南充市嘉陵區(qū)：發(fā)展產(chǎn)業(yè)強(qiáng)保障 脫貧致富奔小康
8月6日上午，筆者深入南充市嘉陵區(qū)安福鎮(zhèn)大同片區(qū)超果院村調(diào)研，映入眼簾的是：一座座具有現(xiàn)代氣息的白墻紅瓦新建民居掩映在綠水青山之中，新修的水泥路社社戶戶相通，有的農(nóng)戶雞鴨成群，有的農(nóng)戶豬羊滿圈；田間地頭，海椒、西瓜、蕃茄、黃瓜，令人目不暇接，醉人心田；已徹底擺脫貧困正滿懷信心奔向全面小康的村民們?cè)谧约彝@或田間地頭辛勤勞作，個(gè)個(gè)精神飽滿、充滿活力，見(jiàn)到我們調(diào)研組一行人熱情相迎、有說(shuō)有笑、非常親切。
據(jù)陪同我們一起調(diào)研的嘉陵區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員、副局長(zhǎng)陳東海介紹，目前在嘉陵區(qū)廣大農(nóng)村，像超果院村這樣的美景隨處可見(jiàn)。“就發(fā)展產(chǎn)業(yè)而言，今年以來(lái)，全區(qū)圍繞‘一江三河’，實(shí)施‘2211’工程，大力打造‘中國(guó)晚熟柑桔之鄉(xiāng)、中國(guó)木本油料之鄉(xiāng)、中國(guó)桑茶之鄉(xiāng)’，新建柑橘（檸檬）基地3.5萬(wàn)畝、蠶（茶）桑基地0.8萬(wàn)畝、木本油料基地1.2萬(wàn)畝，帶動(dòng)13850戶貧困戶穩(wěn)定增收；完善《嘉陵區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法》，投入獎(jiǎng)補(bǔ)資金8595萬(wàn)元，扶持壯大特色產(chǎn)業(yè)主體309家；構(gòu)建扶貧產(chǎn)銷體系，創(chuàng)建‘尚好桑茶’、‘銀海絲綢’等四川公益扶貧商標(biāo)8家，培育致富帶頭人429人，依托‘中國(guó)農(nóng)夫商城’‘武陽(yáng)春雨’等電商平臺(tái)，銷售貧困戶農(nóng)產(chǎn)品8000萬(wàn)元。”陳東海向我們娓娓道來(lái)。
據(jù)了解，南充市嘉陵區(qū)，全區(qū)建檔立卡貧困村143個(gè)、貧困人口20871戶65350人，貧困發(fā)生率為11.2%。2018年8月，以“零漏評(píng)、零錯(cuò)退、群眾認(rèn)可度98.89%”的成績(jī)成功摘帽，獲“四川省脫貧摘帽先進(jìn)縣”。
2019年，全區(qū)干部群眾以“翻篇?dú)w零再出發(fā)”的精神狀態(tài)，堅(jiān)持“五個(gè)緊扣”、實(shí)現(xiàn)“五個(gè)確保”，扎實(shí)有序推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)及鞏固提升，完成10個(gè)村、441戶、1139人的脫貧任務(wù)，圓滿實(shí)現(xiàn)“所有貧困村全部退出，所有貧困人口全部脫貧”的總體目標(biāo)，貧困發(fā)生率降至0。
2020年7月20日至8月10日，全區(qū)建檔立卡脫貧戶全部接受國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)辦委托南充市人民政府安排南部縣的230名普查人員逐戶進(jìn)行脫貧普查。從普查反饋的情況看，群眾滿意度高，脫貧效果很好，普查人員充分肯定、高度認(rèn)可。
萬(wàn)眾一心摘窮帽
南充市嘉陵區(qū)，是1993年7月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)新組建的縣級(jí)行政區(qū)，由原南充市、南充縣所轄部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成，幅員面積1179平方千米，現(xiàn)轄17個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)鄉(xiāng)、5個(gè)街道辦。全區(qū)常住人口62.3萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口28.9萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人口33.4萬(wàn)人。全區(qū)位于四川盆地東北部、南充市西南部、嘉陵江中游西岸，區(qū)內(nèi)地形西北高、東南低，由東向西、自北而南依次為低山、丘陵、深丘帶壩地貌，沿西南成帶狀分布。區(qū)域內(nèi)植物種類繁多，隨著退耕還林工程的實(shí)施，經(jīng)果林、觀賞林得到了進(jìn)一步的鞏固和發(fā)展，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到30.14%。區(qū)內(nèi)主要河流有嘉陵江、曲水河、吉安河、西河，水資源十分豐富，可利用水資源總量7220.8萬(wàn)立方米，地下水資源2629.8萬(wàn)立方米，其中嘉陵江是長(zhǎng)江支流中流域面積最大的河流，流經(jīng)嘉陵區(qū)河段長(zhǎng)71.35公里，區(qū)域流域面積220.1平方公里。
建區(qū)之初，嘉陵區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，自然災(zāi)害頻發(fā)，再加上重大疾病、缺少資金、缺少技術(shù)等因素，貧困現(xiàn)象極為嚴(yán)重；1994年被國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)辦確定為國(guó)家級(jí)貧困縣區(qū)，后來(lái)又被四川省人民政府確定為秦巴山區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣區(qū)。為了抓好精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作，從2015年開(kāi)始，嘉陵區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持把脫貧摘帽作為最大的政治任務(wù)和民生工程，舉全區(qū)之力、借多方投入改善條件，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。截至2018年７月，全區(qū)累計(jì)投入住房、交通、水利、電力、通信、產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)、環(huán)保、教育、衛(wèi)生、低保等各類扶貧資金47.99億元，用于改善貧困村的生產(chǎn)生活條件；12個(gè)市級(jí)部門(mén)、72個(gè)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)、73所中小學(xué)校、46所醫(yī)院、5個(gè)街道辦事處、16家企業(yè)共同結(jié)對(duì)幫扶所有貧困村和有20戶以上貧困戶的非貧困村；全區(qū) 31名區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、8900余名幫扶干部、106個(gè)幫扶單位、472名第一書(shū)記、160名農(nóng)技員、11個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)巡回服務(wù)小組，全覆蓋幫扶所有貧困對(duì)象，使全區(qū)建檔立卡貧困村由143個(gè)降至10個(gè)，建檔立卡貧困人口由65350人降至1196人，貧困發(fā)生率由11.52%降至0.2%。2018年8月2日，經(jīng)四川省人民政府批準(zhǔn)，嘉陵區(qū)正式退出貧困縣序列，完成了脫貧摘帽光榮使命。截止2019年11月18日，全區(qū)貧困鄉(xiāng)、貧困村、貧困戶、貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧。不僅如此，全區(qū)依然堅(jiān)持脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫責(zé)任、脫貧不脫監(jiān)管，持續(xù)開(kāi)展“回頭看”“回頭幫”，確保脫貧不返貧。
突出特色興產(chǎn)業(yè)
為了培育特色支柱產(chǎn)業(yè)促進(jìn)脫貧群眾持續(xù)穩(wěn)定增收，2018年以來(lái)，嘉陵區(qū)在發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)方面共投入資金6億多元，按照“大產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、小產(chǎn)業(yè)填充、微田園到戶”的發(fā)展思路和“田網(wǎng)、水網(wǎng)、路網(wǎng)、電網(wǎng)”四網(wǎng)配套的要求，啟動(dòng)實(shí)施了“2211”產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，計(jì)劃在2022年前新建成規(guī)模20萬(wàn)頭的標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖基地、20萬(wàn)畝柑桔和檸檬基地、10萬(wàn)畝茶桑和果桑基地、10萬(wàn)畝花椒和核桃基地，商品蔬菜產(chǎn)量穩(wěn)定在25萬(wàn)噸以上。
按照“一江三河三高速”的嘉陵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展全域規(guī)劃，科學(xué)布局優(yōu)質(zhì)糧油、晚熟柑橘（檸檬）、木本油料、桑產(chǎn)業(yè)、有機(jī)蔬菜、生豬六大產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)建省級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，努力打造“中國(guó)晚熟柑橘（檸檬）之鄉(xiāng)”“中國(guó)木本油料之鄉(xiāng)”“中國(guó)桑茶之鄉(xiāng)”“中國(guó)優(yōu)質(zhì)種豬基地”；大力發(fā)展“一村一品”“一鄉(xiāng)一品”，集中力量連片建設(shè)一批千畝級(jí)、萬(wàn)畝級(jí)種加養(yǎng)、產(chǎn)加銷、一二三產(chǎn)融合、主業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)鏈條完整的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、稻漁綜合種養(yǎng)和林桑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。
目前，采取“政府+龍頭企業(yè)+金融機(jī)構(gòu)+專合組織+貧困戶”模式，已建成171個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化脫貧奔康產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展柑桔、茶桑、果桑、花椒、核桃等各類特色標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)基地近15萬(wàn)畝，帶動(dòng)1.6萬(wàn)農(nóng)戶初步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增收。同時(shí)，按照因戶施策發(fā)展原則，引導(dǎo)17578戶脫貧戶發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，培育新的增收項(xiàng)目。
——依托城市發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。2018年以來(lái)，嘉陵區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，著力加快城郊產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，大力扶持發(fā)展農(nóng)村休閑觀光無(wú)煙工業(yè)，以城鄉(xiāng)共融加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加農(nóng)民收入。一是實(shí)施休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，建成了新廟茶桑文化旅游村落，完成了大通芝麻灣村扶貧就業(yè)示范村、一立鎮(zhèn)塘灣村川北農(nóng)耕文化園、天星鄉(xiāng)農(nóng)耕旅游觀光產(chǎn)業(yè)園等休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新村建設(shè)融合發(fā)展。二是持續(xù)發(fā)展高效蔬菜產(chǎn)業(yè)基地。瞄準(zhǔn)南充和周邊城市菜籃子工程，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)蔬菜。鞏固提升河西、世陽(yáng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔬菜產(chǎn)業(yè)基地5000畝，培育發(fā)展龍?bào)词秤镁a(chǎn)現(xiàn)代化生產(chǎn)企業(yè)1家。三是大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)和完善了重點(diǎn)村的游客服務(wù)中心、生態(tài)停車場(chǎng)、旅游廁所、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等旅游基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)有條件的農(nóng)戶開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村民宿，增強(qiáng)景區(qū)接待能力和服務(wù)質(zhì)量，并著力將具有市場(chǎng)潛力的農(nóng)副產(chǎn)品包裝成特色旅游產(chǎn)品，讓近悅遠(yuǎn)來(lái)的游客滿載而歸。
——?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。2018年以來(lái)，嘉陵區(qū)探索了“四五六”產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。一是“四動(dòng)”建設(shè)機(jī)制。政府扶持推動(dòng)，保持了產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策的連續(xù)性，兌現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶持獎(jiǎng)補(bǔ)資金；市場(chǎng)主體帶動(dòng)，培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體1300多個(gè)；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，建成了標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)殖脫貧奔康產(chǎn)業(yè)園171個(gè)；群眾積極主動(dòng)，兌現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金，激勵(lì)農(nóng)戶積極參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是“五金”投入模式。用好本級(jí)財(cái)政資金、用活產(chǎn)業(yè)扶持基金、用實(shí)到戶產(chǎn)業(yè)資金、用巧扶貧小額信貸資金、用準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金。三是“六大”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。在“龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式上，進(jìn)一步完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成了土地流轉(zhuǎn)、返租倒包、托養(yǎng)回收、農(nóng)戶入園務(wù)工、財(cái)政支農(nóng)股權(quán)量化改革、小額信貸資金統(tǒng)一入股農(nóng)投公司等產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保障了農(nóng)民持續(xù)增收。
——瞄準(zhǔn)市場(chǎng)發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。嘉陵區(qū)始終堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，對(duì)標(biāo)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，明確了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和方向。一是對(duì)接總體布局，突出了晚熟柑桔和生豬產(chǎn)業(yè)兩大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。二是發(fā)揮地理優(yōu)勢(shì)，對(duì)接主城區(qū)和周邊城市菜籃子需要，打造糧油蔬菜產(chǎn)業(yè)基地。三是發(fā)揮特色資源稟賦優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展絲綢產(chǎn)業(yè)和桑茶產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)打造蠶絲被和桑茶產(chǎn)業(yè)系列產(chǎn)品。五是對(duì)接市場(chǎng)需求，大力培育和發(fā)展花椒、核桃和花生等產(chǎn)業(yè)基地，滿足市場(chǎng)需求。
——注重質(zhì)量發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。嘉陵區(qū)堅(jiān)持把發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與打造知名品牌結(jié)合起來(lái)，以品牌帶質(zhì)量、拓市場(chǎng)、促生產(chǎn)。建立健全了特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量認(rèn)證和監(jiān)督執(zhí)法三大體系，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境優(yōu)良化、投入品使用安全化、生產(chǎn)過(guò)程規(guī)范化、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)化。打造了優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，形成了以有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品為引領(lǐng)、綠色食品為補(bǔ)充、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品為支撐的特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品體系；鼓勵(lì)企業(yè)以品牌為紐帶，實(shí)行資產(chǎn)重組和生產(chǎn)要素整合，爭(zhēng)創(chuàng)品牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品。至今，已有7家企業(yè)、25個(gè)農(nóng)產(chǎn)品新通過(guò)無(wú)公害產(chǎn)品認(rèn)證；6家企業(yè)10個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，認(rèn)證面積達(dá)9000畝。
——搞活流通發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。2019年以來(lái)，嘉陵區(qū)加快建設(shè)改造了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、特色商品市場(chǎng)、特色商業(yè)街等市場(chǎng)體系和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、倉(cāng)儲(chǔ)、物流配送體系等流通基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)了商貿(mào)流通基礎(chǔ)；采取了集中與分散、展銷與推介、商品與服務(wù)、線上與線下結(jié)合的方式，積極參加“川貨全國(guó)行”“惠民購(gòu)物全川行”“萬(wàn)企出國(guó)門(mén)” 等市場(chǎng)拓展活動(dòng)；協(xié)助進(jìn)出口企業(yè)開(kāi)展了進(jìn)出口業(yè)務(wù)培訓(xùn)；組織全區(qū)農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶與批發(fā)市場(chǎng)、商超對(duì)接洽談；發(fā)展了農(nóng)村電商，創(chuàng)建了嘉陵電商扶貧示范區(qū)和全區(qū)農(nóng)村電商服務(wù)中心，提升了嘉陵電商產(chǎn)業(yè)整體功能和集聚輻射帶動(dòng)能力，共建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)站40個(gè)、村級(jí)電商服務(wù)點(diǎn)260個(gè)。同時(shí)，還建立了區(qū)級(jí)物流配送中心1個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)物流配送站40個(gè)，村級(jí)物流配送點(diǎn)260個(gè)，形成了三級(jí)電商服務(wù)和物流網(wǎng)絡(luò)體系。
——戰(zhàn)勝疫情發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。2020年開(kāi)年以來(lái)，面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情沖擊，南充市嘉陵區(qū)始終把穩(wěn)產(chǎn)興業(yè)富民放在首位，科學(xué)調(diào)度、精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力，著力抓好穩(wěn)產(chǎn)保供、產(chǎn)業(yè)興區(qū)、富民增收，找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)“定盤(pán)星”、培育產(chǎn)業(yè)“新引擎”、拓展增收“新路徑”，確保了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色持續(xù)發(fā)展。一是突出比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定發(fā)展定位。主動(dòng)對(duì)接全省“10+3”、全市“353產(chǎn)業(yè)體系，結(jié)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施錯(cuò)位發(fā)展，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)檸檬，做大做強(qiáng)果桑、桑茶產(chǎn)業(yè)，培育高端種豬資源，避免區(qū)域同質(zhì)化發(fā)展。按照“一江三河三高速”布局，規(guī)劃了優(yōu)質(zhì)糧油、優(yōu)質(zhì)肉豬養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)桑茶等12個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)打造以城郊有機(jī)蔬菜、高產(chǎn)糧油為核心的4個(gè)萬(wàn)畝示范片，以大通、三會(huì)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)種豬產(chǎn)業(yè)園，以西充河、曲水河、吉安河流域?yàn)橹攸c(diǎn)的桑茶、檸檬產(chǎn)業(yè)基地，以遂西高速、滬蓉高速出口為重點(diǎn)的農(nóng)旅融合示范項(xiàng)目。二是突出龍頭帶動(dòng)，壯大基地規(guī)模。聚焦蠶桑、生豬、柑橘等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)建基地，建好基地引龍頭，引進(jìn)龍頭促加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)附加值。1-6月，招引了上海東方希望、四川華中建設(shè)等5戶農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。四川尚好茶業(yè)投資的桑產(chǎn)業(yè)精深加工園開(kāi)工建設(shè)，銀海絲綢投資建設(shè)的5000畝蠶桑基地正式啟動(dòng)。三是突出品牌效應(yīng)，提高產(chǎn)業(yè)效益。按照“誰(shuí)有實(shí)力誰(shuí)當(dāng)龍頭、誰(shuí)當(dāng)龍頭就扶持誰(shuí)”的原則，出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，在企業(yè)貸款、建設(shè)用地、生產(chǎn)用電等方面予以傾斜，通過(guò)扶持龍頭創(chuàng)品牌，全面推廣“長(zhǎng)壽嘉陵”區(qū)域公共品牌，“嘉陵柑桔”、“嘉陵桑茶”、“嘉陵種豬”榮獲農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證。
強(qiáng)化保障奔小康
據(jù)調(diào)查了解，近幾年來(lái)，嘉陵區(qū)把夯實(shí)基礎(chǔ)作為脫貧奔康的先決條件。鎖定住房安全持續(xù)用力。持續(xù)創(chuàng)新實(shí)施“五個(gè)一批”住房保障措施，統(tǒng)籌貧困戶、低保戶、特困戶、殘疾人戶“四類人員”住房保障，鞏固提升住房質(zhì)量，累計(jì)新建D級(jí)危房5369戶、易地搬遷407戶、土地增減掛鉤6310戶，改造C級(jí)危房（含三建五改）28006戶，統(tǒng)籌非貧困戶住房45253戶，保護(hù)修繕川東北特色民居、四合院落38處。
同時(shí)，做到醫(yī)療有保障，讓貧困戶看得起病，看得好病。全面落實(shí)“十免四補(bǔ)”、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政代繳、大病救助、特殊門(mén)診補(bǔ)償、住院免起付線、先診療后結(jié)算等8個(gè)100%，實(shí)現(xiàn)貧困戶居民醫(yī)保財(cái)政代繳參保率100%，區(qū)內(nèi)住院個(gè)人支付占比控制在10%以內(nèi)。全面實(shí)施“大病集中救治一批、慢病簽約服務(wù)一批、重病兜底保障一批”，11種慢病和21種可在門(mén)診治療的重大疾病實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理和跟蹤服務(wù)。
除了醫(yī)療保障外，針對(duì)農(nóng)村現(xiàn)狀，嘉陵區(qū)還實(shí)施了教育、就業(yè)、低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、生活救助等保障措施，為脫貧奔康打了一針強(qiáng)心劑，增強(qiáng)了廣大脫貧群眾奔小康的信心。
據(jù)嘉陵區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)尹兵介紹，近年來(lái)，全區(qū)開(kāi)展基礎(chǔ)教育鞏固、鄉(xiāng)村師資保障、教育扶貧資助等“三大行動(dòng)”，新（遷）建學(xué)校5所，維修整治農(nóng)村學(xué)校19所。實(shí)施“國(guó)培”“省培”計(jì)劃、鄉(xiāng)村教師專項(xiàng)支持計(jì)劃和優(yōu)秀骨干教師城鄉(xiāng)交流輪崗計(jì)劃，考聘城區(qū)教師47人，招聘農(nóng)村教師94人，支教、掛職、交流教師216人。全面落實(shí)“五長(zhǎng)責(zé)任制”，構(gòu)建學(xué)前教育到大學(xué)教育全程幫扶體系，對(duì)3000名貧困家庭學(xué)生實(shí)行教育資助，全區(qū)無(wú)一人因貧輟學(xué)失學(xué)。推行“鄉(xiāng)聘村用”，89名農(nóng)醫(yī)班學(xué)生充實(shí)到村衛(wèi)生室。對(duì)窮盡政策后仍困難的貧困戶予以“三基金兩救助”扶持，有效杜絕了因病返貧現(xiàn)象。累計(jì)代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)4.2萬(wàn)人、低保兜底17272人、重度殘疾護(hù)理8839人、困難殘疾補(bǔ)貼7025人、特困供養(yǎng)7146人，做到貧困人口“應(yīng)兜盡兜、應(yīng)保盡保”。
近年來(lái)，全區(qū)在推動(dòng)移風(fēng)易俗、樹(shù)立文明鄉(xiāng)風(fēng)工作中，以環(huán)境美化工程為先導(dǎo)，深入開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合治理，用優(yōu)美的人居環(huán)境促進(jìn)農(nóng)村群眾文明習(xí)慣養(yǎng)成，實(shí)現(xiàn)人改造環(huán)境，環(huán)境改變?nèi)说牧夹匝h(huán)；以敦風(fēng)厲俗工程為基礎(chǔ)，始終堅(jiān)持把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)的靈魂工程，廣泛宣傳教育，注重典型示范，強(qiáng)化實(shí)踐養(yǎng)成，讓核心價(jià)值觀在農(nóng)村落地落實(shí)；以文化涵養(yǎng)工程為根本，堅(jiān)持以文“化”人，積極推動(dòng)文化惠民、文化樂(lè)民、文化育民，用好文化滋養(yǎng)好民風(fēng)。
為鞏固提升脫貧成效、確保同步全面建成小康社會(huì)，全區(qū)建立健全了“八方同責(zé)”“三項(xiàng)授權(quán)”“三個(gè)一律”保障機(jī)制。37名區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每人掛包1-2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，106個(gè)幫扶單位、472名第一書(shū)記、160名農(nóng)技員、8900余名干部職工結(jié)對(duì)幫扶、結(jié)對(duì)聯(lián)系全覆蓋，全區(qū)形成縱向到底、橫向到邊、上下一體、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的脫貧奔康推進(jìn)落實(shí)體系，并印發(fā)了《南充市嘉陵區(qū)開(kāi)展“脫貧攻堅(jiān)紀(jì)律作風(fēng)保障年”活動(dòng)實(shí)施方案》，層層傳導(dǎo)，助推各項(xiàng)工作落地落實(shí)。
近兩年來(lái)，全區(qū)將原有21個(gè)督查組整合成10個(gè)督查組，全脫產(chǎn)、全天候、全方位進(jìn)村入戶開(kāi)展督查工作，同時(shí)改變督查方式，變督導(dǎo)檢查為“四不兩直”暗訪，編印《督查通報(bào)》35期。建立直查快辦制度，大力查處扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)，2019年累計(jì)查處扶貧領(lǐng)域違紀(jì)問(wèn)題19起26人，并進(jìn)行了相應(yīng)的處理，確保了干部的形象得到大提升，人民群眾得到了大實(shí)惠，干部作風(fēng)得到了大轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持在脫貧奔康一線培養(yǎng)干部、一線識(shí)別干部、一線選拔干部，2019年從扶貧干部中提拔重用12人，從“第一書(shū)記”中提拔5人。
在壓緊壓實(shí)責(zé)任的同時(shí)，全區(qū)緊扣問(wèn)題導(dǎo)向，把脫貧奔康的過(guò)程變成跟問(wèn)題“對(duì)著干”的過(guò)程，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題中提高脫貧成色和群眾滿意度。通過(guò)“兩不愁三保障”大排查、干部“大走訪”、“兩摸一核”、“問(wèn)題整改”等措施，對(duì)全區(qū)20494戶建檔立卡脫貧戶和156戶非建檔立卡特殊困難戶開(kāi)展了橫向到邊、縱向到底的拉網(wǎng)式大排查，全區(qū)排查的575個(gè)問(wèn)題全部整改銷號(hào)；持續(xù)推進(jìn)干部進(jìn)萬(wàn)家、“同吃同勞動(dòng)”，集中力量補(bǔ)短板、核收入、抓協(xié)調(diào)、搞教育、辦實(shí)事，先后解決困難問(wèn)題9000余個(gè)；以行政村為單位，成立核查工作小組一村一村、一戶一戶、一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目核查數(shù)據(jù)信息，做到“賬賬相符”、“賬實(shí)相符”；統(tǒng)籌做好脫貧攻堅(jiān)督查巡視反饋問(wèn)題整改，國(guó)家審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題5個(gè)、省級(jí)層面指出問(wèn)題3個(gè)，區(qū)級(jí)舉一反三自查問(wèn)題4個(gè)全部整改到位。
當(dāng)前，嘉陵全區(qū)上下風(fēng)清氣正、斗志昂揚(yáng)，廣大干部群眾正同心協(xié)力、攻堅(jiān)克難、滿懷信心地奔向全面小康！
作者簡(jiǎn)介：余培發(fā) 男，1963年11月出生，四川南充人，中共黨員，研究生學(xué)歷。現(xiàn)任南充市嘉陵區(qū)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任兼中國(guó)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)會(huì)理事、中國(guó)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)教育專業(yè)委員會(huì)理事、中國(guó)當(dāng)代農(nóng)業(yè)高級(jí)專家、湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院客座研究員。主要研究方向：產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)。
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