《光明日?qǐng)?bào)》（ 2020年04月14日 07版）
作為人多地少的全球人口大國(guó)，要用不到世界十分之一的耕地養(yǎng)活超過(guò)世界五分之一的人口，決定了中國(guó)的糧食安全始終是懸掛頭上的“達(dá)摩克利斯之劍”。因?yàn)閲?guó)際農(nóng)產(chǎn)品出口總量?jī)H能滿足5億左右人口的需求，如果不能把飯碗牢牢端在自己的手中，即使能夠讓世界糧食出口全部賣(mài)給中國(guó)也無(wú)法養(yǎng)活十四億多人口。在全球疫情蔓延的大背景下，多國(guó)政府宣布限制糧食出口，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織也發(fā)出警告：由于疫情造成勞動(dòng)力短缺和供應(yīng)鏈中斷，預(yù)計(jì)一些國(guó)家和地區(qū)將可能出現(xiàn)糧食危機(jī)。對(duì)糧食安全的擔(dān)憂就必然成為全社會(huì)高度關(guān)注的焦點(diǎn)，如何研判形勢(shì)以有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外復(fù)雜特殊環(huán)境下的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，決定著中國(guó)處于現(xiàn)代化進(jìn)程爬坡過(guò)坎關(guān)鍵階段的戰(zhàn)略定力。
一、糧食安全始終是中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的戰(zhàn)略底線
黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟農(nóng)業(yè)大國(guó)向工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的歷史轉(zhuǎn)軌是從農(nóng)村改革開(kāi)始的，在當(dāng)時(shí)的社會(huì)狀況下，所要面對(duì)的最大難題就是必須首先解決中國(guó)人的吃飯問(wèn)題。鄧小平提出，在任何執(zhí)政者面前，“不管天下發(fā)生什么事，只要人民吃飽肚子，一切就好辦了”。 因此，“告別饑餓”成為了這一時(shí)代最主要的奮斗目標(biāo)。隨著小崗村的“大包干”拉開(kāi)農(nóng)村改革的序幕，包產(chǎn)到戶在全國(guó)推進(jìn)，在1984年出現(xiàn)了新中國(guó)成立以來(lái)的首次糧食過(guò)剩，從此告別了饑餓的歷史。
在中國(guó)全面進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，十五大強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)工作的首位”，明確工業(yè)化、城鎮(zhèn)化越發(fā)展，越要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，確保國(guó)家糧食安全。到2003年召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議，胡錦濤首次提出“把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作的重中之重”，在2004年發(fā)布了以三農(nóng)為主題的新世紀(jì)第一個(gè)中央一號(hào)文件，發(fā)出工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的發(fā)展戰(zhàn)略之先聲。到十六屆四中全會(huì)正式提出“兩個(gè)趨向”的重大歷史論斷，不僅標(biāo)志著中國(guó)工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的歷史轉(zhuǎn)軌，更標(biāo)志著農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)地位上升為國(guó)家現(xiàn)代化的戰(zhàn)略底線，“重中之重”指導(dǎo)思想從此通過(guò)每年的“中央一號(hào)文件”作為貫穿于整個(gè)新世紀(jì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重大戰(zhàn)略部署，創(chuàng)造了人類(lèi)歷史上絕無(wú)僅有的中國(guó)發(fā)展奇跡。
歷史的新方位處于既要全面建成小康社會(huì)，又要乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的交匯點(diǎn)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，解決好吃飯問(wèn)題始終是治國(guó)理政的頭等大事，“要扛穩(wěn)糧食安全這個(gè)重任”，把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)，“只要糧食不出大問(wèn)題，中國(guó)的事就穩(wěn)得住”。受?chē)?guó)民經(jīng)濟(jì)下行與新冠肺炎疫情的雙重影響，不確定性因素急劇增多，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)遭遇近十年形勢(shì)最為嚴(yán)峻的一年，進(jìn)入了一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)與困難并存的發(fā)展環(huán)境中，農(nóng)業(yè)作為安天下的產(chǎn)業(yè)，無(wú)疑是中國(guó)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略后院，發(fā)揮著壓艙石和穩(wěn)定器的戰(zhàn)略作用。
二、農(nóng)業(yè)發(fā)展從來(lái)沒(méi)有今天這樣高水平的保障能力
從生產(chǎn)方面看，盡管農(nóng)業(yè)受到資源與環(huán)境約束日益趨緊、發(fā)生2008年全球糧食危機(jī)、遭遇汶川地震、冰雪災(zāi)害等多重影響，相比改革前在人口增加44.4％、可耕地面積每年減少的3000平方公里的情況下，從1978年到2019年，中國(guó)的糧食總產(chǎn)量從3.05億噸增長(zhǎng)到6.64億噸，從2003年開(kāi)始實(shí)現(xiàn)了建國(guó)以來(lái)糧食產(chǎn)量“16連增”。與公認(rèn)的全球農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)美國(guó)相比，美國(guó)占世界13%的耕地，具有耕地集中、地廣人稀這樣得天獨(dú)厚的資源稟賦，而中國(guó)四倍于美國(guó)的人口，約占世界7%的耕地，丘陵、山區(qū)的耕地面積就占了很高的比例。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織公開(kāi)的2017年數(shù)據(jù)，美國(guó)生產(chǎn)糧食5億噸，中國(guó)生產(chǎn)糧食6.18億噸。不論從歷史的標(biāo)準(zhǔn)還是當(dāng)代世界的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，都為世界農(nóng)業(yè)發(fā)展樹(shù)起了“中國(guó)標(biāo)桿”。
從供給方面看，盡管中國(guó)是全球最大的糧食進(jìn)口國(guó)，但主要是進(jìn)口產(chǎn)地國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩的大豆，接近糧食總進(jìn)口量的80%。在主糧方面始終具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，特別是稻谷、小麥連續(xù)多年產(chǎn)大于需，有少量進(jìn)口主要是滿足不同層次的消費(fèi)需求。根據(jù)國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局公布的數(shù)據(jù)，2019年大米和小麥全年進(jìn)口量?jī)H占當(dāng)年產(chǎn)量的1.8%和2.3%，自給率均在95%以上；其中大米從2016年的進(jìn)口數(shù)量逐年下降，到2019年同比下降53萬(wàn)噸，不進(jìn)口對(duì)口糧供應(yīng)影響不大。
從庫(kù)存方面看，由于實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，在長(zhǎng)期產(chǎn)大于需的情況下，庫(kù)存數(shù)量居高不下。根據(jù)商務(wù)部發(fā)布的數(shù)據(jù)，中國(guó)口糧年均消費(fèi)量為2億多噸，2019年小麥、玉米、大米三大主糧庫(kù)存結(jié)余2.8億噸，庫(kù)存量可以確保全國(guó)一年的消費(fèi)。
可以說(shuō)，在“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略下，農(nóng)機(jī)與社會(huì)化服務(wù)的不斷推廣，無(wú)論是生產(chǎn)能力，還是供應(yīng)與儲(chǔ)備水平，中國(guó)的農(nóng)業(yè)在歷史上從來(lái)沒(méi)有今天這樣高水平的保障能力，為確保糧食安全奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，成為能夠確保有效應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害和突發(fā)重大社會(huì)危機(jī)的戰(zhàn)略定力。因此，不久前召開(kāi)的中共中央政治局常委會(huì)就指出：“我國(guó)農(nóng)業(yè)連年豐收，糧食儲(chǔ)備充裕，完全有能力保證糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。”同時(shí)，盡管疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)了前所未有的沖擊，但對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響相對(duì)小于工業(yè)。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同于工業(yè)生產(chǎn)，不需要?jiǎng)趧?dòng)力聚集和持續(xù)勞動(dòng)，分散在廣闊的大自然空間獨(dú)立生產(chǎn)，能夠有效防范病毒傳播。根據(jù)調(diào)研，湖南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)全面復(fù)工，基于政策激勵(lì)與市場(chǎng)價(jià)格向好的預(yù)期，耕種面積甚至比上年得到增加，預(yù)計(jì)今年的糧食生產(chǎn)又會(huì)實(shí)現(xiàn)連年豐收，主糧市場(chǎng)供應(yīng)基本不會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。
三、農(nóng)產(chǎn)品供給的主要矛盾并非總量不足而是結(jié)構(gòu)性矛盾
農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，是處于現(xiàn)代化進(jìn)程中的任何國(guó)家都要應(yīng)對(duì)的共同命題，無(wú)論是高效農(nóng)業(yè)的日本還是強(qiáng)大農(nóng)業(yè)的美國(guó)，農(nóng)民平均年齡的不斷老化、農(nóng)業(yè)效益與從事農(nóng)業(yè)的意愿不斷遞減是世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的共同特點(diǎn)。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了由改革開(kāi)放前的強(qiáng)制性農(nóng)村生產(chǎn)滿足城市消費(fèi)、到改革開(kāi)放后由農(nóng)民生產(chǎn)主導(dǎo)市場(chǎng)消費(fèi)、再到近期由市場(chǎng)需求主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品供給這樣一個(gè)由長(zhǎng)期短缺向總量平衡、豐年有余再到當(dāng)前階段性過(guò)剩的歷史變遷。曾經(jīng)只有幾億人口卻餓肚子，糧食連數(shù)量都無(wú)法滿足，現(xiàn)在有十四億多人口卻出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品總量過(guò)剩，不僅要“舌尖上的安全”還要“舌尖上的美味”，標(biāo)志著中國(guó)農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足向結(jié)構(gòu)性矛盾轉(zhuǎn)變。
伴隨城鎮(zhèn)居民收入的快速增長(zhǎng)，消費(fèi)階層出現(xiàn)高、中、低的消費(fèi)分化，飲食結(jié)構(gòu)多元化，主糧的消費(fèi)比重大幅度下降，水果、肉食、水產(chǎn)、蔬菜等成為飲食的主體部分，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)進(jìn)入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期。而農(nóng)業(yè)是永續(xù)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品不可能像工業(yè)產(chǎn)品那樣快速更新?lián)Q代，農(nóng)產(chǎn)品從賣(mài)方市場(chǎng)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橘I(mǎi)方市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)向卻未能相應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖袌?chǎng)需求出發(fā)，農(nóng)民的生產(chǎn)與市場(chǎng)脫節(jié)，造成供不應(yīng)求與供大于求同時(shí)并存，農(nóng)業(yè)供給呈現(xiàn)階段性、結(jié)構(gòu)性供需不對(duì)稱(chēng)的過(guò)剩特征。盡管隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，滿足消費(fèi)者需求的多樣化、個(gè)性化特色農(nóng)產(chǎn)品效益得到快速提高，但特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品比重偏低且大多未形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，也未形成健全的市場(chǎng)服務(wù)體系，產(chǎn)銷(xiāo)市場(chǎng)信息渠道不暢，運(yùn)輸過(guò)程損耗過(guò)大，流通成本居高不下，導(dǎo)致一些農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)地市場(chǎng)供給短缺“買(mǎi)難”，產(chǎn)地大面積滯銷(xiāo)“賣(mài)難”。農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)不能優(yōu)價(jià)的問(wèn)題也比較突出，其中冷鏈物流設(shè)施滯后導(dǎo)致瓜果與蔬菜等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)季集中上市而供大于求、價(jià)格下跌，在非出產(chǎn)期的淡季價(jià)格上漲而產(chǎn)品供不應(yīng)求。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的“老大難”問(wèn)題仍然嚴(yán)重，“大路貨”的主要農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域相似度較高而普遍存在同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，低價(jià)與“賣(mài)難”更加突出。這種農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)性的不平衡，在本質(zhì)上是現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場(chǎng)關(guān)系扭曲的結(jié)果。
關(guān)鍵問(wèn)題不是沒(méi)人種田，而是如何提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和效益。因此，要立足區(qū)域農(nóng)業(yè)自然資源與市場(chǎng)需求，著力解決農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)與低端農(nóng)產(chǎn)品供大于求的兩大難題，建立優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的農(nóng)產(chǎn)品品牌正面清單與負(fù)面清單，錯(cuò)位發(fā)展具有鮮明地域特色的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，加快農(nóng)業(yè)由“以量取勝”的低端路線向數(shù)量、質(zhì)量、產(chǎn)值量“三量齊升”的高質(zhì)量發(fā)展跨越，才能從根本上確保國(guó)家糧食安全。
作者系湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院院長(zhǎng)、中央農(nóng)辦鄉(xiāng)村振興專(zhuān)家委員
來(lái)源：《光明日?qǐng)?bào)》2020年4月14日（此文為原稿，刊發(fā)時(shí)有精簡(jiǎn)。）
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