摘 要：脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代中國共產(chǎn)黨為解決“三農(nóng)”問題和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分作出的重大戰(zhàn)略部署，二者在理論邏輯上具有內(nèi)在統(tǒng)一性，在歷史邏輯上具有前后相繼性，在實(shí)踐邏輯上具有協(xié)同耦合性。實(shí)現(xiàn)二者無縫對(duì)接、有效銜接，仍面臨著覆蓋主體擴(kuò)展難、聚焦空間延伸難、完成目標(biāo)跨越難、任務(wù)時(shí)限貫通難、政策力度持續(xù)難等多方面難題。當(dāng)前，必須統(tǒng)籌謀劃，做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的綜合銜接：堅(jiān)持人民立場，發(fā)展思想上無縫銜接；構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展產(chǎn)業(yè)上無縫銜接；培育人才隊(duì)伍，發(fā)展動(dòng)力上無縫銜接；抓好基層黨建，鄉(xiāng)村治理上無縫銜接；完善政策體系，機(jī)制保障上無縫銜接。
關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān)；鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)村治理；二元結(jié)構(gòu)；城鄉(xiāng)一體化
2020年是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的收官之年。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，中國將消除絕對(duì)貧困，但相對(duì)貧困仍將長期存在，那以后該怎么辦?如何防范脫貧再返貧?今年3月6日，習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上提出：“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。要針對(duì)主要矛盾的變化，理清工作思路，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制”[1]。當(dāng)前，隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入尾聲，扶貧工作的重心將轉(zhuǎn)向推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的無縫銜接、平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。因此，從學(xué)理上闡釋脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的相關(guān)理論問題，對(duì)于鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。
一、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接貫通的內(nèi)在邏輯
脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代我們黨為解決“三農(nóng)”問題和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分作出的重大戰(zhàn)略部署，二者在理論邏輯上具有內(nèi)在統(tǒng)一性，在歷史邏輯上具有前后相繼性，在實(shí)踐邏輯上具有協(xié)同耦合性。
(一)理論邏輯的內(nèi)在統(tǒng)一性
一是價(jià)值取向的一致性。脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的價(jià)值取向都是為了讓廣大人民群眾過上好日子，堅(jiān)持了馬克思主義的人民立場，彰顯了以人民為中心的發(fā)展思想，凝結(jié)著中國共產(chǎn)黨人的初心和使命。作為馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨自誕生以來，就明確規(guī)定我們是“為無產(chǎn)階級(jí)之利益而奮斗的政黨”，并發(fā)出莊嚴(yán)誓言：“為天下勞苦大眾謀美好生活”。不管時(shí)代如何變化，我們黨的價(jià)值立場和根本宗旨始終不變。無論是當(dāng)初鬧革命，領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民“打土豪、分田地”，還是執(zhí)政后搞建設(shè)和改革，帶領(lǐng)全國各族人民“脫貧致富奔小康”，都是為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，本質(zhì)上都是為了消除貧困、改善民生，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，二者都把維護(hù)人民群眾根本利益、促進(jìn)人民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓人民群眾有更多的獲得感、滿足感、幸福感。
二是主體力量的同一性。農(nóng)民既是脫貧攻堅(jiān)的主體，也是鄉(xiāng)村振興的主體。馬克思主義認(rèn)為，人民群眾是社會(huì)歷史的主體、社會(huì)實(shí)踐的主體、社會(huì)價(jià)值的主體。毛澤東強(qiáng)調(diào)，“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力”[2]。不管是脫貧攻堅(jiān)還是鄉(xiāng)村振興，盡管都是在政府的強(qiáng)力主導(dǎo)下推進(jìn)的，但都必須緊緊團(tuán)結(jié)依靠人民群眾，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神，順從農(nóng)民意愿，做到問政于民、問計(jì)于民、問需于民，強(qiáng)化廣大農(nóng)民的主動(dòng)參與和責(zé)任意識(shí)，從而激活鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。基層政府和領(lǐng)導(dǎo)干部絕不能以犧牲農(nóng)民的利益來換取鄉(xiāng)村的表面繁榮，決不能大包大攬、越俎代庖，替民做主、逼農(nóng)致富，只能帶民致富、教民致富。
三是最終目標(biāo)的統(tǒng)一性。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興最終都是為了解決“三農(nóng)”問題、推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民的現(xiàn)代化，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，二者“統(tǒng)一于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中”[3]。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，但由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使得城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分成為我國現(xiàn)代化發(fā)展的短板。同西方發(fā)達(dá)國家相比，我國城市現(xiàn)代化已經(jīng)到了比較發(fā)達(dá)的階段，但農(nóng)村現(xiàn)代化仍任重而道遠(yuǎn)。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興是我們黨為破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的歷史矛盾、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化所作出的重要部署，旨在通過以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和全體人民共同富裕。
(二)歷史邏輯的前后連貫性
貧困自古以來就是困擾人類的歷史難題，脫貧奔小康一直是中國農(nóng)民幾千年的夢想。而這一切直到中國共產(chǎn)黨的誕生，才迎來希望的曙光。從歷史邏輯來看，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興是我們黨堅(jiān)守初心、牢記使命，一以貫之執(zhí)著于為民減貧事業(yè)的前后兩環(huán)。
一是民主革命時(shí)期的土地革命減貧。封建社會(huì)，農(nóng)民貧困、被剝削的主要原因是缺乏土地生產(chǎn)資料。“農(nóng)民群眾最關(guān)心的是土地問題，農(nóng)民所希望的就是：奪取地主的土地，使他們不再強(qiáng)迫農(nóng)民服工役”[4]。廢除封建地主土地所有制，實(shí)現(xiàn)耕者有其田，是民主革命的中心任務(wù)，也是中國農(nóng)民減貧、農(nóng)村發(fā)展的基本前提。在民主革命時(shí)期，我們黨在革命根據(jù)地開展土地革命，打土豪、分田地、廢除封建剝削和債務(wù)，實(shí)行農(nóng)民土地所有制，使廣大貧雇農(nóng)在政治上翻了身，經(jīng)濟(jì)上分到土地，生活上得到了改善，極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性、提高了農(nóng)民生活水平、促進(jìn)了農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，為新中國農(nóng)村減貧脫貧奠定了制度基礎(chǔ)。盡管在民主革命的不同歷史階段，我們黨的土地政策有所調(diào)整，但黨的為民減貧事業(yè)的步伐始終勇往直前邁進(jìn)。
二是新中國成立后的生產(chǎn)扶助式扶貧。新中國成立以后，盡管絕大部分農(nóng)民都獲得了土地，但由于國家百廢待興、農(nóng)村自然災(zāi)害頻發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施破敗等原因，農(nóng)民的貧困狀況并沒有得到根本改變。為了解決人民普遍貧困問題，我國實(shí)行了“以生產(chǎn)自救為主，政府救濟(jì)為輔”的減貧方針。[5]第一，組織城市貧民參加各種生產(chǎn)自救。有的參加挖土方、運(yùn)送建筑材料、修馬路等勞動(dòng)生產(chǎn)；有的從事小五金加工、膠木制品等工廠勞動(dòng)；有的糊紙盒、編織竹藤、柳等手工勞動(dòng)。很多貧民通過參加勞動(dòng)，生活狀況得到了明顯改善。第二，全國農(nóng)村開展大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。50-60年代，農(nóng)村地區(qū)廣泛開展大規(guī)模道路交通、水利灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大大改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活交通條件，有些水利基礎(chǔ)設(shè)施至今仍發(fā)揮著重要作用。第三，政府扶助。國家對(duì)農(nóng)村中“三無”人員(“無法定撫養(yǎng)人、無勞動(dòng)能力、無生活來源”)等貧困弱勢群體予以救濟(jì)，實(shí)行“保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬(孤兒為保教)”的五保戶供養(yǎng)制度。以上這些減貧舉措，雖然沒有取得長遠(yuǎn)成效，但為后來我國扶貧探索提供了新的思路。
三是改革開放時(shí)期的開發(fā)式扶貧。改革開放以后，我們黨深刻意識(shí)到“貧窮不是社會(huì)主義”，將扶貧工作視為重中之重，將改革發(fā)展與扶貧工作同步推進(jìn)。第一階段：推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和以市場化為取向的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)易制度，大大激發(fā)了農(nóng)民脫貧致富的內(nèi)動(dòng)力，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，大部分農(nóng)民逐漸解決了溫飽問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“全國貧困人口從1978年的7.7億人減少到1985年的6.6億人”[6]。第二階段：1986年，國家成立扶貧工作專門機(jī)構(gòu)——國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，集中發(fā)揮扶貧資金效用，促進(jìn)貧困地區(qū)依靠自身力量脫貧。經(jīng)過八年開發(fā)式扶貧，國家貧困人口極大減少。1993年統(tǒng)計(jì)，“農(nóng)村貧困人口減至8000萬人；貧困人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎兀?4.8%降為8.7%”[7]，剩余貧困人口主要集中在中西部老少邊窮等地區(qū)。第三階段：1994年，中央政府頒布并《“八七”脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃(1994-2000年)》，專項(xiàng)安排了“新增財(cái)政扶貧資金”和“貧困地區(qū)九年制義務(wù)教育”，力爭用7年時(shí)間基本解決全國農(nóng)村8000萬貧困人口的溫飽問題。到2000年，“我國農(nóng)村貧困人口減少到3000萬左右，貧困發(fā)生率不足3%”[8]，剩余貧困人口多分布在生產(chǎn)生活條件極度惡劣地區(qū)。第四階段：2001年頒布《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010)》，扶貧開發(fā)對(duì)象包括：尚未解決溫飽問題的貧困人口和初步解決溫飽問題的溫飽人口。經(jīng)過十年努力，我國“農(nóng)村貧困人口從2000年的9422萬人減少到了2010年的2688萬人”[9]，提前實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中貧困人口減半的目標(biāo)。
四是黨的十八大以來的精準(zhǔn)扶貧。2011年，中共中央國務(wù)院印發(fā)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》，提出到2020年建成全面小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象“兩不愁三保障”(不愁吃、不愁穿，保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房)的總體目標(biāo)。2013年11月，習(xí)近平總書記在湘西考察時(shí)首次提出精準(zhǔn)扶貧概念，明確指出“必須切實(shí)抓好脫貧致富這個(gè)戰(zhàn)略性任務(wù)”[10]。2015年，中共中央國務(wù)院在《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》等文件中，明確脫貧目標(biāo)“不僅要解決貧困群眾的溫飽問題，還要鞏固溫飽成果，加快脫貧致富，改善生態(tài)環(huán)境，提高發(fā)展能力，縮小發(fā)展差距”[11]。2017年，黨的十九大對(duì)民生工作確立“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”的原則，并提出了鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略。2018年9月，中共中央國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》，提出“把打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)”[12]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“農(nóng)村貧困人口從2012年底的9899萬減少到2019年底的551萬；貧困發(fā)生率從10.2%下降至0.6%”[13]。7年共減貧9000萬人以上，扶貧工作成績顯著。
(三)實(shí)踐邏輯的協(xié)同耦合性
一是目標(biāo)任務(wù)的層次遞進(jìn)性。從目標(biāo)任務(wù)來看，脫貧攻堅(jiān)針對(duì)的是農(nóng)村絕對(duì)貧困人口，瞄準(zhǔn)的是“第一個(gè)百年”奮斗目標(biāo)——2020年全面建成小康社會(huì)。通過“五個(gè)一批”舉措，使貧困戶實(shí)現(xiàn)“一超過”“兩不愁”“三保障”，完成我國農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽的任務(wù)。而鄉(xiāng)村振興指向農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，瞄準(zhǔn)的是“第二個(gè)百年”奮斗目標(biāo)——2050年全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。可見，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是脫貧攻堅(jiān)的向前推進(jìn)，是更高層次的目標(biāo)、要求的繼續(xù)與延伸，即：從解決絕對(duì)貧困、實(shí)現(xiàn)全面小康向解決相對(duì)貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕躍進(jìn)；從消除農(nóng)村貧困問題、解決人的生存問題向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決人的發(fā)展問題轉(zhuǎn)變。
二是實(shí)踐過程的前后相繼性。從實(shí)踐過程來看，脫貧攻堅(jiān)是“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，而鄉(xiāng)村振興是其深化和繼續(xù)。脫貧攻堅(jiān)通過貧困戶的精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)退出，從根源上消除絕對(duì)貧困，解決農(nóng)村貧困人口吃飽肚子的問題；而鄉(xiāng)村振興在此基礎(chǔ)上不斷深化，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村“五位一體”建設(shè)，解決脫貧攻堅(jiān)后鞏固脫貧成果、提升脫貧質(zhì)量以及讓脫貧群眾過上更加美好生活的問題。兩者在實(shí)踐過程上并不是互相割裂的，而是一場一脈相承、前后相繼的解決“三農(nóng)”問題實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的“接力賽”。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這一歷史主題將具體化為鄉(xiāng)村振興這一時(shí)代課題。因此，鄉(xiāng)村振興不是要推倒重來、另起爐灶，而是在脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)上接著干、往前行。習(xí)近平指出：“打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)。貧困村和所在縣鄉(xiāng)當(dāng)前的工作重點(diǎn)就是脫貧攻堅(jiān)，要保持目標(biāo)不變、靶心不散、頻道不換。”[14]
三是功能作用的有機(jī)互補(bǔ)性。從戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)關(guān)系來看，脫貧攻堅(jiān)屬于短期性減貧策略，而鄉(xiāng)村振興屬于中長期宏觀戰(zhàn)略。在“三農(nóng)”工作大系統(tǒng)中，二者相互配合、互為補(bǔ)充。一方面，脫貧攻堅(jiān)為鄉(xiāng)村振興奠定了基礎(chǔ)和前提。“鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提。”[15]脫貧攻堅(jiān)解決的是貧困戶生存和發(fā)展的最基本需要，只有農(nóng)民的生存和發(fā)展的基本需要得到保障，鄉(xiāng)村振興才有充分的物質(zhì)、技術(shù)、組織、群眾等基礎(chǔ)。可以說，脫貧攻堅(jiān)的前期成果越厚實(shí)，鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)就越順利。另一方面，鄉(xiāng)村振興為鞏固脫貧成果、提升脫貧質(zhì)量提供了保障。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，并非意味著減貧工作就可以鳴金收兵。由于內(nèi)生動(dòng)力不足和諸多不確定因素，部分脫貧群眾脫貧之后易再次返貧。而鄉(xiāng)村振興通過補(bǔ)牢鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板、夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施、完善公共服務(wù)體系、提高治理能力，并激發(fā)出鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，能夠增強(qiáng)脫貧的可持續(xù)性，最大程度地減少返貧現(xiàn)象。
四是機(jī)制保障的相互融合性。國家在脫貧攻堅(jiān)過程中采取了一整套有效的工作機(jī)制、政策體系等，不僅為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了保障，也為鄉(xiāng)村振興提供了保障。比如，脫貧攻堅(jiān)過程中實(shí)施的“五級(jí)書記抓扶貧”的治理機(jī)制，中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的管理體制，聯(lián)席推進(jìn)、結(jié)對(duì)幫扶、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、互學(xué)互助、社會(huì)參與協(xié)作的協(xié)作機(jī)制，產(chǎn)業(yè)扶持、醫(yī)療救助、教育幫扶、金融信貸等一整套政策體系，東西部扶貧協(xié)作、中央定點(diǎn)幫扶、駐村幫扶等一整套組織制度，以及第三方評(píng)估、省際交叉考核、市際交叉考核等一整套考核評(píng)估體系，這些被實(shí)踐證明了的行之有效的機(jī)制政策在鄉(xiāng)村振興中還可以繼續(xù)沿用。
二、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接貫通的現(xiàn)實(shí)困難
作為解決“三農(nóng)”問題的兩個(gè)重大戰(zhàn)略布署，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興盡管具有統(tǒng)一性、兼容性，但在目標(biāo)、任務(wù)、對(duì)象、實(shí)施策略等有諸多差異。脫貧攻堅(jiān)具有特殊性、局部性、緊迫性和突擊性特點(diǎn)，而鄉(xiāng)村振興具有綜合性、整體性、漸進(jìn)性和持久性特點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)二者無縫對(duì)接、有效貫通，面臨著諸多的困難和挑戰(zhàn)。
(一)覆蓋主體擴(kuò)展難：從個(gè)體到全體
脫貧攻堅(jiān)的對(duì)象是農(nóng)村貧困地區(qū)的絕對(duì)貧困戶。2013年，我國實(shí)施精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略之初，建檔立卡的貧困人口有九千多萬人。從數(shù)量來看，只占農(nóng)村人口的很小一部分；從結(jié)構(gòu)來看，主要是老弱病殘等特殊困難戶。而鄉(xiāng)村振興所涵蓋的是整個(gè)農(nóng)村群體，不僅人口數(shù)量更大，而且群體范圍更廣。既包括老弱病殘?zhí)厥饫щy戶、普通農(nóng)民、農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)業(yè)技術(shù)員、知識(shí)分子等農(nóng)村原住民，還包括返鄉(xiāng)務(wù)工人員、大學(xué)生、鄉(xiāng)賢以及下鄉(xiāng)投資興業(yè)的外來人員。脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的對(duì)象只有很小一部分重疊，如果說脫貧攻堅(jiān)群體的重點(diǎn)是貧困戶，那鄉(xiāng)村振興群體的重點(diǎn)是新型農(nóng)民。兩大戰(zhàn)略因?qū)ο笕后w不同，政策實(shí)施中難免不匹配、不適應(yīng)而發(fā)生沖突。比如，脫貧攻堅(jiān)的政策是幫扶貧困戶和貧困個(gè)體。而鄉(xiāng)村振興政策不僅要關(guān)注已脫貧了的群體，防止脫貧戶再返貧、甚至產(chǎn)生新的絕對(duì)貧困戶，政策更要有普遍性，能覆蓋更大更廣的群體。比如，加快農(nóng)村道路交通、文化休閑娛樂、健身養(yǎng)老等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足整個(gè)鄉(xiāng)村人口的美好生活需要。這就要求脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接，解決個(gè)體與全體、針對(duì)性與普遍性的矛盾，不僅僅只聚焦農(nóng)村絕對(duì)貧困個(gè)體的脫貧問題，更要關(guān)注鄉(xiāng)村人口的整體發(fā)展和全面需求等問題，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村各個(gè)群體的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。
(二)聚焦空間延伸難：從區(qū)域到全域
脫貧攻堅(jiān)聚焦的區(qū)域是農(nóng)村深度貧困地區(qū)——貧困縣、貧困鄉(xiāng)、貧困村。從分布區(qū)域來看，它們主要集中在中西部的老、少、邊、窮等地區(qū)；從地理環(huán)境來看，這些地方往往山高路遠(yuǎn)，自然環(huán)境惡劣、自然資源短缺、生存條件差、脫貧難度極大，且脫貧后極易返貧，是難啃的“硬骨頭”。鄉(xiāng)村振興聚焦的是整個(gè)農(nóng)村地區(qū)，除了脫貧攻堅(jiān)所定位的貧困村之外，還包含廣大的非貧困村。這些非貧困村發(fā)展差異極大，大致可分為傳統(tǒng)落后鄉(xiāng)村、欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)為主的中等發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的中等發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村和發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村等。脫貧攻堅(jiān)對(duì)貧困村堅(jiān)持對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，給予大量的人力、物力、財(cái)力支持，貧困村發(fā)展速度和關(guān)注度大大高于非貧困村。而鄉(xiāng)村振興既要關(guān)注農(nóng)村的發(fā)展短板——深度貧困地區(qū)和貧困村，防止貧困村脫貧摘帽以后發(fā)展陷入停滯，更要著眼于鄉(xiāng)村發(fā)展的全域性，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民的整體提升，統(tǒng)籌農(nóng)村“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)農(nóng)村進(jìn)行全方位“把脈問診”。這就要求脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接，解決點(diǎn)與面、區(qū)域與全域的矛盾，在頂層設(shè)計(jì)上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、實(shí)事求是、因地制宜、分類施策，既照顧區(qū)域的差異性，又突出鄉(xiāng)村整體性。
(三)完成目標(biāo)跨越難：從絕對(duì)貧困到相對(duì)貧困
脫貧攻堅(jiān)的基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”，工作重點(diǎn)是滿足貧困人口的基本生存需要，即解決吃飽肚子，消除絕對(duì)貧困的問題。而鄉(xiāng)村振興要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，工作重點(diǎn)是滿足農(nóng)村居民美好生活需要，即解決過好日子，緩解相對(duì)貧困的問題。從絕對(duì)貧困到相對(duì)貧困雖然只有一字之差，但有“天壤之別”。脫貧攻堅(jiān)只需要解決好不到一億人的基本生存問題，僅涉及農(nóng)村一小部分人；而鄉(xiāng)村振興則要解好農(nóng)村全部近6億人的美好生活問題，涉及到全國所有省份、所有農(nóng)村農(nóng)民農(nóng)業(yè)的發(fā)展問題。黨的十八大以來，脫貧攻堅(jiān)成就巨大，即將消滅存在了千年的絕對(duì)貧困問題，但農(nóng)村整體發(fā)展依然存在不少瓶頸。比如，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后、基本公共服務(wù)不夠完善、內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力明顯不足、農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益依然不高、鄉(xiāng)村治理能力和治理體系亟待提高等。此外，與絕對(duì)貧困不同，農(nóng)村相對(duì)貧困的根源主要在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村相對(duì)貧困問題將會(huì)長期存在。因此，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接，既要著眼現(xiàn)實(shí)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)短板以鞏固脫貧成果，又要立足長遠(yuǎn)，建立防止返貧、解決相對(duì)貧困的長效穩(wěn)定機(jī)制。
(四)任務(wù)時(shí)限貫通難：從短期性到長期性
脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)目標(biāo)是在2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部“摘帽”，解決區(qū)域性整體貧困的問題，兌現(xiàn)我們黨提出的“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)不能少”的莊嚴(yán)承諾；鄉(xiāng)村振興的遠(yuǎn)景規(guī)劃是到2050年鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)我們黨提出的“共同富裕路上，一個(gè)不能掉隊(duì)”的未來愿景。從任務(wù)時(shí)限來看，脫貧攻堅(jiān)是短期階段性任務(wù)，具有突擊性、緊迫性特征，是殲滅戰(zhàn)；而鄉(xiāng)村振興是長期性任務(wù)，具有漸進(jìn)性、長期性特征，是陣地戰(zhàn)。為了打贏脫貧攻堅(jiān)這場輸不起的“戰(zhàn)爭”，我們充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，舉全黨全國全社會(huì)之力，只爭朝夕、攻堅(jiān)克難，在短期內(nèi)集聚大量資源對(duì)貧困地區(qū)和貧困戶進(jìn)行幫扶，起到了“立竿見影”的效果。脫貧攻堅(jiān)工作成效顯著，但鄉(xiāng)村“自我造血”問題尚未完全解決，實(shí)踐中仍有不少薄弱環(huán)節(jié)，“農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域欠賬較多，農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問題比較突出，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升”[16]，貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)不夠等。此外，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村內(nèi)部發(fā)展不充分等問題縱橫交織，且更具隱蔽性、長期性、多維性和復(fù)雜性，加之經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有其自身客觀規(guī)律，這就決定鄉(xiāng)村振興將是一場艱苦的“馬拉松”，不可能一蹴而就，必須步步為營、久久為功。從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的貫通，如何確保政策的長期穩(wěn)定性、連續(xù)有效性，仍是民眾關(guān)心的問題。
(五)政策力度持續(xù)難：從特惠性到普惠性
在脫貧攻堅(jiān)階段，國家針對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口采取了超常規(guī)的幫扶舉措，出臺(tái)了金融扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷、福利救助等一系列特惠政策予以傾斜支持。比如，建檔立卡的貧困人口可以在縣域定點(diǎn)醫(yī)院享受“先診療，后付費(fèi)”“一站式結(jié)算”服務(wù)，而非貧困人口無法享受；貧困縣可以享受義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，而非貧困縣無法享受。這些特惠政策取得了積極成效，但也產(chǎn)生了一些負(fù)效應(yīng)。一是“政策懸崖”。脫貧攻堅(jiān)的特惠性幫扶政策，在貧困村與非貧困村、貧困戶與非貧困戶之間呈現(xiàn)“政策懸崖”，易引發(fā)一些非貧困戶尤其是臨界貧困戶的不滿情緒。二是“福利依賴”。脫貧攻堅(jiān)特惠性福利政策對(duì)貧困人口的生活條件改善和發(fā)展機(jī)會(huì)的賦予，容易讓部分貧困戶滋生“等靠要”的心理，缺乏內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。如果說脫貧攻堅(jiān)側(cè)重于政府主導(dǎo)，政策導(dǎo)向具有特惠性，那么鄉(xiāng)村振興則側(cè)重于市場機(jī)制，政策要求具有普惠性。既要不斷“補(bǔ)短板”“強(qiáng)弱項(xiàng)”，又要擴(kuò)大各項(xiàng)政策的覆蓋范圍和惠及力度，將關(guān)注對(duì)象由特殊群體擴(kuò)大到全體農(nóng)民，從特殊區(qū)域延伸到整個(gè)鄉(xiāng)村。脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的銜接，要解決特惠與普惠的矛盾，既要考慮特惠的社會(huì)救助政策，又要考慮普惠性覆蓋廣的社會(huì)福利與社會(huì)服務(wù)政策；“既要考慮短期的‘救急難’性質(zhì)的政策，又要考慮長遠(yuǎn)的“社會(huì)投資”性質(zhì)的社會(huì)發(fā)展政策”[17]。
三、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接貫通的實(shí)踐路徑
現(xiàn)在，正處于打贏脫貧攻堅(jiān)最后關(guān)頭，決不能有松氣歇腳、到站下車的想法，必須順勢而上，實(shí)現(xiàn)脫貧扶堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的無縫對(duì)接、有效銜接。
(一)堅(jiān)持人民立場，發(fā)展思想上無縫銜接
脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的前提在于思想認(rèn)識(shí)到位。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興，本質(zhì)上是我們黨為解決中國發(fā)展過程中面臨的問題，使人民群眾過上美好幸福生活。做好二者銜接，要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想的精神實(shí)質(zhì)，強(qiáng)化理論指導(dǎo)的連續(xù)性，牢牢堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。一是將人民群眾作為鄉(xiāng)村振興的服務(wù)對(duì)象。“盡管鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場在鄉(xiāng)村，但市場主要是在城鎮(zhèn)”[18]。鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)興旺和農(nóng)產(chǎn)品銷售主要依靠消費(fèi)拉動(dòng)，而消費(fèi)者60%以上居住在城鎮(zhèn)。因此，鄉(xiāng)村振興既要服務(wù)好廣大農(nóng)民，也要服務(wù)好廣大市民。只有為城鄉(xiāng)消費(fèi)者提供多元化、高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，滿足全體人民的美好生活需要，鄉(xiāng)村振興之路才是可持續(xù)的。二是圍繞人民群眾需要制定鄉(xiāng)村振興的對(duì)策。新時(shí)代，城鄉(xiāng)人民需求的能力變強(qiáng)、范圍變廣、層次變高、結(jié)構(gòu)變優(yōu)。各地制定鄉(xiāng)村振興政策，應(yīng)順應(yīng)人民群眾需求變化，準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)人民需求差異，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、注重精準(zhǔn)指導(dǎo)、分類施策。同時(shí)，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，堅(jiān)持從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，因地制宜、量力而行，不搞一刀切，不搞統(tǒng)一模式，杜絕“形象工程”。三是從人民群眾中汲取智慧和力量。農(nóng)民是脫貧攻堅(jiān)的主體，也是鄉(xiāng)村振興的主體。實(shí)施鄉(xiāng)村振興，必須堅(jiān)持人民主體地位，緊緊依靠廣大人民群眾，最大限度調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。只有讓廣大農(nóng)民參與到鄉(xiāng)村振興建設(shè)中來，激發(fā)出他們的智慧和潛能，鄉(xiāng)村振興才有源源不斷的動(dòng)力。四是讓人民群眾共享鄉(xiāng)村振興成果。鄉(xiāng)村振興必須把維護(hù)人民群眾根本利益、促進(jìn)人民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，切實(shí)讓農(nóng)民增產(chǎn)增收，著力改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，在鄉(xiāng)村振興中改善和保障民生，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
(二)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展產(chǎn)業(yè)上無縫銜接
脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的基礎(chǔ)在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)業(yè)興旺，是解決農(nóng)村一切問題的前提。從長遠(yuǎn)來看，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村相對(duì)貧困人口長效機(jī)制的牛鼻子。鄉(xiāng)村振興要在現(xiàn)有扶貧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興轉(zhuǎn)變，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)在發(fā)展活力。一是做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然趨勢，也是農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)殘酷市場競爭的必然選擇。在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，很多貧困地區(qū)通過發(fā)展特色種養(yǎng)、手工制作、光伏發(fā)電、電商、旅游等產(chǎn)業(yè)扶貧提高了農(nóng)民收入、促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)。但是，很多扶貧產(chǎn)業(yè)仍然基礎(chǔ)弱、規(guī)模小、鏈條短、抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力弱。鄉(xiāng)村振興要整合產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，壯大一批抗風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)、附加值高、競爭力強(qiáng)的富民產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)、聚集效應(yīng)和集約效應(yīng)。二是做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)龍頭。龍頭產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍、領(lǐng)頭雁，起著引領(lǐng)帶動(dòng)作用。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)著眼于農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民現(xiàn)代化，從對(duì)貧困戶的產(chǎn)業(yè)扶貧轉(zhuǎn)到培育和發(fā)展縣域內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和龍頭產(chǎn)業(yè)上來，扶持規(guī)模大、科技含量高、帶動(dòng)力和競爭力強(qiáng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)效能，穩(wěn)定促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。三是做優(yōu)產(chǎn)業(yè)特色。結(jié)合各地的地理環(huán)境、資源稟賦、歷史文化和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，研發(fā)特色產(chǎn)品，避免同質(zhì)化、低質(zhì)化競爭，打造“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”的發(fā)展格局，走出“人無我有”“人有我特”的發(fā)展之路。四是做好產(chǎn)業(yè)融合。推動(dòng)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)能力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村三大產(chǎn)業(yè)從“單一”向“融合”轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，打造集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，積極培育農(nóng)村電商、物流商貿(mào)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村民宿等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，有效延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈。
(三)培育人才隊(duì)伍，發(fā)展動(dòng)力上無縫銜接
脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的核心在于人才振興。無論是脫貧攻堅(jiān)，還是鄉(xiāng)村振興，必須激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。如果沒有內(nèi)生動(dòng)力，僅靠外部幫扶，“輸血”再多都不能從根本上解決問題。在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，我們把扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，改進(jìn)幫扶方式，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，倡導(dǎo)自力更生、勤勞致富，著力提高貧困群眾自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，有力提高了幫扶成效。鄉(xiāng)村能否振興，關(guān)鍵也在人才。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要強(qiáng)化人才支撐。通過“內(nèi)育”與“外引”相結(jié)合，激活存量、吸納增量。一是激活人才存量“尖兵”。在脫貧攻堅(jiān)階段，各地都涌現(xiàn)了一大批“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能擔(dān)當(dāng)、特別能奉獻(xiàn)”的黨員干部。他們攻堅(jiān)克難，舍小家為大家，帶領(lǐng)群眾脫貧奔小康，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的“尖兵”。在鄉(xiāng)村振興階段，要繼續(xù)讓扶貧“尖兵”擔(dān)當(dāng)“挑重任、打硬仗”角色，發(fā)揮其帶頭引領(lǐng)示范作用。二是擴(kuò)大人才培育“苗圃”。建設(shè)一批新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)教育基地，精心開展針對(duì)性、實(shí)用性較強(qiáng)的職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和社會(huì)服務(wù)技能。通過加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，培養(yǎng)一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的扎根農(nóng)村的“土專家”“田秀才”和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。三是增強(qiáng)人才吸引“磁場”。廣開進(jìn)賢之路，廣納天下英才，引進(jìn)懂科技、懂管理、懂市場、懂法律的現(xiàn)代化專業(yè)人才、黨政人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和服務(wù)，引導(dǎo)外出農(nóng)民工、退伍軍人、農(nóng)村大中專畢業(yè)生等人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，吸引眼界寬、思路活、資源廣、有資本的企業(yè)家、科技人員、鄉(xiāng)賢等回鄉(xiāng)投資興業(yè)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐和智力保障。同時(shí)，搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)、引進(jìn)、激勵(lì)、保障等體制機(jī)制，確保人才育得出、引得進(jìn)、留得住、干得好。
(四)抓好基層黨建，鄉(xiāng)村治理上無縫銜接
脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的關(guān)鍵在于組織振興。無論是脫貧攻堅(jiān)，還是鄉(xiāng)村振興，都離不開黨組織的堅(jiān)強(qiáng)引領(lǐng)。脫貧攻堅(jiān)之所以取得這么大成就，關(guān)鍵在于強(qiáng)大的組織動(dòng)員能力。在脫貧攻堅(jiān)中，各地探索出多種“黨支部+”的產(chǎn)業(yè)脫貧模式，實(shí)行支部引領(lǐng)、黨員帶動(dòng)，將黨組織活力變?yōu)槊撠殑?dòng)力，將黨建優(yōu)勢變?yōu)榉鲐毿堋Ｔ卩l(xiāng)村振興中，要繼續(xù)堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，發(fā)揮組織優(yōu)勢，把廣大基層黨員和群眾的思想、力量和智慧凝聚起來，以組織振興推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。習(xí)近平總書記指出，“推動(dòng)黨組織向基層延伸，把基層的工作做好，這樣才能‘任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚臺(tái)’”[19]。一是抓好“主心骨”。支部書記是基層黨組織和基層黨員的“主心骨”、領(lǐng)路人。要強(qiáng)化領(lǐng)頭雁工程建設(shè)，從致富能手、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、優(yōu)秀大學(xué)生村官中選拔政治過硬、群眾信賴、能力突出的人作為基層廣大黨員的“主心骨”，發(fā)揮好村黨支部書記“領(lǐng)頭雁”的作用。同時(shí)，繼續(xù)向相對(duì)貧困村選派第一書記，持續(xù)抓好駐村幫扶，做到幫扶工作不放松、力度不減弱切，打造一支帶不走的工作隊(duì)。二是配強(qiáng)“好幫手”。嚴(yán)格選人用人標(biāo)準(zhǔn)，采取內(nèi)選、外引、下派等措施，不拘一格選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)班子“兩委”隊(duì)伍，切實(shí)提升基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。在抓好班子、配強(qiáng)隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，利用駐村干部振興、第一書記振興、對(duì)口幫扶振興等方式，建立起相對(duì)完善的組織力量，提升鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)能力。三是備好“接班人”。加強(qiáng)農(nóng)村后備干部力量的培養(yǎng)，將政治上可靠、致富能力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好的青年致富帶頭人發(fā)展成黨員和村干部，選拔、培養(yǎng)、儲(chǔ)備一支德才兼?zhèn)涞霓r(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍。通過加強(qiáng)黨支部建設(shè)，以組織振興促進(jìn)鄉(xiāng)村治理，創(chuàng)新基層治理方式，打造自治、法治與德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。堅(jiān)持以自治增強(qiáng)鄉(xiāng)村自我管理服務(wù)能力，以法治提高規(guī)范和保障水平，以德治提升鄉(xiāng)風(fēng)文明程度。
(五)完善政策體系，機(jī)制保障上無縫銜接
脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的落腳點(diǎn)在于政策體系。各地在脫貧攻堅(jiān)過程中形成了一套較為成熟完善的體制機(jī)制、政策體系，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，對(duì)摘帽的貧困縣、貧困村、貧困人口要“扶上馬，送一程”，主要政策措施不能踩急剎，駐村工作隊(duì)不能撤，要保持現(xiàn)有工作機(jī)制和幫扶政策總體穩(wěn)定，“要嚴(yán)格落實(shí)摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的要求”[20]。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制銜接。在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制上，嚴(yán)格落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，從中央到地方的扶貧開發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興機(jī)構(gòu)，五級(jí)書記抓脫貧的聯(lián)動(dòng)機(jī)制轉(zhuǎn)向五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興；在工作機(jī)制上，沿用“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)”的工作機(jī)制，建立健全解決貧困問題長效機(jī)制；在投入機(jī)制上，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、財(cái)稅優(yōu)惠、貼息貸款三種渠道的脫貧攻堅(jiān)財(cái)政投入體系轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興財(cái)政投入體系；專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧格局轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興工作格局。二是做好規(guī)劃銜接。搞好規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)一張圖、一盤棋，一張藍(lán)圖繪到底，一年接著一年干，把脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃還需持續(xù)推進(jìn)的任務(wù)、工程、項(xiàng)目等納入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，強(qiáng)化接續(xù)支持，發(fā)揮長效作用。要遵循鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃，通盤考慮，銜接好各專項(xiàng)和行業(yè)規(guī)劃，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系，“構(gòu)建均衡、共贏、包容的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系”[21]。三是做好政策銜接。研究現(xiàn)行支持政策的延續(xù)時(shí)限與脫鉤方法，分類確定需要取消的、接續(xù)的、完善的政策。那些脫貧攻堅(jiān)中行之有效的成熟經(jīng)驗(yàn)、政策措施，能夠延續(xù)的要繼續(xù)保持，不能延續(xù)的要平穩(wěn)過渡，推動(dòng)部分臨時(shí)性、超常規(guī)、特惠性政策舉措向長效性、常態(tài)性、普惠性政策轉(zhuǎn)變。四是做好督考機(jī)制銜接。建立健全鄉(xiāng)村振興的監(jiān)督、考核、評(píng)估等督考制度體系，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，杜絕形式主義和形象工程，防止盲目跟風(fēng)攀比，克服短期化行為和虛假繁榮，增強(qiáng)其鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力。
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作者簡介：姜正君，中共湖南省委黨校副教授，主要研究方向?yàn)轳R克思主義哲學(xué)、國家治理。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》(人文社會(huì)科學(xué)版)， 2020年12期，第107-113頁。
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