近日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，即2021年中央“一號文件”發(fā)布。
文件指出，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，把全面推進鄉(xiāng)村振興作為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項重大任務(wù)，舉全黨全社會之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活。
指明“三農(nóng)”工作方向
2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年。此時發(fā)布的中央“一號文件”,具有節(jié)點性的意義,事關(guān)今后一段時間“三農(nóng)”工作的定位和考量。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出，我國發(fā)展環(huán)境面臨的問題之一就是“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固”。作為“十四五”期間的第一個“一號文件”，必然要對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不穩(wěn)固問題予以解答。
新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作依然極端重要，須臾不可放松，務(wù)必抓緊抓實。今年的“一號文件”不僅部署了2021年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策，還對“十四五”期間的農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策進行了部署。
截至2020年底，我國的脫貧攻堅取得了決定性勝利，“一號文件”提出“實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”，并且具體規(guī)定了銜接周期及途徑，這不僅使數(shù)百萬貧困農(nóng)戶吃了一顆定心丸，而且對于800多個國定貧困縣以及大量的省定貧困縣的發(fā)展具有重大意義。此外，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，迫切需要挖掘農(nóng)村潛力，擴大農(nóng)村需求，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)，為此“一號文件”提出“全面促進農(nóng)村消費”等要求。
主要內(nèi)容聚焦鄉(xiāng)村振興
今年的“一號文件”對全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出重大部署，對于扎實做好新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，具有重大指導(dǎo)意義。文件內(nèi)容全面，政策含金量高，主要內(nèi)容包括以下五方面：
工作重心轉(zhuǎn)移。“一號文件”提出，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，對于完成脫貧攻堅目標任務(wù)的原貧困縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，確保工作不留空檔、政策不留空白。
這一政策將逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興的平穩(wěn)過渡，并推動“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移，進一步打牢農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，是完成新階段發(fā)展任務(wù)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。
當然，脫貧攻堅任務(wù)完成后，解決了絕對貧困問題，但相對貧困問題還會長期存在，這就要對包括原貧困戶在內(nèi)的農(nóng)村低收入群體加強常態(tài)化幫扶，對于有勞動能力和致富意愿的低收入人口開展開發(fā)式幫扶，幫助他們盡快提升致富能力；對于喪失勞動能力的低收入人口，通過完善社會保障體系，按規(guī)定納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，解決他們生活的后顧之憂。
打好種業(yè)翻身仗。“一號文件”提出：“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎(chǔ)。”現(xiàn)代種業(yè)是由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)。按照“一號文件”的要求，“十四五”期間要加強種質(zhì)資源的保護和利用，加強國家作物、畜禽和海洋漁業(yè)生物種質(zhì)資源庫建設(shè)；支持種業(yè)基礎(chǔ)性研究，打好種業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)；加快實施農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項目，加強生物技術(shù)、信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)相結(jié)合的應(yīng)用研究；支持種業(yè)龍頭企業(yè)建立健全商業(yè)化育種體系，促進育繁推一體化發(fā)展。
大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。“一號文件”明確提出，鄉(xiāng)村建設(shè)行動，是農(nóng)村現(xiàn)代化的具體化和形象化。“十四五”期間鄉(xiāng)村建設(shè)行動需要解決的問題很多，其中，最關(guān)鍵的就是農(nóng)村人居環(huán)境整治。“一號文件”提出，要實施“農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動”，就是要在三年行動成果的基礎(chǔ)上，加強中西部地區(qū)農(nóng)村戶用廁所改造，統(tǒng)籌農(nóng)村改廁和污水、黑臭水體治理，健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，力爭到“十四五”末期，農(nóng)村人居環(huán)境得到根本性的改變。今年“一號文件”還有一個重要創(chuàng)新點，即明確指出在縣域內(nèi)實施城鄉(xiāng)融合發(fā)展，這就抓住了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“牛鼻子”，對于促進鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)的融合發(fā)展具有重大意義。
深入推進農(nóng)村改革。一方面，繼續(xù)強調(diào)向改革要紅利。“一號文件”提出“有序開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點”。此外，如何鞏固和利用好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的成果，發(fā)展重大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟；深化農(nóng)村宅基地制度改革，增加農(nóng)民的財產(chǎn)收入；推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地改革，完善盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地政策，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)用地等問題，都是今后農(nóng)村改革的重點任務(wù)。
加強新時代農(nóng)村精神文明建設(shè)。“一號文件”提出，要弘揚和踐行社會主義核心價值觀，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。要把社會主義精神文明和我國延續(xù)幾千年優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精髓緊密結(jié)合在一起，培育獨特的鄉(xiāng)村文化，這是我國農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和硬核。
（作者系中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授、博士生導(dǎo)師，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：孔見三農(nóng)微信公眾號）
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