藍皮書|多模式創(chuàng)新探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新路徑

——華容縣推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實踐探索

一、總目標引領(lǐng)，開創(chuàng)全域鄉(xiāng)村振興新局面（點擊進入）

二、多模式創(chuàng)新，探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新路徑

作為洞庭湖地區(qū)的農(nóng)業(yè)大縣，華容縣在鄉(xiāng)村振興中通過創(chuàng)新“品牌+”模式，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展“一縣多特”；創(chuàng)新“園區(qū)+”模式，加快農(nóng)業(yè)集聚化規(guī)?；?；創(chuàng)新“企業(yè)+”模式，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)“接二連三”；創(chuàng)新“水稻+”模式，形成多業(yè)態(tài)特色發(fā)展；創(chuàng)新“特色小鎮(zhèn)+”模式，實現(xiàn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展；創(chuàng)新“全域+”模式，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局；創(chuàng)新“黨建+”模式，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新格局，探索一條農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新路徑。

（一）創(chuàng)新“品牌+”模式，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展“一縣多特”

華容縣在鄉(xiāng)村振興中以“品牌”為中心，圍繞“品牌+地標、品牌+質(zhì)量、品牌+技術(shù)”，推動華容農(nóng)業(yè)發(fā)展“一縣多特”，加速農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強縣轉(zhuǎn)變，走出一條農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、品牌化經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)振興之路。

1.以“品牌+地標”為特色，做大做強“華容系列”地標品牌。農(nóng)產(chǎn)品地理標志代表著特定地域的品牌質(zhì)量與信譽，真實地反映了產(chǎn)地與品牌的天然關(guān)系，成為增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值、提高農(nóng)業(yè)效益和市場競爭力的必然要求。一是加快地標品牌建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。品牌是產(chǎn)品的靈魂，結(jié)構(gòu)優(yōu)化是品牌化的關(guān)鍵。華容縣以創(chuàng)建區(qū)域地標品牌為導(dǎo)向，著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展“一縣多特”。樹立“大農(nóng)業(yè)”思想，充分挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，以“糧、棉、油、菜”四大產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點，兼顧中藥材、黃茶、稻田養(yǎng)蝦等特色產(chǎn)業(yè)。2019年完成糧食生產(chǎn)面積145萬畝，棉花預(yù)計完成25萬畝，蔬菜面積達47萬畝（其中芥菜種植23萬畝），油菜種植65萬畝，中藥材面積4萬畝，稻田養(yǎng)蝦面積25萬畝，茶葉面積0.5萬畝。二是積極推進“三品一標”認證和標準生產(chǎn)基地建設(shè)。依靠華容豐富的農(nóng)業(yè)資源和優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，大力推進農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”認證。截至2018年底，全縣已通過“三品一標”認證企業(yè)16個，通過認證農(nóng)產(chǎn)品38個，國家地理標志農(nóng)產(chǎn)品8個。同時，著力打造水稻“四雙”示范板塊，大力推進縣鄉(xiāng)村組“整萬千百”梯級示范，使全縣發(fā)展水稻綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建面積達到60萬畝以上。三是加快推動品牌孵化、整合推廣，做大做強“華容系列”特色品牌。全面提升“華容芥菜”“華容稻大米”等區(qū)域公用品牌，培育小龍蝦、中藥材、茶葉等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，保護提升“華容芥菜”“華容黃白菜苔”“華容道土雞蛋”“華容大湖胖頭魚”“華容道皺皮柑”“潘家大辣椒”“華容蘆葦筍”“華容青豆角”等8個地理標志產(chǎn)品品牌；加快“華容系列”農(nóng)產(chǎn)品“走出去”步伐，支持其參加全國性和國際性農(nóng)產(chǎn)品展銷會和推介會。2018年3月17日至19日成功舉辦華容芥菜大會，華容芥菜產(chǎn)業(yè)知名度不斷提升。通過全面提升“華容芥菜”“華容道大米”等品牌價值，加快推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和產(chǎn)品認證，形成了華容特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)品種格局。

2.以“品牌+技術(shù)”為支撐，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)為支撐，以品牌化為抓手，通過“品牌+技術(shù)”的力量助力華容農(nóng)業(yè)走出一條品牌引領(lǐng)、綠色生態(tài)、科技支撐的發(fā)展道路。一方面，鼓勵企業(yè)與科研院校合作，構(gòu)建產(chǎn)學研合作平臺，開展關(guān)鍵技術(shù)的集成研究，加快名特優(yōu)新品種及先進適用技術(shù)、種養(yǎng)模式、農(nóng)作制度的推廣應(yīng)用。插旗菜業(yè)長期聘請高校和科研院所相關(guān)領(lǐng)域的知名專家作為技術(shù)顧問，并與中國農(nóng)科院、華中農(nóng)業(yè)大學簽訂了長期的技術(shù)合作協(xié)議，有常年從事芥菜生產(chǎn)業(yè)務(wù)管理和芥菜科技推廣的專業(yè)隊伍，擁有大批芥菜專業(yè)高級農(nóng)藝師和大量從事芥菜加工的熟練技術(shù)工人，形成了較為系統(tǒng)完整的芥菜科技研究推廣及生產(chǎn)經(jīng)營管理體系。另一方面，加強技術(shù)培訓(xùn)，邀請相關(guān)專家入村授課，到田間地頭進行技術(shù)指導(dǎo)，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。禹山鎮(zhèn)八嶺村由保豐中藥材種植專業(yè)合作社牽頭，通過對入社務(wù)工的貧困戶、農(nóng)民工免費開展中藥材加工技能培訓(xùn)，在產(chǎn)品加工上向精加工、創(chuàng)品牌的方向發(fā)展，提升了產(chǎn)品附加值。建立產(chǎn)學研融合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，加強農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)、提質(zhì)增效技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村農(nóng)技推廣體系建設(shè)，預(yù)計到2020年華容縣農(nóng)業(yè)科技貢獻率將達到60%以上。

3.以“品牌+監(jiān)管”為關(guān)鍵，著力推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全方位保障。“民以食為天，食以安為先”，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題關(guān)系到消費者的身體健康和生命安全，更關(guān)乎一個品牌的生死存亡，因此品質(zhì)提升，根在質(zhì)量。一是積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳活動。充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、標語、簡報、普法手冊等宣傳形式，深入宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《種子法》《農(nóng)藥管理條例》等農(nóng)業(yè)法律法規(guī)。組織宣傳車下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村場，巡回廣播宣講，并在全縣城鎮(zhèn)鬧市區(qū)、農(nóng)資集散地、車站碼頭等重點場所懸掛橫幅。同時還將全縣分為4個片，安排專業(yè)技術(shù)人員和執(zhí)法人員分片舉辦培訓(xùn)班，組織農(nóng)資商品展示，宣傳農(nóng)業(yè)技術(shù)和法律知識，提高農(nóng)民辨真識假能力。二是加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量日常監(jiān)管。每年抽檢樣品近7000個，合格率在99%以上，每年編發(fā)監(jiān)測簡報13期700余份。三是從源頭上嚴防禁用農(nóng)藥入市。縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊嚴格執(zhí)法，建立了市場農(nóng)資準入制度，對批量調(diào)入華容的新農(nóng)藥，均由生產(chǎn)單位或經(jīng)銷商憑農(nóng)資合法證件及技術(shù)資料，向農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊申報，經(jīng)審查合格后方可調(diào)運。僅以2018年為例，當年即禁止調(diào)運種子3批次，禁調(diào)量1.2噸；禁止調(diào)入農(nóng)藥2批次，禁調(diào)量1.1噸；禁止調(diào)入化肥5批次，禁調(diào)量12噸。

（二）創(chuàng)新“園區(qū)+”模式，加快農(nóng)業(yè)集聚化規(guī)?；?/strong>

華容縣把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)作為推進鄉(xiāng)村振興的重要抓手，以規(guī)模化種養(yǎng)基地為基礎(chǔ)，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，按照有基地、有園區(qū)、有品牌、有龍頭企業(yè)的“四有”發(fā)展戰(zhàn)略，以“園區(qū)+基地”“園區(qū)+品牌”“園區(qū)+龍頭”等方式，著力建設(shè)“生產(chǎn)+加工+科技”的芥菜產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮園區(qū)技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)業(yè)平臺、核心輻射等功能作用，加快農(nóng)業(yè)集聚化規(guī)?；l(fā)展。

1.“園區(qū)+基地”，提高集聚化規(guī)?；?/strong>。為了解決小農(nóng)戶分散經(jīng)營的資本不足、科技信息滯后、市場競爭力弱等問題，華容縣積極探索和推行“園區(qū)+基地”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為引領(lǐng)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化基地建設(shè)，成為集聚土地、資金、科技、人才等發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的有效載體。一方面，建強園區(qū)集聚平臺。在三封工業(yè)園和插旗鎮(zhèn)分別規(guī)劃新建占地66.7公頃的芥菜產(chǎn)業(yè)園和占地5.3公頃的腌制區(qū)，芥菜產(chǎn)業(yè)園總投資10.8億元，4家骨干企業(yè)入園。芥菜產(chǎn)業(yè)園入園企業(yè)享受招商引資優(yōu)惠政策，依據(jù)其利稅情況，可免費和優(yōu)惠租賃廠房、腌制池，降低企業(yè)成長期的固定資產(chǎn)投資成本。另一方面，規(guī)劃建設(shè)芥菜高標準生產(chǎn)基地。基本做到每66.7公頃有一條高標準主干道、每6.7公頃有一條水泥機耕路；確保溝渠硬化到丘塊，抗旱排漬設(shè)施齊全；培肥地力，使土壤有機質(zhì)含量達到35‰以上；堅持集中連片、綠色種植，每3.3公頃安裝一盞頻振式太陽能殺蟲燈。同時，與湖南農(nóng)業(yè)大學合作，規(guī)劃建設(shè)13.3公頃良種繁育基地。先后被農(nóng)業(yè)部認定為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點縣，全縣已建成和在建規(guī)模以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)8個，規(guī)劃建設(shè)總面積17.5萬畝，累計總投資11.7億元。

2.“園區(qū)+品牌”，提升特色農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。大力實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)壯大行動，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，引進培育糧食、蔬菜、棉花、油菜、水產(chǎn)品加工等方面龍頭企業(yè)，引導(dǎo)一般農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村、縣工業(yè)園集群發(fā)展，就近轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)原料和產(chǎn)品。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品電商物流園為重要載體，打造種、養(yǎng)、加、銷一體化產(chǎn)業(yè)基地，培育創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品地標品牌，提升市場競爭力。華容依托芥菜公共品牌的影響力和三封園區(qū)污水處理廠等配套設(shè)施，高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)華容芥菜產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)筑食品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，促進食品加工企業(yè)向芥菜產(chǎn)業(yè)園集聚，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，著力打造華容芥菜百億產(chǎn)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)“總部經(jīng)濟”，創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。此外，華容依托作為湖南產(chǎn)棉第一縣的資源優(yōu)勢，大力扶持發(fā)展科創(chuàng)和科力嘉等紡織服裝產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮“中國棉紡織名城”和石伏工業(yè)園優(yōu)勢，“復(fù)制”一個紡織精品小區(qū)，通過以商招商和園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)“復(fù)制”裂變的方式，大力引進和培育高端紡織、織布、嬰童服飾、成衣制造等項目，著力完善紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)紡織服裝產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，并通過推進現(xiàn)有紡織企業(yè)技術(shù)改造和生產(chǎn)設(shè)備換代升級，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品質(zhì)量，爭創(chuàng)名優(yōu)品牌。

3.“園區(qū)+龍頭”，強化特色農(nóng)產(chǎn)品輻射帶動作用。華容縣以園區(qū)為平臺，著力引進和發(fā)展龍頭企業(yè)，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)集群，逐步形成了紡織、食品加工、醫(yī)藥等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了“一園一特色、一園一品牌”。三封園區(qū)主要發(fā)展食品加工和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，石伏園區(qū)主要發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)已形成以科創(chuàng)、科力嘉紡織、明盛紡織為龍頭的紡織服裝，以雪花啤酒、喜多多食品、宏綠食品為龍頭的食品加工，以賽隆藥業(yè)、海濟藥業(yè)和福爾康醫(yī)用衛(wèi)材為龍頭的醫(yī)藥等三大產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展的良好態(tài)勢。此外，華容依托芥菜產(chǎn)業(yè)園，全力扶持芥菜加工企業(yè)做大做強，推動芥菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端：一是通過鼓勵兼并重組，逐步整合小加工廠和小作坊，培育發(fā)展一批龍頭企業(yè)；二是支持龍頭企業(yè)走出國門，參與與國際競爭，在國際視野下提升品質(zhì)；三是以插旗菜業(yè)為核心，組建集團公司，支持其擴大產(chǎn)能，積極爭取上市。以“園區(qū)+龍頭”模式，華容進一步強化了特色農(nóng)產(chǎn)品的輻射帶動作用。

（三）創(chuàng)新“企業(yè)+”模式，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)“接二連三”

華容縣高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)模式，探索“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等形式，發(fā)展多功能大循環(huán)農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)融合發(fā)展，積極引進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，用“互聯(lián)網(wǎng)+”為農(nóng)業(yè)賦能，助推全縣農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進全縣農(nóng)業(yè)“接二連三”。

1.創(chuàng)新“企業(yè)+”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。華容縣在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上，積極培育扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)合作社，探索“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，推行合同訂單、股份合作、托管寄養(yǎng)、聯(lián)耕聯(lián)種、代加工等生產(chǎn)方式，帶動產(chǎn)業(yè)升級，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和龍頭企業(yè)實力增強共贏，加快一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。三封寺鎮(zhèn)在提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和園區(qū)建設(shè)中，重點配套搞好銘泰米業(yè)優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)，拓展銘泰米業(yè)以“工廠+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的新型合作模式，確保了集產(chǎn)供銷和訂單農(nóng)業(yè)一體化，促進了優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)。注滋口鎮(zhèn)新洲村為提升產(chǎn)業(yè)鏈的融合度，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈式發(fā)展，樹立“一個村就是一家企業(yè)”的理念，積極推行“村+企業(yè)+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，大力拓展農(nóng)業(yè)多樣性，如發(fā)展深加工、旅游農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)、加、銷一體化經(jīng)營發(fā)展。

2.推進“企業(yè)+”的農(nóng)業(yè)線上線下融合發(fā)展。著力完善農(nóng)村電商運營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，推動“農(nóng)業(yè)+電商”產(chǎn)業(yè)融合，以企業(yè)為主體，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，促推農(nóng)業(yè)線上線下融合發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村電商物流產(chǎn)業(yè)，實施農(nóng)村電子商務(wù)“村村通”，加快益農(nóng)信息社縣級服務(wù)中心建設(shè)，完善農(nóng)村物流配送，降低農(nóng)村物流成本。插旗鎮(zhèn)建有“田田圈”等電子商務(wù)平臺，網(wǎng)上銷售額每年達8000余萬元。該鎮(zhèn)華容騰祥有機蔬菜專業(yè)合作社以推廣種植辣椒、大蒜、萵筍、芥菜等農(nóng)作物為主，采用“合作社+農(nóng)場+貧困戶+互聯(lián)網(wǎng)”的經(jīng)營模式發(fā)展有機蔬菜種植，不斷拓展對廣州、上海等市場，從根本上解決農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場對接的矛盾，帶動了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。2017年，該合作社其下設(shè)的名杰有機蔬菜家庭農(nóng)場被評為市、省兩級示范家庭農(nóng)場。

3.激活“企業(yè)+”的工商資本發(fā)展農(nóng)業(yè)活力。華容縣圍繞“打造品牌特色，爭創(chuàng)全國一流”的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標，強化規(guī)劃引領(lǐng)，著力項目推進，積極探索和推行以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)來激活、引領(lǐng)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)公司等新型經(jīng)營主體的發(fā)展，形成了工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的熱潮。湖南泰和集團投資1.9億，實施面積達10萬畝的綠色糧食工程；臺灣北極星農(nóng)業(yè)國際有限公司和湖南家之康農(nóng)業(yè)科技有限公司投資1.2億元，創(chuàng)建華容臺灣休閑農(nóng)業(yè)科技園；湖南碧桂園集團投資5000萬元，建起了2200畝的豐登高效生態(tài)農(nóng)業(yè)科技示范園。

（四）創(chuàng)新“水稻+”模式，形成多業(yè)態(tài)特色發(fā)展

水稻是華容的傳統(tǒng)產(chǎn)品，也是華容的拳頭產(chǎn)品?！叭A容稻”是華容縣在“中國好糧油示范縣”創(chuàng)建活動中打造的一個區(qū)域公用品牌,是華容繼“華容芥菜”之后的又一張農(nóng)業(yè)新名片。近年來，華容人利用稻田做文章，積極推廣“水稻+”綜合種養(yǎng)模式，涌現(xiàn)出了稻蝦、稻魚、稻鰍、稻蛙、稻蟹、稻螺等很多很好的模式,走出一條鄉(xiāng)村振興的多業(yè)態(tài)特色發(fā)展之路。

1.培育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營聯(lián)合體。探索有效聯(lián)結(jié)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)營模式，培育覆蓋“產(chǎn)、供、加、銷”的聯(lián)合體。將農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、專業(yè)大戶作為重點培育對象，鼓勵采用“協(xié)會+企業(yè)+農(nóng)戶”“企業(yè)+合作社+基地”“合作社+農(nóng)戶”等模式，通過聯(lián)合體將分散的農(nóng)戶組織起來。有條件的地區(qū)通過整建制推進，集中連片整體開發(fā)，實現(xiàn)規(guī)模化和標準化生產(chǎn)。在華容縣，小龍蝦專業(yè)種養(yǎng)合作社和產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟實體已經(jīng)有20余家，帶動全縣上萬從業(yè)人員走上了規(guī)模化產(chǎn)業(yè)路。創(chuàng)辦時間最早、生產(chǎn)規(guī)模最大的北景港鎮(zhèn)天星洲龍蝦種養(yǎng)合作社，目前有稻蝦連作生產(chǎn)基地12000余畝，入社農(nóng)民達1000多戶，是省生態(tài)農(nóng)業(yè)聯(lián)合會副會長單位，正在申報“全國稻蝦綜合種養(yǎng)示范區(qū)”。注滋口鎮(zhèn)汀頭村加速培育新型經(jīng)營主體，打造了稻谷、龍蝦等專業(yè)合作社7家，發(fā)展家庭農(nóng)場10家，通過推進“旱改水”工程，優(yōu)質(zhì)一季稻達2000多畝，全面推廣了“水稻+龍蝦”“水稻+湖鴨”等套作套養(yǎng)模式，套作面積達1000畝左右，全村有序流轉(zhuǎn)土地3000多畝，發(fā)展規(guī)模種植主10戶。

2.創(chuàng)新技術(shù)與服務(wù)支持方式。打破種植技術(shù)推廣和漁業(yè)技術(shù)推廣條塊分割的現(xiàn)狀，在種養(yǎng)模式、標準規(guī)范、良種繁育等方面切實做好基礎(chǔ)工作，遴選出一批適合本地區(qū)發(fā)展的稻田綜合種養(yǎng)模式和具有地方特色的種養(yǎng)品種，培訓(xùn)一批既懂種植又懂養(yǎng)殖的鄉(xiāng)、村農(nóng)技員。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，通過公眾號、手機信息等多渠道向種養(yǎng)戶推送相關(guān)技術(shù)和市場信息，讓農(nóng)戶“一看就懂，一學就會”，打通技術(shù)推廣的“最后一公里”。華容為了發(fā)展推廣稻蝦綜合種養(yǎng)，2019年組織行業(yè)專家駐村培訓(xùn)指導(dǎo)120余人次，免費發(fā)放技術(shù)指南1萬余份，并開通技術(shù)熱線，農(nóng)戶遇到難題，一個電話便有專業(yè)人員免費服務(wù)。對生產(chǎn)大戶，該縣積極向上爭取政策補貼資金予以獎勵扶持。僅2019年，就有永興農(nóng)業(yè)、天星洲龍蝦養(yǎng)殖合作社等四家產(chǎn)業(yè)實體各獲得扶持資金30萬元。華容還將稻蝦綜合種養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)扶貧結(jié)合，同步推進，截至目前已幫助3000多戶11000余名貧困農(nóng)民成功脫貧。

3.走品牌化和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路。華容縣內(nèi)湖泊星布，河網(wǎng)交織，水系發(fā)達，水塘、低湖水田等小龍蝦適養(yǎng)面積超過25萬畝，產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源優(yōu)勢突出。近年來，華容縣在小龍蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模布局、生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)與推廣、產(chǎn)業(yè)扶持與市場拓展上已經(jīng)取得長足提升。目前已形成以北景港、注滋口、禹山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，輻射全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、總面積達15萬畝的稻蝦綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)板塊。通過加強品牌培育和宣傳，積極打造具有地方特色的“稻蝦”品牌。華容永興農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，投資建成高標準種苗繁育基地，開展小龍蝦規(guī)?；斯し敝?、反季上市等技術(shù)攻關(guān)，已連續(xù)攻克多個制約產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展方面學術(shù)難題，目前正在打造“華容青龍蝦”“華容蝦池原米”等稻、蝦品牌，年內(nèi)還將組織開展龍蝦烹飪技師培訓(xùn)，開發(fā)新產(chǎn)品。在華容，從小龍蝦的養(yǎng)殖、繁育到餐飲、物流，都有了一套領(lǐng)先省內(nèi)的技術(shù)，操作規(guī)范通過了省級認證。

（五）創(chuàng)新“特色小鎮(zhèn)+”模式，實現(xiàn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展

圍繞有基礎(chǔ)、有特色、有潛力的產(chǎn)業(yè)，華容縣著力建設(shè)一批農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)深度融合的特色小鎮(zhèn)。以“特色小鎮(zhèn)+龍頭企業(yè)”“特色小鎮(zhèn)+項目”“特色小鎮(zhèn)+基地”等方式，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色工業(yè)、文化創(chuàng)意等新型產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)，打造一批商貿(mào)小鎮(zhèn)、文旅小鎮(zhèn)、森林小鎮(zhèn)等特色服務(wù)業(yè)發(fā)展示范鎮(zhèn)，加強邊界口子鎮(zhèn)建設(shè)，形成類型多樣、充滿活力、富有魅力的小城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。

1.以龍頭企業(yè)為骨干，促進產(chǎn)鎮(zhèn)互動發(fā)展。為推進特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作不斷深入，華容將特色小鎮(zhèn)建設(shè)與引進龍頭企業(yè)相結(jié)合，加快建設(shè)東山國家級特色小鎮(zhèn)；發(fā)展操軍、注滋口、梅田湖等邊界鎮(zhèn)，拓展與周邊區(qū)域經(jīng)濟、文化聯(lián)系；著力建設(shè)特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、功能配套的芥菜特色小鎮(zhèn)，打造“三封模式”。組織插旗菜業(yè)、云龍菜業(yè)、喜多多等省市龍頭企業(yè)，與鎮(zhèn)內(nèi)各種植大戶簽訂保底收購協(xié)議，推進產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展，培育創(chuàng)建插旗“芥菜之鄉(xiāng)”等省級特色小鎮(zhèn)。

2.以項目建設(shè)為抓手，推進產(chǎn)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推動國華岳陽電廠、小墨山核電、桃花山風電、湘核新能源光伏發(fā)電項目建設(shè)，開發(fā)旅游資源，打造綠色能源產(chǎn)業(yè)加旅游觀光于一體的綠色能源小鎮(zhèn)。以項目建設(shè)為抓手，著力創(chuàng)建芥菜特色小鎮(zhèn)，完成三封寺鎮(zhèn)檢測檢驗及質(zhì)量安全監(jiān)管中心建設(shè)；加強芥菜栽培技術(shù)指導(dǎo)，印發(fā)技術(shù)資料5份到戶，內(nèi)容涵蓋育苗、整田、移栽、田間管理等生產(chǎn)全程；完成主干公路、集中建房點太陽能路燈200盞安裝任務(wù)；指揮部辦公室加強各項創(chuàng)建任務(wù)的督促，一周一摸底，一周一通報，保證了各項目有序推進。

3.以基地建設(shè)為重點，推動產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展。華容縣以產(chǎn)業(yè)鏈延伸、資源優(yōu)化整合為目標，以農(nóng)民專業(yè)合作社為推手，堅持科技發(fā)展與綠色發(fā)展理念，狠抓基地建設(shè)，突出示范作用，推動特色小鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。一是打造綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)輸出基地。插旗鎮(zhèn)采取“公司+合作社+基地+社員”等經(jīng)營模式，統(tǒng)一生產(chǎn)管理、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一銷售，與農(nóng)戶形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，帶動全鎮(zhèn)蔬菜生產(chǎn)，促進了勞動力就業(yè)和產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展。二是打造休閑觀賞養(yǎng)殖示范基地。2018年，禹山鎮(zhèn)瓦圻村利用牛皮嶺山的山林優(yōu)勢，引進種苗1000羽，發(fā)展孔雀特種養(yǎng)殖，逐年擴大養(yǎng)殖規(guī)模，成立瓦圻生態(tài)旅游公司，打造華容的“孔雀谷”，并與禹山、東湖濕地公園連成一體對外開放，加快產(chǎn)鎮(zhèn)融合速度。三是打造田園綜合體基地。新河鄉(xiāng)新河口社區(qū)按照“湖湘特色，水韻江南”的總體框架，打造一處集黨建教育基地、居民集中建房、休閑觀光、高效農(nóng)業(yè)體驗、生態(tài)高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)餐廳六位一體的社區(qū)田園綜合體，提高產(chǎn)鎮(zhèn)融合水平。禹山鎮(zhèn)擴大稻蝦稻魚種養(yǎng)規(guī)模，著力打造集龍蝦垂釣、果蔬采摘、餐飲休閑于一體的田園綜合體基地，培育產(chǎn)鎮(zhèn)融合能力。四是打造農(nóng)產(chǎn)品加工集聚基地。三封寺鎮(zhèn)依托“華容芥菜”這一金字招牌和榮獲全市第一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特色小鎮(zhèn)認定的契機，選準創(chuàng)建芥菜特色小鎮(zhèn)為著力點，打造“三封模式”，成功獲評了省級“農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)”和“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)”。

（六）創(chuàng)新“全域+”模式，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局

華容縣在推進全域鄉(xiāng)村振興過程中，堅持規(guī)劃先行，積極探索“全域+”模式，科學布局和優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，實現(xiàn)人口與資源環(huán)境承載能力相均衡、經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境改善相統(tǒng)一。

1.統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點。華容縣立足特色資源優(yōu)勢、環(huán)境承載能力、人口聚集程度和經(jīng)濟發(fā)展條件，科學劃分農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展片區(qū)，切實保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域。統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園等各類園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建優(yōu)勢明顯、集約高效的生產(chǎn)空間，將鄉(xiāng)村生產(chǎn)活動融入?yún)^(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)之中，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、專業(yè)化。在國土管理方面：一是大力實施“旱改水”。啟動實施3.67萬畝社會投資“旱改水”，總投資2.3億元，通過政府采購10個投資主體承擔工程建設(shè)，截止目前，10個項目全部完成外業(yè)施工、工程量確定、工程驗收、耕地質(zhì)量等別評定，已經(jīng)省國土資源廳確認驗收合格。二是大力整治“空心房”。目前，全縣土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計已啟動4批次105個項目，建設(shè)規(guī)模面積55729畝，預(yù)算總投資1.18億元。截至11月中旬，完成工程驗收面積1482.2畝。同時搞好村莊集中規(guī)劃和集中建房點，完成161個村莊簡易規(guī)劃編制。三是大力開展嚴執(zhí)法。全年開展土地動態(tài)巡查、礦山安全生產(chǎn)督查200余次，下達責令停止違法行為通知書70余份，有效制止土地、礦產(chǎn)違法行為65宗。清理閑置土地11宗317畝，收回閑置土地4宗161畝。

2.合理布局農(nóng)民生活空間。優(yōu)化鄉(xiāng)村生活空間布局，對城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展有著巨大的促進作用。華容縣在尊重鄉(xiāng)村自然環(huán)境、生態(tài)規(guī)律以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活習慣的傳統(tǒng)依存關(guān)系基礎(chǔ)上，大力推廣“小規(guī)模、組團式、微田園、生態(tài)化”的建設(shè)模式，不斷優(yōu)化居民點規(guī)模和集聚形態(tài)。加強傳統(tǒng)村落建筑風格的傳承和保護，強化生活空間發(fā)展的人性化、多樣化，構(gòu)建便捷舒適的生活圈，推動田園變公園、農(nóng)房變客房、勞作變體驗，滿足人們對田園式、慢節(jié)奏鄉(xiāng)村生活的向往。2017年，北景港鎮(zhèn)景港村落實縣委美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的部署，總體規(guī)劃形成了“二心”“三帶”“四區(qū)”，即：村級便民服務(wù)中心、傳統(tǒng)文化會展中心；幸福渠千米綠化帶、“反帝渠”千米綠化帶、“防火渠”千米綠化帶；蔬菜種植示范區(qū)、稻蝦種養(yǎng)示范區(qū)、蓮魚休閑觀光區(qū)、餐飲娛樂特色區(qū)，其中“三帶”重點解決環(huán)境污染的問題。洞庭湖生態(tài)環(huán)境整治“五結(jié)合”工程項目落戶，“旱改水”重大項目的啟動，為繪制“秀美村場”藍圖添磚加瓦。

3.嚴格保護鄉(xiāng)村生態(tài)空間。良好生態(tài)是實施鄉(xiāng)村振興的有力支撐點。華容縣堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，牢固樹立山水林田湖草是一個生命共同體的理念，全面加強重點生態(tài)功能區(qū)保護和農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，探索建立耕地森林湖泊休養(yǎng)生息制度，提升鄉(xiāng)村生態(tài)功能，增強農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)能力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村自然資本加快增值。在生態(tài)保護方面：一是對中央環(huán)保督察“回頭看”收到的23個信訪件進行了逐個調(diào)查、處理和回復(fù)。二是對華容河治理打出了十大“組合拳”，即保水增量、截污減排、網(wǎng)箱拆除、畜禽退養(yǎng)、岸線整治、執(zhí)法監(jiān)督、河道保潔、藥物處理、日常巡河、三地聯(lián)治，華容河水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。三是對集成麋鹿保護區(qū)、江豚保護區(qū)、東湖濕地公園、圓田螺保護區(qū)及桃花山森林公園進行了整治，通過了國家巡查組的檢查。

（七）創(chuàng)新“黨建+”模式，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新格局

華容縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，大力加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和能力建設(shè)，積極探索“黨建+業(yè)務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”等模式，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，為推進鄉(xiāng)村治理提供強有力的組織保障。

1.以“黨建+業(yè)務(wù)”抓好黨建工作與重點工作深度融合。通過充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)發(fā)展、凝聚共識、增進團結(jié)、形成合力的作用，真正做到黨建工作和業(yè)務(wù)工作雙聯(lián)系、雙融合、雙推進。注滋口鎮(zhèn)新洲村堅持以紅色引領(lǐng)綠色發(fā)展，以黨建統(tǒng)領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。一是發(fā)揮堡壘領(lǐng)航作用。堅持“一切工作到支部”的理念，推動支部作用核心化，建立鄉(xiāng)村振興項目庫，以開展“書記曬項目”等活動為抓手，狠抓項目落地。二是發(fā)揮先鋒模范作用。激活紅色細胞，建立以返鄉(xiāng)干部、黨員、鄉(xiāng)賢等為成員的鄉(xiāng)村振興委員會，把鄉(xiāng)村振興作為檢驗黨員干部“兩學一做”學習教育成果的主考場，完善黨員積分制管理，強化考評結(jié)果運用，激發(fā)黨員干部創(chuàng)業(yè)熱情。三是發(fā)揮志愿服務(wù)作用。圍繞鄉(xiāng)村發(fā)展，常態(tài)化開展黨員志愿活動，建立黨員包干聯(lián)系、黨員幫扶指導(dǎo)、黨員帶頭落實等工作機制，打造基層黨建鐵軍。禹山鎮(zhèn)瓦圻村重點抓好黨建引領(lǐng)，深入開展“黨支部五化”建設(shè)，完善基層黨組織體系，加快推進專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等領(lǐng)域黨建工作，推動農(nóng)村基層黨組織和農(nóng)村經(jīng)濟組織深度融合。深入推進全面從嚴治黨向基層延伸，開展“向微腐敗開刀，讓老百姓微笑”基層治理活動。

2.以“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”開啟鄉(xiāng)村治理新模式。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，華容縣為了使在外流動的黨員能夠積極參與組織生活，華容部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”模式，運用新的技術(shù)手段，強化黨員教育工作，加強農(nóng)村黨建工作的現(xiàn)代化，促進農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+”黨建工作模式不斷適應(yīng)基層工作實際和需要。依托新媒體，各級黨組織通過黨建工作微信群等部署工作、開展黨員教育、聽取社情民意、進行黨員互動，積極搶占網(wǎng)絡(luò)新陣地，打造黨建工作新平臺。借助互聯(lián)網(wǎng)走群眾路線，傾聽人民群眾的心聲，了解群眾的需求，解決群眾之難。在充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的宣傳、教育、管理、交流、服務(wù)五項功能基礎(chǔ)上，積極加強智慧黨建APP建設(shè)，促進農(nóng)村基層黨建工作規(guī)范運作。

3.以“黨小組+”激發(fā)鄉(xiāng)村活力。近年來，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)注重發(fā)揮黨小組的一線引領(lǐng)作用，開展“黨小組建設(shè)精品化”工程，深入推進學習型、服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮各基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用，利用“黨小組+”這一模式進一步加強和規(guī)范黨小組建設(shè)與管理，構(gòu)建起“黨委抓支部、支部抓黨小組，黨小組服務(wù)群眾”的基層黨建工作格局。在黨小組中搭建黨員干部與群眾溝通橋梁，結(jié)合日常工作和生活，黨員既能提升自我，也能針對性地服務(wù)群眾?！包h小組+”模式使當?shù)貫槊窠鈶n辦實事的能力顯著提升，形成了推動農(nóng)村改革發(fā)展的強大正能量。

課題組成員

陳文勝  湖南師大中國鄉(xiāng)村振興研究院院長、中央農(nóng)辦鄉(xiāng)村振興專家委員、省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組三農(nóng)專家組組長

楊  暢  省社科院馬克思主義研究所所長、研究員

王文強  省社會科學院人力資源與改革發(fā)展研究所所長、省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組三農(nóng)專家組成員

瞿理銅  湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院副教授、省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組三農(nóng)專家組成員

陸福興  省社科院人力資源與改革發(fā)展研究所研究員

姚選民  省社科院馬克思主義研究所副研究員、博士

謝曉軍  省社科院馬克思主義研究所助理研究員

謝振華  省社科院馬克思主義研究所助理研究員、博士

   （執(zhí)筆：陳文勝  楊暢  姚選民  謝曉軍  謝振華）

來源：《鄉(xiāng)村振興藍皮書:湖南鄉(xiāng)村振興報告(2019～2020)》，社科文獻出版社，2020年11月