“十四五”是乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年。2021年是“十四五”開局之年，意義重大。今年中央一號文件，按照《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》對“三農(nóng)”工作的總體部署，提出更具體的政策指引，比往年一號文件的戰(zhàn)略性更強，內(nèi)容更加豐富。文件開頭以“總體要求”的獨立部分，提出指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，這是今年一號文件與往年的一個重大差別，要深入理解。
首先，堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計、一并推進。新中國成立以來，我們黨和政府一直將現(xiàn)代化作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)方向。很長一段時間是以推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為重點。1961年首次提出，要有步驟地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的機械化、水利化、化肥化、電氣化。十一屆三中全會提出“走出一條適合我國情況的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。此后，通過農(nóng)村經(jīng)營體制改革、增加科技投入、延伸產(chǎn)業(yè)鏈等多方面促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。十八大之后，黨中央不斷推動“三農(nóng)”工作的理論創(chuàng)新。一方面，拓展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的時代內(nèi)涵，提出“三大體系”——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，將其作為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的三個重點。另一方面，關(guān)注農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民福祉。十九大首次提出加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，隨后提出“到2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的具體目標(biāo)。2018年進一步闡明，農(nóng)村現(xiàn)代化既包括“物”的現(xiàn)代化，也包括“人”的現(xiàn)代化，還包括鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，要堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計、一并推進，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國跨越。
第二，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)涵特征不斷豐富。2017年中央農(nóng)村經(jīng)濟工作會議提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)進度表時要求“到2050年實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)”。農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。去年年底，習(xí)近平總書記在參加中央農(nóng)村工作重要講話時提出“農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足”，更加全面地揭示了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)涵特征。
第三，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的推進計劃。2021年啟動實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃，全國規(guī)劃即將發(fā)布，各省各地市也應(yīng)該盡快著手制定。經(jīng)過十四五時期的建設(shè)，也就是到2025年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要取得重要進展。具體體現(xiàn)是，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化要有顯著提升，即“邁上新臺階”，農(nóng)村生活設(shè)施便利化要有良好開端，即“初步實現(xiàn)”，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平要“明顯提高”。這里特別提出“有條件的地區(qū)率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，因此農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)進程存在地區(qū)差異，應(yīng)該分類推進，但也有要防治盲目冒進，必須是“有條件的地區(qū)”才能加快進程。
第四，開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的科學(xué)評價，具有非常重要的決策意義。客觀評價農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平，才能掌握農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展現(xiàn)狀,把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的前進方向,了解農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的區(qū)域差異，更好地推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。合理構(gòu)建指標(biāo)體系是進行科學(xué)評價的關(guān)鍵。目前，關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的評價研究較為充分，農(nóng)村現(xiàn)代化的研究文獻相對薄弱，需要加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的評價研究。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化一體推進是實現(xiàn)整個國家現(xiàn)代化的關(guān)鍵。從國際實踐來看，不同國家現(xiàn)代化的進程都是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)型開始的，首先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，同時通過城鄉(xiāng)融合、環(huán)境友好的道路實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。但是，不是每個國家都實現(xiàn)了成功轉(zhuǎn)型，美國、日本等國家通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)全面現(xiàn)代化，跨入了發(fā)達(dá)國家行列；巴西等拉美國家，在盲目追求農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化、機械化的同時忽視農(nóng)村發(fā)展，很多小農(nóng)戶被擠出農(nóng)業(yè)農(nóng)村，成為城市的邊緣人群，結(jié)果是阻礙了整個國家的現(xiàn)代化進程，陷入了“中等收入陷阱”。當(dāng)前，我們站在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的歷史起點上，要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策導(dǎo)向，舉全黨全社會之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，早日實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。
（作者系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心研究員、可持續(xù)發(fā)展研究室主任，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國農(nóng)網(wǎng) 2021年3月5日）
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
