近日，《中共中央 國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現代化的意見》，即2021年中央“一號文件”發(fā)布。
文件指出，民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。要堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，把全面推進鄉(xiāng)村振興作為實現中華民族偉大復興的一項重大任務，舉全黨全社會之力加快農業(yè)農村現代化，讓廣大農民過上更加美好的生活。
指明“三農”工作方向
2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年。此時發(fā)布的中央“一號文件”,具有節(jié)點性的意義,事關今后一段時間“三農”工作的定位和考量。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出，我國發(fā)展環(huán)境面臨的問題之一就是“農業(yè)基礎還不穩(wěn)固”。作為“十四五”期間的第一個“一號文件”，必然要對農業(yè)基礎不穩(wěn)固問題予以解答。
新發(fā)展階段“三農”工作依然極端重要，須臾不可放松，務必抓緊抓實。今年的“一號文件”不僅部署了2021年的農業(yè)農村政策，還對“十四五”期間的農業(yè)農村政策進行了部署。
截至2020年底，我國的脫貧攻堅取得了決定性勝利，“一號文件”提出“實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”，并且具體規(guī)定了銜接周期及途徑，這不僅使數百萬貧困農戶吃了一顆定心丸，而且對于800多個國定貧困縣以及大量的省定貧困縣的發(fā)展具有重大意義。此外，加快構建新發(fā)展格局，迫切需要挖掘農村潛力，擴大農村需求，暢通城鄉(xiāng)經濟循環(huán)，為此“一號文件”提出“全面促進農村消費”等要求。
主要內容聚焦鄉(xiāng)村振興
今年的“一號文件”對全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現代化作出重大部署，對于扎實做好新發(fā)展階段“三農”工作，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足，具有重大指導意義。文件內容全面，政策含金量高，主要內容包括以下五方面：
工作重心轉移。“一號文件”提出，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，對于完成脫貧攻堅目標任務的原貧困縣，從脫貧之日起設立5年過渡期，確保工作不留空檔、政策不留空白。
這一政策將逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興的平穩(wěn)過渡，并推動“三農”工作重心的歷史性轉移，進一步打牢農業(yè)基礎地位，是完成新階段發(fā)展任務、實現中華民族偉大復興的基礎性環(huán)節(jié)。
當然，脫貧攻堅任務完成后，解決了絕對貧困問題，但相對貧困問題還會長期存在，這就要對包括原貧困戶在內的農村低收入群體加強常態(tài)化幫扶，對于有勞動能力和致富意愿的低收入人口開展開發(fā)式幫扶，幫助他們盡快提升致富能力；對于喪失勞動能力的低收入人口，通過完善社會保障體系，按規(guī)定納入農村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，解決他們生活的后顧之憂。
打好種業(yè)翻身仗?！耙惶栁募碧岢觯骸稗r業(yè)現代化，種子是基礎?！爆F代種業(yè)是由農業(yè)大國向農業(yè)強國轉變的基礎。按照“一號文件”的要求，“十四五”期間要加強種質資源的保護和利用，加強國家作物、畜禽和海洋漁業(yè)生物種質資源庫建設；支持種業(yè)基礎性研究，打好種業(yè)發(fā)展的基礎；加快實施農業(yè)生物育種重大科技項目，加強生物技術、信息技術、大數據技術相結合的應用研究；支持種業(yè)龍頭企業(yè)建立健全商業(yè)化育種體系，促進育繁推一體化發(fā)展。
大力實施鄉(xiāng)村建設行動?！耙惶栁募泵鞔_提出，鄉(xiāng)村建設行動，是農村現代化的具體化和形象化?！笆奈濉逼陂g鄉(xiāng)村建設行動需要解決的問題很多，其中，最關鍵的就是農村人居環(huán)境整治。“一號文件”提出，要實施“農村人居環(huán)境整治提升五年行動”，就是要在三年行動成果的基礎上，加強中西部地區(qū)農村戶用廁所改造，統(tǒng)籌農村改廁和污水、黑臭水體治理，健全農村生活垃圾收運處置體系，力爭到“十四五”末期，農村人居環(huán)境得到根本性的改變。今年“一號文件”還有一個重要創(chuàng)新點，即明確指出在縣域內實施城鄉(xiāng)融合發(fā)展，這就抓住了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“牛鼻子”，對于促進鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)的融合發(fā)展具有重大意義。
深入推進農村改革。一方面，繼續(xù)強調向改革要紅利?！耙惶栁募碧岢觥坝行蜷_展第二輪土地承包到期后再延長30年試點”。此外，如何鞏固和利用好農村集體產權制度改革的成果，發(fā)展重大新型農村集體經濟；深化農村宅基地制度改革，增加農民的財產收入；推進農村集體經營性建設用地改革，完善盤活農村存量建設用地政策，保障鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設用地等問題，都是今后農村改革的重點任務。
加強新時代農村精神文明建設?！耙惶栁募碧岢?，要弘揚和踐行社會主義核心價值觀，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。要把社會主義精神文明和我國延續(xù)幾千年優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精髓緊密結合在一起，培育獨特的鄉(xiāng)村文化，這是我國農村現代化的基礎和硬核。
（作者系中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院教授、博士生導師，中國鄉(xiāng)村發(fā)現網轉自：孔見三農微信公眾號）
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