現在面臨的第一個問題是中國已經進入一個城鄉中國的格局狀態，比如64%的城市化率，這個城市化率表示實際上整個中國的空間已經形成城市和鄉村兩個空間，一個是鄉村空間，一個是城市空間。形成鄉村空間和城市空間以后，現在到底繼續單向的走城市化的路，還是像有一些所謂的把要素都回到鄉村，是這么兩個極端的路。現在可能要面臨著很大的問題就是思考下一步的中國城鄉發展，也是鄉村發展的時候，一定要考慮到現在的現實是城鄉的巨大差距，這個是跟世界各國在城市化率達到70%這個狀況以后，非常大的一個反差，就是巨大的城鄉差距。
第二，現在3億人一定要他回去，比如說現在城市化，讓他去落到城市，人口的城市化，但是現在落不下來的，整個城市化的模式還是一個回村的城市化模式。
第三個就是農業競爭力沒有提高，而是下降。世界各國農業占GDP的2%由2%的搞農業的人來做，所以在農業份額下降的過程中，農業的生產率是提高的，農業的競爭力是提高的，農業的回報是上升的。我國是農業占GDP的6%，將近25%的人在從事的農業，農業競爭力就大幅度下降。帶來的一個結果是什么？就是要素重組的困難，人不能進城，土地跟人口之間的關系不能調整，其他要素，像機械等等這一些投入的提高，反而帶來成本的上升。所以在整個城市化的過程中，由于這種反常的城鄉發展模式，帶來農業競爭力的下降和鄉村的困局。所以中國這一輪的鄉村困局，跟歷史上是有非常大差別的。
傳統的中國鄉村沒有結構變革，沒有結構變革帶來的結果是什么？就是要素在鄉村內卷，這里面以家庭為單位，對土地過密的使用，提高土地生產率，另外對勞動的過密使用帶來農民辛勞程度的提高，但是整個鄉村的要素困到鄉村，鄉村沒有發展的前景。
集體化時期，鄉村的困局使我們對鄉村進行改造，包括組織方式的改造，包括產權制度的改造，包括城鄉關系的改造。這個期間有結構變革，有了工業化，但是這個工業化是將鄉村排斥在外的，鄉村服務于國家工業化，沒有參與到工業化的競爭，最后體制的成本和束縛就會帶來鄉村的困境。
這一輪的鄉村困局，我認為它是一個大力的轉型下鄉村系統功能的失衡和失去活力。所以這個失衡是什么？整個中國鄉村這一輪有結構變革，跟傳統集體化時期，最大的差別已經有了結構變革，大規模的工業化和城市化，人也出村了，但最后帶來的結果是什么？結果是整個鄉村由于在整個結構變革中的各種因素，帶來人口、土地、村莊和產業之間不匹配，就會產生的功能失衡。功能失衡，現在核心的問題：
1.人的問題。三代人在整個未來的城鄉關系中必須要有正確的認識，第一個就是什么？就是農二代繼續不回村的趨勢，那他們的歸屬未來到底在哪里？而且這個歸屬基本上決定了整個中國未來現代化的走勢。農三代現在核心的問題就是他們的城市權利，就是他們的生活方式已經完全城市化了，這一代人如果不能獲得城市的權利，使整個中國的現代化面臨重大的社會穩定問題和整個城鄉斷裂的問題。三是農一代如何體面的老去，現在已經不是說他在農村搞農業，到底誰去搞農業的問題，是我們這一代人如何對待他們，和他們的老去。
2.產業的問題。當然鄉村的凋敝根源于產業的凋敝，產業的凋敝的根源是什么？根源是我們對農業的認識，我覺得要重新認識。中國的農業未來到底是走單一化還是走復雜化，這個是我們要重新思考的問題。長期以來，整個中國為了推進工業化和城市化，以保糧食安全作為整個農業產業最重要的功能，最后使整個中國農業產業市場變得越來越單一。所以我們看中國的歷史和整個東亞的情況來講，農業的產業不是變得越來越單一，農業長期保持一定的復雜性，來實現了整個鄉村產業，有農業，有副業，有工業。農業的復雜度，現在在臺灣、在日本、在韓國復雜度越來越提高。如果我們農業變得越來越單一的話，農業的回報也越來越低。所以我們盡管現在開始擴大規模，最后的結果是什么？結果要素組合不匹配，最后僅有規模的擴大，解決不了農業的競爭力的問題，農業沒有回報，外面的要素也就進不來，鄉村也就沒法去實現產業的多樣化和復雜化。
3.住房的問題。表面上是鄉村的住房條件改善，但本質上是城鄉財富積累的差距和積累方式的不平等。整個中國城市化的過程，實際上是城里人通過住房的資本化，來增加財富積累的過程。但是農民由于不能在城市市民化，所以農民的財富積累在城市沒有通道，只能將在城市積累的這些收入回到鄉村去蓋房，但鄉村的住房不是財富，所以它一方面不能在城市積累住房財富，另一方面回到鄉村的住房又不是財富，又不是財產，所以這樣會導致城鄉財富的巨大差距。
4.土地問題。這種土地制度下，土地利用的效率極低，配置的效率極低，土地的空間配置極糟。另外就是整個鄉村的無序和整個鄉村發展沒有土地的支撐。
整個中國鄉村的問題核心是一種功能性的。所以在思考整個鄉村未來發展問題的時候，首先核心的是要思考城鄉形態。70%以后的城市化和鄉村的形態到底是什么樣的，所以美國的整個城鄉形態，不是只有一個城市形態，美國的整個城鄉空間形態是三個空間，一個是城市空間，中心城市空間，一個外圍的郊區空間，三是非都市區。這三個空間實際上是非常完整的詮釋了70%的城市化率以后的城鄉形態，它是一個城鄉融合的形態。所以推動城鄉融合形態的最主要的力量是什么？是郊區，郊區化，這里面表現為郊區人口的增長，郊區人口的遷入，還有一個就是郊區和中心城區收入差距的縮小。鄉村的多樣化，第三個空間就是非都市圈，這個空間里面很重要的表現就是鄉村和小城鎮的發展，在這里表現為是什么？整個非都市區人口也開始不是只往外走，還是有人回來。另外鄉村經濟多樣性，還有一個就是鄉村產業的非農化，所以這樣城鄉居民收入差距開始縮小，我覺得城鄉融合的形態是城市化率70%以后的基本形態，我們未來的要尋找的就是如何實現一個城鄉融合的形態。
如何尋找城鄉融合的路徑，我自己個人的觀點就是現在一定要改變兩種極端的思維，現在單向的城市化思維和完全的鄉間思維都不是城鄉融合的基本路徑。現在要走向城鄉融合路徑，首先要對整個城鄉融合的三個空間要進行認識。
第一個空間是都市圈。怎樣城鄉融合，有點類似于發達國家已經形成的城鄉融合形態，就是從鄉村到城市形成一個連續的城鄉融合的聯系體，再到城鄉之間經濟的功能有一定的差別，但是城鄉沒有等級的差別，城鄉的社會實現融合，城鄉沒有社會的等級差別，從村到城流動，這是我覺得第一個空間。
第二個空間就是大城市的郊區。這個一定要有認識的。現在大城市郊區是整個城鄉隔離最明顯的地區，原因在哪？原因就是說把整個大城市的郊區還是等同于傳統的農村。所以我覺得在城鄉融合的形態里面，整個大城市的郊區化應該是作為整個城鄉融合的重點區域，像郊區的鄉村一定要跟城市融為一體，在整個功能、規劃、要素配置上一定要實現一體化。
第三個空間是傳統的縣城。我不主張這些地方以縣為單位直接延伸到鄉村的城鄉融合，這個做不了。因為傳統的這些縣城沒有那么大的功能來支撐整個縣域范圍內的城鄉融合，我覺得核心是縣城和延伸區的融合。
所以這樣推進整個城鄉融合土地配置的改革非常關鍵。我覺得這里就點三個：一是以都市圈為尺度來進行土地的功能和空間配置，二是統一的土地權利體系，三是統一的土地市場。鄉村這一塊，通過調整城鄉融合的空間失衡狀態，來實現整個鄉村功能的再配置重構，農業的工業化兩個份額的同步，改變現在農業的GDP跟農業就業的份額兩個比例不同步的狀況，來提高農業的生產力和要素的配置。農業生產要素的重組和升級，整個中國農業的產業革命最重要的不是單要素的突破，要實現農業的人口、土地、資本、服務，包括技術等要素的匹配和重組和升級。提高單位土地的回報率，中國傳統是靠提高土地生產率來支撐著整個中國幾千年的農業文明。在整個農業產業振興的過程中，現在還是在土地上要做文章，但是要提高土地的效率，來提高單位土地的報酬，而不簡單的是土地的生產率來保持它的升級。土地配置的重構，進行一場整體性的土地配置重構，現在整個鄉村的土地配置太為破碎，進到一個村莊以后，各種功能的土地，閑散的土地，還有被分割的土地，導致整個鄉村支離破碎。應該以鄉村為單位的土地籌劃作為整個國家鄉村戰略的重要內容。
“三個改革”，農地的改革，建設用地的改革和宅基地的改革，有了前面的這些變化以后，接下來人就會發生改變，現在是單向的人出去；有了城鄉融合的形態，有了產業的革命，人就會發生一些變化，一些出村的人一部分就會回來，還有搞農業的一些企業家就會進來。有一些喜歡鄉村生活方式的人就會被吸引來，像李小云，對鄉村有想法的人進來，最后對傳統的農業人力資本進行改造和利用。最后整個村落形成一個新的形態，大多數的村莊實現體面，一部分的村莊實現活態。村落的半徑適度集中，我不主張大面的村莊大規模的行政性的集中人口的集聚，但是原有的傳統自然村落過小的半徑已經不適應現在整個鄉村的形態，應該隨著農業發展方式的轉變，整個村落的半徑尺度擴大。
鄉村村落功能的空間定位，已經不是傳統中國鄉村村落功能，現在很重要的一個是什么？比如文化的功能，老百姓聚集的功能，基本公共服務提供，形成一些老人在這里的聚集，村莊的基本公共服務要均等化，最后實現的是什么？整個村莊是老人在這里能夠有體面老去的這么一個地方。外面游子在相對集聚的村落，能夠真正作為鄉愁寄托的地方，村莊適度的開放以后，成為外來的人進到鄉村，體驗鄉村的生活方式和追求他們的生活方式的地方。
（作者系中國人民大學經濟學院書記/院長、教授，中國農村發展學會副會長;來源：《中國鄉村發現》2023年第3期）
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