公里的情況下，從1978年到2019年，中國的糧食總產(chǎn)量從3.05億噸增長到6.64億噸，從2003年開始實(shí)現(xiàn)了建國以來糧食產(chǎn)量“16連增”。與公認(rèn)的全球農(nóng)業(yè)強(qiáng)國美國相比，美國占世界13%的耕地，具有耕地集中、地廣人稀這樣得天獨(dú)厚的資源稟賦，而中國四倍于美國的人口，約占世界7%的耕地，丘陵、山區(qū)的耕地面積就占了很高的比例。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織公開的2017年數(shù)據(jù)，美國生產(chǎn)糧食5億噸，中國生產(chǎn)糧食6.18億噸。不論從歷史的標(biāo)準(zhǔn)還是當(dāng)代世界的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，都為世界農(nóng)業(yè)發(fā)展樹起了“中國標(biāo)桿”。
從供給方面看，盡管中國是全球最大的糧食進(jìn)口國，但主要是進(jìn)口產(chǎn)地國產(chǎn)能過剩的大豆，接近糧食總進(jìn)口量的80%。在主糧方面始終具有絕對優(yōu)勢，特別是稻谷、小麥連續(xù)多年產(chǎn)大于需，有少量進(jìn)口主要是滿足不同層次的消費(fèi)需求。根據(jù)國家糧食和物資儲備局公布的數(shù)據(jù)，2019年大米和小麥全年進(jìn)口量僅占當(dāng)年產(chǎn)量的1.8%和2.3%，自給率均在95%以上；其中大米從2016年的進(jìn)口數(shù)量逐年下降，到2019年同比下降53萬噸，不進(jìn)口對口糧供應(yīng)影響不大。
從庫存方面看，由于實(shí)行最低收購價(jià)政策，在長期產(chǎn)大于需的情況下，庫存數(shù)量居高不下。根據(jù)商務(wù)部發(fā)布的數(shù)據(jù)，中國口糧年均消費(fèi)量為2億多噸，2019年小麥、玉米、大米三大主糧庫存結(jié)余2.8億噸，庫存量可以確保全國一年的消費(fèi)。
可以說，在“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略下，農(nóng)機(jī)與社會化服務(wù)的不斷推廣，無論是生產(chǎn)能力，還是供應(yīng)與儲備水平，中國的農(nóng)業(yè)在歷史上從來沒有今天這樣高水平的保障能力，為確保糧食安全奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，成為能夠確保有效應(yīng)對重大自然災(zāi)害和突發(fā)重大社會危機(jī)的戰(zhàn)略定力。因此，不久前召開的中共中央政治局常委會就指出：“我國農(nóng)業(yè)連年豐收，糧食儲備充裕，完全有能力保證糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。”同時(shí)，盡管疫情對中國經(jīng)濟(jì)社會帶來了前所未有的沖擊，但對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響相對小于工業(yè)。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同于工業(yè)生產(chǎn)，不需要勞動力聚集和持續(xù)勞動，分散在廣闊的大自然空間獨(dú)立生產(chǎn)，能夠有效防范病毒傳播。根據(jù)調(diào)研，湖南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)全面復(fù)工，基于政策激勵與市場價(jià)格向好的預(yù)期，耕種面積甚至比上年得到增加，預(yù)計(jì)今年的糧食生產(chǎn)又會實(shí)現(xiàn)連年豐收，主糧市場供應(yīng)基本不會出現(xiàn)問題。
三、農(nóng)產(chǎn)品供給的主要矛盾并非總量不足而是結(jié)構(gòu)性矛盾
農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，是處于現(xiàn)代化進(jìn)程中的任何國家都要應(yīng)對的共同命題，無論是高效農(nóng)業(yè)的日本還是強(qiáng)大農(nóng)業(yè)的美國，農(nóng)民平均年齡的不斷老化、農(nóng)業(yè)效益與從事農(nóng)業(yè)的意愿不斷遞減是世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的共同特點(diǎn)。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了由改革開放前的強(qiáng)制性農(nóng)村生產(chǎn)滿足城市消費(fèi)、到改革開放后由農(nóng)民生產(chǎn)主導(dǎo)市場消費(fèi)、再到近期由市場需求主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品供給這樣一個(gè)由長期短缺向總量平衡、豐年有余再到當(dāng)前階段性過剩的歷史變遷。曾經(jīng)只有幾億人口卻餓肚子，糧食連數(shù)量都無法滿足，現(xiàn)在有十四億多人口卻出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品總量過剩，不僅要“舌尖上的安全”還要“舌尖上的美味”，標(biāo)志著中國農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足向結(jié)構(gòu)性矛盾轉(zhuǎn)變。
伴隨城鎮(zhèn)居民收入的快速增長，消費(fèi)階層出現(xiàn)高、中、低的消費(fèi)分化，飲食結(jié)構(gòu)多元化，主糧的消費(fèi)比重大幅度下降，水果、肉食、水產(chǎn)、蔬菜等成為飲食的主體部分，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)進(jìn)入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期。而農(nóng)業(yè)是永續(xù)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品不可能像工業(yè)產(chǎn)品那樣快速更新?lián)Q代，農(nóng)產(chǎn)品從賣方市場逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)向卻未能相應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖袌鲂枨蟪霭l(fā)，農(nóng)民的生產(chǎn)與市場脫節(jié)，造成供不應(yīng)求與供大于求同時(shí)并存，農(nóng)業(yè)供給呈現(xiàn)階段性、結(jié)構(gòu)性供需不對稱的過剩特征。盡管隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，滿足消費(fèi)者需求的多樣化、個(gè)性化特色農(nóng)產(chǎn)品效益得到快速提高，但特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品比重偏低且大多未形成規(guī)模優(yōu)勢，也未形成健全的市場服務(wù)體系，產(chǎn)銷市場信息渠道不暢，運(yùn)輸過程損耗過大，流通成本居高不下，導(dǎo)致一些農(nóng)產(chǎn)品銷地市場供給短缺“買難”，產(chǎn)地大面積滯銷“賣難”。農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)不能優(yōu)價(jià)的問題也比較突出，其中冷鏈物流設(shè)施滯后導(dǎo)致瓜果與蔬菜等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)季集中上市而供大于求、價(jià)格下跌，在非出產(chǎn)期的淡季價(jià)格上漲而產(chǎn)品供不應(yīng)求。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的“老大難”問題仍然嚴(yán)重，“大路貨”的主要農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域相似度較高而普遍存在同質(zhì)競爭，低價(jià)與“賣難”更加突出。這種農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)性的不平衡，在本質(zhì)上是現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場關(guān)系扭曲的結(jié)果。
關(guān)鍵問題不是沒人種田，而是如何提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和效益。因此，要立足區(qū)域農(nóng)業(yè)自然資源與市場需求，著力解決農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)競爭與低端農(nóng)產(chǎn)品供大于求的兩大難題，建立優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的農(nóng)產(chǎn)品品牌正面清單與負(fù)面清單，錯(cuò)位發(fā)展具有鮮明地域特色的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，加快農(nóng)業(yè)由“以量取勝”的低端路線向數(shù)量、質(zhì)量、產(chǎn)值量“三量齊升”的高質(zhì)量發(fā)展跨越，才能從根本上確保國家糧食安全。
作者系湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院院長、中央農(nóng)辦鄉(xiāng)村振興專家委員
來源：《光明日報(bào)》2020年4月14日（此文為原稿，刊發(fā)時(shí)有精簡。）
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