習近平總書記指出，我國農業方面，很多種子大量依賴國外，農產品種植和加工技術相對落后。這一重要指示，既指明了加快育種科技進步的極端重要性、緊迫性，又指出了影響我國糧食安全和農業產業安全的軟肋。黨的十九屆五中全會、中央經濟工作會議、中央農村工作會議強調指出：要確保國家糧食安全，解決好種子問題。要開展種源“卡脖子”技術攻關。今年中央一號文件提出，要打好種業翻身仗，指明了我國“十四五”時期種業發展的方向，提出了新任務、新要求。
加快種業創新發展是深化農業供給側改革的重大任務
種子是現代農業發展的基礎生產力。農作物品種是現代農業發展的重要基礎。在推進農業供給側結構性改革、加快農業轉型升級中，應進一步推進現代種業創新發展和農作物品種結構改革，研發培育農業新品種，發現名優特品種，發展名優特產品與產業，提高我國現代農業的基礎發展力、持續創新力和綜合競爭力。
種業和農作物品種是農業供給側的源頭，是農業綜合生產能力的供給源，是確保國家糧食安全和重要農產品有效供給的動力源，是形成國內大循環為主的重要基礎。因此，推進農業供給側結構性改革，實施鄉村振興戰略，加快建設現代農業，要把研發、培育、開發新品種擺在重要位置。
一是只有掌握了農作物新品種和現代種業，才能掌握糧食安全和重要農產品有效供給的主動權。沒有種子和農作物品種資源，農業供給側就成為無源之水、無本之木。正因為我們有了三大主糧品種，我國現階段的糧食安全才有堅實的基礎。
二是加快現代種業發展，加快研發培育適合我國種植業和養殖業轉型升級的品種，才能不斷提高和維護國家糧食安全供給的可持續發展能力。
三是種子和農作物品種是飯碗里的“芯片”。加快現代種業發展，才能把飯碗牢牢端在自己手中。沒有自己的種子和農作物品種，就可能受制于人，失去糧食安全的主動權。
近些年來，我國農業供給側結構性改革取得積極進展，但是培育研發新品種和培育推廣新作物種植還是薄弱環節。建議“十四五”時期，把育種技術創新、發展現代種業和培育推廣新作物品種種植作為現代農業建設的重要任務，擺在重要位置。
以育種科技創新推進現代種業高質量發展
糧食安全始終是治國安邦的頭等大事，農產品有效供給是長期的戰略任務。現代育種技術創新，發展現代種業是國家糧食安全和農產品有效供給的第一保障力、第一持續力。研發培育新品種，創新育種技術和農作物品種種植，是“藏糧于技”的基礎和核心。因此，“十四五”時期應從糧食安全和農業產業安全的戰略高度，規劃現代種業創新發展。
當前，我國現代育種技術創新處于現代農業技術發展的核心地位，處于鄉村振興和實現農業現代化建設目標的關鍵時期。我國現代育種技術薄弱和落后的局面亟待改變。據調查，部分玉米種子套牌繁育，雖然目前保障了需求，但我們并不掌握核心技術，而大部分利潤又被國外拿走。特別是我國蔬菜種子對外依存度畸高。據江蘇一家蔬菜生產企業反映，去年進口種子達1.5億元。這個期間進口的黃瓜、西紅柿、西藍花種子從0.56元到1.5元不等。企業負責人說，一旦蔬菜種子斷供，企業和產業將面臨嚴重風險。當前，加快我國現代種業發展，對于防范農產品供給風險，具有極端的重要性和緊迫性。為此，提出以下建議：
一是抓緊制定新種子安全方針，并與新糧食安全方針配套實施。要進一步明確我國種子安全的戰略定位、基本原則、科創重點、管理體系、風險防控、政策保障。
二是加快種子科技進步、應用現代育種技術攻關。加快培育有自主知識產權、優質高效、抗逆性強的種子。將國家級育種中心建設納入“十四五”時期新基建的重要內容，提高我國應用現代生物技術育種能力。
三是制訂“十四五”時期我國種業發展現劃。應立足當前，著眼長遠；自主創新，絕對安全；科技攻關，突破瓶頸；適度引進，消化吸收；強化管理，提高質量。
四是加快建設現代育種基地。把海南等省份有關育種基地建設作為我國糧食安全的戰略性基礎工程。特別是重點抓好海南種子繁育基地建設，搞好規劃，加強管理，強化功能，提高效率。迅速轉變多頭管理、育種分散、資源浪費、效率低下的狀況。
五是抓住重點打好種業翻身仗。要開展種源“卡脖子”技術攻關，加快育種技術創新步伐，我國水稻、小麥、玉米等三大主糧品種應繼續保持良好勢頭，在現有基礎上不斷創新提質。我國主要是畜牧業和蔬菜優良品種發展滯后，應以此為重點加快科技創新發展，切實解決畜牧業和蔬菜優良品種短缺問題。
充分發揮農作物種質資源優勢緩解農產品供給突出短板習近平總書記強調，“科技進步、創新要堅持問題導向和需求導向。”當前，我國農產品供給中的食用油、蛋白飼料明顯短缺是突出短板。建議篩選具有現實需求性、長遠持續性的、不與種糧爭地的農作物品種推廣種植，緩解農產品供給中的突出短板。
要深入研究并充分發揮我國農作物品種資源優勢。我國是世界農業大國，又是世界上農業物種最多的國家。據有關資料，我國有700多個農作物品種，常用生產的有300多個品種；有中草藥8000多個品種，常用的700多個品種；糧食作物60多個品種，蔬菜作物240多個品種，水果150多個品種，家養動物550多個品種。應該看到，我國有豐富的農作物物種資源，有寶貴的特色農業物種，推進種子科技進步與農作物種植應用創新有堅實的物種基礎。要大力挖掘和發現能夠解決緊缺品種供給的種質資源，加快培育、推廣和應用，促進優勢品種產業化、規模化發展。
習近平總書記指出，要確保糧食和重要農副食品安全。重要農產品有效供給與確保國家糧食安全密切相關。確保大豆、食用油、蛋白飼料有效供給是“十四五”農業農村現代化建設的重要任務。近些年來，特別是黨的十八大以來，我國農業綜合生產能力明顯提高，重要農產品供給是有保障的。但是仍然存在突出短板，主要是大豆、食用油和蛋白飼料大量依靠國外進口。目前，我國人口每消費10斤食用油有8斤是進口的。我國飼養業需要的蛋白飼料6000多萬噸，其中70%是進口的。2017年我國進口大豆9553萬噸。2018年、2019年由于我國生豬養殖產業下滑，蛋白飼料需求有所下降，還仍然進口8700萬噸和8500萬噸。2020年進口大豆已達1億噸，食用油進口接近1000萬噸。
情況表明，近幾年我國大豆、食用油、蛋白飼料供給短板主要是依靠進口解決的。當然，“十四五”時期仍然需要適當進口。但是從長遠看，面對世界百年巨變，地緣政治操作，貿易摩擦加劇的新形勢新挑戰，長期依靠進口解決大豆、食用油、蛋白飼料供給短板已經具有很大的不確定性和復雜性。一旦一些國家對進口的農產品從價格、質量、規模上采取“卡脖子”手段和措施，我國大豆、食用油、蛋白飼料供給將面臨重大風險和挑戰。鑒于此，應及早研究謀劃從根本上解決這個問題的辦法。
當然，有人提出通過擴大大豆種植面積、增加大豆產量解決供給短板問題。誠然，如果我國耕地供給充裕，這當然是個好辦法。但是，要看到我國耕地稀缺的國情和農情，決定了我們不可能大幅增加大豆種植面積。有關部門測算，如果用國產大豆替代1億噸大豆進口，需要擴大大豆面積3～5億畝。這就意味著減少了3～5億畝糧食播種面積，給糧食安全造成新的壓力。因此，用增加大豆種植面積解決短缺問題是不現實的。
從長遠考慮，我們認為應按照新的糧食安全方針“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的要求，深化我國油料供給側結構性改革，提高油料種植結構的適配性、針對性和有效性，充分發揮我國農業物種世界最多的優勢，篩選、培育和推廣我國已有的不與種糧爭地的草本油料作物，與我國大豆、油菜、花生等油料作物并行種植，從根本上解決大豆、食用油、蛋白飼料供給突出短板問題。
目前，我國有沒有不與糧爭地的高產、優質草本油料作物？回答是肯定的。近些年來，一些地方農民尋找、探索、篩選和培育種植油莎豆的實踐回答了這個問題。情況表明，油莎豆是我國一種新型食用油料、新型飼料的草本油料作物。何為油莎豆？油莎豆原產地西非，非洲和其他一些國家早已種植和加工。目前，已在我國種植有幾十年的歷史。
據有關部門和專家研究，草本油料作物油莎豆畝產量是大豆的4.1倍和油菜的3.9倍；畝產油量是大豆的4倍，是油菜的2倍。油莎豆地上莖葉畝產飼草500公斤，可獲得相近面積玉米飼料的能量。從各項指標看，油莎豆油脂可以和橄欖油媲美。油莎豆喜生長在沙地及沙土荒坡，沙地及沙土坡地都可種植，我國各地都適宜生長，而且耐干旱，少病蟲害，抗病能力強，田間耕作勞動強度小。目前，湖北省隨州市已經開展了近15年的油莎豆種植和加工，有關企業已開發出食用油、淀粉、酒、食品等多種產品，適口好吃，營養價值較高。同時開展油莎豆種植和加工，研發收獲和加工機械，開發出多種產品。目前，他們又制定新的發展規劃。吉林省白城市制定扶持政策，相關企業利用沙地開展油莎豆種植，開展深度加工，并研發成功收獲機械，取得較好效果。目前，我國種植油莎豆面積已有15萬余畝。這些地方的基層干部和農民認為，在我國開展油莎豆大規模種植與深加工，對解決大豆、食用油、蛋白飼料短缺將發揮重要作用。
從一些地方的實踐看，推廣油莎豆種植、開展油莎豆精深加工已成為我國農民解決食用油和蛋白飼料短缺問題的偉大探索、偉大發現和偉大創新，應認真加以總結和推廣。開展油莎豆種植和加工優勢明顯，大有可為。一是有利于從根本上解決我國食用油和蛋白飼料供給短板問題，改變大量進口大豆的歷史。二是不與種糧爭地，沙地及沙土坡地都可種植，充分利用我國15億畝邊際性土地種植，潛力巨大。三是種植效益較高，有利于增加農民收入，每畝油莎豆純收益700元左右。四是有利于發展鄉村油脂、飼料加工產業，推進鄉村振興。五是油莎豆種植可以有效防止沙地及沙土坡地水土流失，保護生態環境。
當前，應為“十四五”時期推廣油莎豆大面積種植做好基礎性工作，建議：一是明確油莎豆作物的定位，列為我國具有特色和發展潛力的新型草本油料作物和飼料作物。二是把推廣油莎豆種植及其產業發展納入“十四五”國民經濟社會發展規劃綱要和“十四五”農業農村發展規劃。三是制定“十四五”大面積種植油莎豆專項計劃。四是有關部門應抓緊研究制定油莎豆食用油等加工品及產業發展的標準。五是制定油莎豆種植及其產業發展的扶持政策，比照種植大豆扶持政策把油莎豆種植納入補貼范圍。
（作者系中央農辦、農業農村部鄉村振興咨詢委員會委員，原農業部常務副部長；中國鄉村發現網轉自：中國農村網 2021年2月27日）
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