——在《湖南鄉村振興藍皮書》發布會暨“湖南師范大學中國鄉村振興研究院”揭牌儀式上的發言
各位領導，各位專家，朋友們：
上午好！
在全省上下深入學習貫徹習近平總書記考察湖南重要講話和黨的十九屆五中全會精神之際，在決勝全面小康、決戰脫貧攻堅、謀劃推進“十四五”鄉村振興的關鍵時期，非常榮幸出席《湖南鄉村振興藍皮書》發布會暨“湖南師范大學中國鄉村振興研究院”揭牌儀式，代表祁陽與大家交流思想、分享實踐。
習近平總書記多次強調，要創新鄉村治理體系，走鄉村善治之路。2017年以來，我縣從百萬人口大縣的社會治理和長治久安大局出發，針對農村基層基礎工作薄弱、公共服務供給短缺、村民自治能力不強、民主法制意識淡薄、公序良俗淡化等問題，探索出臺了《全面推行鄉村治理“村為主”工作機制的實施意見》“1+X”文件，全面推行“黨建引領、服務為先、三治融合、以村為主”工作機制。堅持“縣統籌、鎮負責、村為主”，推動社會治理和服務重心向基層下移，實現村黨組織由弱到強、集體經濟由小到大、村民自治由管到議、法治意識由淡到濃、鄉風民風由差到好、社會治安由亂到治的轉變，為鄉村振興注入強勁動力。我們主要抓了四個方面的工作。
第一，黨建引領，破解三大難題。農村工作實踐證明，“人、地、錢”是鄉村治理的三大現實難題，也是有效治理的基礎和關鍵。我縣以此為突破口，發揮村黨組織的“主心骨”和“施工隊長”作用，激活“一池春水”。抓好“人”這個根本。認真落實省委“1+5”文件，拓寬選人視野，大力推行“能人治村”。開展“1+1”支部共建活動，實行“黨務部門包弱村、經濟部門包窮村、政法部門包難村”。加大年輕黨員培養力度，實施“一村一名大學生村主干”計劃，制定吸引各類人才下鄉返鄉激勵政策。抓好“地”這個核心。推進農村集體產權制度、農村宅基地、土地流轉、全域土地綜合整治等改革，既做活土地文章，又給農戶吃上定心丸。大力開展美麗鄉村“一拆二改三種四清潔”行動，累計拆除危房、空心房、旱廁730多萬平方米，騰出盤活一大批農村閑置土地。強化“宅基地不是祖業、是集體資產”“一戶一宅、建新拆舊”原則，促進農村土地集體所有制觀念回歸。抓好“錢”這個關鍵。制定切實可行的發展村集體經濟政策，全面消除集體經濟“空殼村”，發展一批經濟強村，既做大“蛋糕”，又分好“蛋糕”，真正讓村黨組織“說話有人聽、干事有人跟”。
第二，服務為先，推動三級聯動。服務就是治理。我們將公共服務貫穿鄉村治理的全過程，構建“縣統籌、鎮負責、村為主”三級聯動格局，實現鄉村治理與服務深度融合。縣級組織統籌。堅持權往基層放、錢往基層投、事在基層辦，建成560個村黨群服務中心，統一設置“八室兩中心”，打造綜合服務平臺。推行“六個全覆蓋、六個必到戶”，實現黨群服務中心、村級醫務室、村輔警室、電商服務平臺、光伏發電、扶貧產業項目覆蓋到村。理順縣、部門、鎮村關系，厘清權責邊界，制定公共服務事項責任清單。鎮辦屬地負責。加快基礎設施和公共服務向農村延伸，推動城鄉規劃、供水、環衛、治污等一體化，著力解決“重城市輕農村、重示范輕擴面、重單體輕系統、重建設輕管理”問題。實施特色小鎮“10+X”工程，引導每個鎮建設一所寄宿制學校、一所標準醫院、一個農貿市場、一個垃圾中轉站和“一老一小”等10個規定項目和X個自選項目，改變了小城鎮多年“江山依舊”的落后局面，讓群眾“老有頤養、學有優教、幼有善育、弱有眾扶”。村社賦權增能。著力構建“村為主”服務型平臺，讓村級唱主角、當主力、抓主動。推動基層公共服務全覆蓋，統一建設綜合服務信息化平臺——“祁陽e路通”，做到“網上辦、一次辦、就近辦”。在湖南城市學院舉辦鄉村振興規劃建設專題培訓班，對村黨組織書記全員集訓，提升發展和治理能力。
第三，多元共治，推進三治融合。尊重農村特點，推動自治、法治、德治深度融合，以自治消化矛盾，以法治定分止爭，以德治春風化雨。深化自治。加強村級自治組織規范化、制度化建設，健全“一約四會”制度，探索推行“村級事務管理積分制”，實現民事民議、民事民辦、民事民管。比如，成立村民建房理事會，引導集中建房、控制分散建房、推進按圖建房、禁止違規建房，免費下發《城鄉民居設計圖集》，努力改變村民建房無規可循、有新房無新貌的問題。強化法治。加強鄉村法治宣傳教育，實行“一村一法律顧問”，引導群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。深化平安鄉村建設，開展“六無村”創建。實化德治。推動村級“六個一”建設，建好一個文明實踐站，建好一個農家書屋，建好一個廣播室，建立一個道德講堂，建設一支鄉賢隊伍，設立一個善行義舉榜，大力移風易俗，把德治“虛功實做”。
第四，以村為主，開展三項創建。在全縣開展“支部創紅旗、黨員創先鋒、群眾創十星”三個層面的示范創建活動，樹典型，揚正氣，讓廣大黨員群眾學有榜樣、行有示范。開展“村為主”紅旗村評選活動。制定《鄉村振興建設與評價指南》《鄉村治理“村為主”工作考核評價辦法》，激勵擔當作為、推動振興、能治善理。開展“黨員先鋒”評選活動。探索建立“黨員+群眾”“項目+活動”“積分+服務”的黨員服務體系。開展“十星級文明戶”評選活動。縣政府每年評選表彰“文明戶”1萬戶、“示范戶”1千戶，打造祁陽鄉村德治的“響亮名片”。
上下用心，惟農是務。下一步，我縣將在省委、省政府的堅強領導下，學習借鑒本次會議精神，優先發展農業農村，全面推進鄉村振興，力爭干在實處，走在前列。
最后，祝湖南師大中國鄉村振興研究院越辦越好！
謝謝大家。
作者系中共湖南省祁陽縣委書記
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