——在《湖南鄉(xiāng)村振興藍(lán)皮書》發(fā)布會暨“湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院”揭牌儀式上的發(fā)言
各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專家，朋友們：
上午好！
在全省上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察湖南重要講話和黨的十九屆五中全會精神之際，在決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅、謀劃推進(jìn)“十四五”鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵時期，非常榮幸出席《湖南鄉(xiāng)村振興藍(lán)皮書》發(fā)布會暨“湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院”揭牌儀式，代表祁陽與大家交流思想、分享實(shí)踐。
習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路。2017年以來，我縣從百萬人口大縣的社會治理和長治久安大局出發(fā)，針對農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作薄弱、公共服務(wù)供給短缺、村民自治能力不強(qiáng)、民主法制意識淡薄、公序良俗淡化等問題，探索出臺了《全面推行鄉(xiāng)村治理“村為主”工作機(jī)制的實(shí)施意見》“1+X”文件，全面推行“黨建引領(lǐng)、服務(wù)為先、三治融合、以村為主”工作機(jī)制。堅持“縣統(tǒng)籌、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村為主”，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，實(shí)現(xiàn)村黨組織由弱到強(qiáng)、集體經(jīng)濟(jì)由小到大、村民自治由管到議、法治意識由淡到濃、鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)由差到好、社會治安由亂到治的轉(zhuǎn)變，為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)勁動力。我們主要抓了四個方面的工作。
第一，黨建引領(lǐng)，破解三大難題。農(nóng)村工作實(shí)踐證明，“人、地、錢”是鄉(xiāng)村治理的三大現(xiàn)實(shí)難題，也是有效治理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。我縣以此為突破口，發(fā)揮村黨組織的“主心骨”和“施工隊長”作用，激活“一池春水”。抓好“人”這個根本。認(rèn)真落實(shí)省委“1+5”文件，拓寬選人視野，大力推行“能人治村”。開展“1+1”支部共建活動，實(shí)行“黨務(wù)部門包弱村、經(jīng)濟(jì)部門包窮村、政法部門包難村”。加大年輕黨員培養(yǎng)力度，實(shí)施“一村一名大學(xué)生村主干”計劃，制定吸引各類人才下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)激勵政策。抓好“地”這個核心。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村宅基地、土地流轉(zhuǎn)、全域土地綜合整治等改革，既做活土地文章，又給農(nóng)戶吃上定心丸。大力開展美麗鄉(xiāng)村“一拆二改三種四清潔”行動，累計拆除危房、空心房、旱廁730多萬平方米，騰出盤活一大批農(nóng)村閑置土地。強(qiáng)化“宅基地不是祖業(yè)、是集體資產(chǎn)”“一戶一宅、建新拆舊”原則，促進(jìn)農(nóng)村土地集體所有制觀念回歸。抓好“錢”這個關(guān)鍵。制定切實(shí)可行的發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)政策，全面消除集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”，發(fā)展一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，既做大“蛋糕”，又分好“蛋糕”，真正讓村黨組織“說話有人聽、干事有人跟”。
第二，服務(wù)為先，推動三級聯(lián)動。服務(wù)就是治理。我們將公共服務(wù)貫穿鄉(xiāng)村治理的全過程，構(gòu)建“縣統(tǒng)籌、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村為主”三級聯(lián)動格局，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理與服務(wù)深度融合。縣級組織統(tǒng)籌。堅持權(quán)往基層放、錢往基層投、事在基層辦，建成560個村黨群服務(wù)中心，統(tǒng)一設(shè)置“八室兩中心”，打造綜合服務(wù)平臺。推行“六個全覆蓋、六個必到戶”，實(shí)現(xiàn)黨群服務(wù)中心、村級醫(yī)務(wù)室、村輔警室、電商服務(wù)平臺、光伏發(fā)電、扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目覆蓋到村。理順縣、部門、鎮(zhèn)村關(guān)系，厘清權(quán)責(zé)邊界，制定公共服務(wù)事項(xiàng)責(zé)任清單。鎮(zhèn)辦屬地負(fù)責(zé)。加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃、供水、環(huán)衛(wèi)、治污等一體化，著力解決“重城市輕農(nóng)村、重示范輕擴(kuò)面、重單體輕系統(tǒng)、重建設(shè)輕管理”問題。實(shí)施特色小鎮(zhèn)“10+X”工程，引導(dǎo)每個鎮(zhèn)建設(shè)一所寄宿制學(xué)校、一所標(biāo)準(zhǔn)醫(yī)院、一個農(nóng)貿(mào)市場、一個垃圾中轉(zhuǎn)站和“一老一小”等10個規(guī)定項(xiàng)目和X個自選項(xiàng)目，改變了小城鎮(zhèn)多年“江山依舊”的落后局面，讓群眾“老有頤養(yǎng)、學(xué)有優(yōu)教、幼有善育、弱有眾扶”。村社賦權(quán)增能。著力構(gòu)建“村為主”服務(wù)型平臺，讓村級唱主角、當(dāng)主力、抓主動。推動基層公共服務(wù)全覆蓋，統(tǒng)一建設(shè)綜合服務(wù)信息化平臺——“祁陽e路通”，做到“網(wǎng)上辦、一次辦、就近辦”。在湖南城市學(xué)院舉辦鄉(xiāng)村振興規(guī)劃建設(shè)專題培訓(xùn)班，對村黨組織書記全員集訓(xùn)，提升發(fā)展和治理能力。
第三，多元共治，推進(jìn)三治融合。尊重農(nóng)村特點(diǎn)，推動自治、法治、德治深度融合，以自治消化矛盾，以法治定分止?fàn)帲缘轮未猴L(fēng)化雨。深化自治。加強(qiáng)村級自治組織規(guī)范化、制度化建設(shè)，健全“一約四會”制度，探索推行“村級事務(wù)管理積分制”，實(shí)現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管。比如，成立村民建房理事會，引導(dǎo)集中建房、控制分散建房、推進(jìn)按圖建房、禁止違規(guī)建房，免費(fèi)下發(fā)《城鄉(xiāng)民居設(shè)計圖集》，努力改變村民建房無規(guī)可循、有新房無新貌的問題。強(qiáng)化法治。加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治宣傳教育，實(shí)行“一村一法律顧問”，引導(dǎo)群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。深化平安鄉(xiāng)村建設(shè)，開展“六無村”創(chuàng)建。實(shí)化德治。推動村級“六個一”建設(shè)，建好一個文明實(shí)踐站，建好一個農(nóng)家書屋，建好一個廣播室，建立一個道德講堂，建設(shè)一支鄉(xiāng)賢隊伍，設(shè)立一個善行義舉榜，大力移風(fēng)易俗，把德治“虛功實(shí)做”。
第四，以村為主，開展三項(xiàng)創(chuàng)建。在全縣開展“支部創(chuàng)紅旗、黨員創(chuàng)先鋒、群眾創(chuàng)十星”三個層面的示范創(chuàng)建活動，樹典型，揚(yáng)正氣，讓廣大黨員群眾學(xué)有榜樣、行有示范。開展“村為主”紅旗村評選活動。制定《鄉(xiāng)村振興建設(shè)與評價指南》《鄉(xiāng)村治理“村為主”工作考核評價辦法》，激勵擔(dān)當(dāng)作為、推動振興、能治善理。開展“黨員先鋒”評選活動。探索建立“黨員+群眾”“項(xiàng)目+活動”“積分+服務(wù)”的黨員服務(wù)體系。開展“十星級文明戶”評選活動。縣政府每年評選表彰“文明戶”1萬戶、“示范戶”1千戶，打造祁陽鄉(xiāng)村德治的“響亮名片”。
上下用心，惟農(nóng)是務(wù)。下一步，我縣將在省委、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，學(xué)習(xí)借鑒本次會議精神，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，力爭干在實(shí)處，走在前列。
最后，祝湖南師大中國鄉(xiāng)村振興研究院越辦越好！
謝謝大家。
作者系中共湖南省祁陽縣委書記
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