十九屆五中全會報告提出，要強化綠色導向、標準引領和質量安全監管，建設農業現代化示范區。2021年中央1號文件提出，要把農業現代化示范區作為推進農業現代化的重要抓手。農業農村部2021年農業農村重點工作部署中提出，今年將以縣為單位創建100個左右農業現代化示范區。農業現代化示范區成為去年年底以來農業農村領域炙手可熱的新名詞之一。如何建設農業現代化示范區？其與國家現代農業示范區的區別是什么？其特點和建設重點是什么？對于這些基本問題，在建設農業現代化示范區時需要認真厘清和把握，從而推動農業現代化示范區科學合理建設。
農業現代化示范區提出的背景
2020年我國實現了全面建成小康社會的奮斗目標，完成了打贏脫貧攻堅戰的歷史偉業，乘勢而上開啟了全面建設社會主義現代化國家新征程。全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村。黨中央提出，新發展階段要堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，把全面推進鄉村振興作為實現中華民族偉大復興的一項重大任務，舉全黨全社會之力加快農業農村現代化。而農業現代化是農業農村現代化的重要內容之一，已取得重大成就，但也存在一些問題和短板，加快農業現代化是必然趨勢。
當前，我國農業綜合生產能力日益增強，糧食年產量連續6年保持在1.3萬億斤以上。截至2019年底，全國建成高標準農田7.2億畝，農業科技進步貢獻率達到59.2%，主要農作物耕種收綜合機械化率超過70%，農產品質量安全例行監測合格率達97.8%（2020年）。農作物良種覆蓋率在96%以上，農作物自主選育品種面積占比超過95%，水稻、小麥兩大口糧作物品種100%自給，現代種業發展成效顯著。農民人均收入較2010年翻一番多，增速連續10年高于城鎮居民，城鄉居民收入差距持續縮小，由2015年的2.73:1縮小到2019年的2.64:1。現代農業發展取得巨大成就。
但目前，農產品加工業與農業總產值比為2.3：1，遠低于發達國家3.5：1的水平。農產品加工轉化率為67.5%，比發達國家低約18個百分點。農業產業鏈供應鏈現代化水平仍較低。此外，農業經營組織利益聯結機制不健全，小而散、小而低、小而弱問題依然突出，加快提升農業現代化水平勢在必行。
農業現代化示范區的概念比較及特點
示范引領一直是我國農業發展的重要策略之一，通過示范區、示范園、示范基地的試驗示范，然后總結模式、復制推廣，已經成為經過實踐證明的正確路徑。農業現代化示范區的提出當然也有淵源，正確理解其特點，可從歷史和比較的角度來審視。
在農業現代化示范區提出之前，我國已進行了10年的國家現代農業示范區的建設，二者從字面上極易混淆，二者既有聯系也有區別，最主要表現在以下幾個方面：
1.空間范圍以縣域為載體
農業現代化示范區明確是以縣為單位進行創建，因此，其空間范圍一定是在縣域之內，至于是全縣域范圍還是其中一個片區，目前仍不確定，需要部委的政策文件出臺明確。而國家現代農業示范區最早是提出要整鄉整縣推進，后來又提出部分條件較好的地級市或副省級、省級市，開展整市創建或選擇部分縣市開展區域創建。因此，二者從范圍上具有較大差異。農業現代化示范區建設的特點之一就是基于縣域為空間的建設。
2.產業上突出體系建設
國家現代農業示范區中的“現代農業”有主導產業的含義，尤其要突出糧棉油糖、畜禽、水產、蔬菜等大宗農產品生產。而農業現代化示范區，筆者判斷可能不再提主導產業的概念，而是區域內的現代農業產業體系，是體系的概念。這是農業現代化示范區建設的重要特征。
3.農業現代化示范區是三大體系的現代化
除了產業體系外，現代農業三大體系還有生產體系和經營體系，農業現代化示范區將從全方位多角度推進三大體系的現代化，這是之前各類示范區建設沒有提到過的，這是農業現代化示范區建設的最本質特征。
除了和國家現代農業示范區有所區別外，農業現代化示范區與國家現代農業產業園（以下簡稱國家產業園）也是有一定區別的，最主要的也是在空間范圍和主導產業上面，國家產業園也明確要求以縣為單位申報，但范圍不能是全縣域，主導產業明確要求1-2個，這與農業現代化示范區是有差異的。本質上看，國家產業園更像是農業現代化示范區內的增長極或高地，因為其創建條件要求較高，判斷來看，現階段農業現代化示范區的創建條件整體上會比國家產業園略低一些或一致。
當然，除了以上區別之外，農業現代化示范區與現代農業示范區和現代農業產業園也有較強的聯系，是一脈相承的。2010年以來，農業農村部在全國認定了283個國家現代農業示范區，截至到2020年，一半以上的示范區進入基本實現農業現代化階段，初步形成了一批區域代表性強、類型多樣、路徑清晰的建設模式，這為農業現代化示范區建設奠定了堅實基礎，也提供了可借鑒的發展模式和經驗。此外，截至2020年，農業農村部和財政部兩部門已經批準創建了151個國家現代農業產業園，帶動各地創建了3189個省、市、縣產業園，其中國家產業園的產業鏈供應鏈現代化水平、現代要素集聚水平、經營體系現代化水平都普遍高于本地及周邊區域，在全省、乃至全國都處于領先地位，這也為農業現代化示范區的建設起到了很好的示范帶動作用。因此，可以判斷，在評估一個縣（市、區）農業現代化水平，或者選擇農業現代化示范區時，是否擁有國家現代農業示范區和國家現代農業產業園等稱號會是重要參考依據。國家現代農業示范區的數量是283個，未來國家現代農業產業園的數量是300個左右，而農業現代化示范區的數量將達到500個左右，因此，農業現代化示范區的建設將給更多縣（市、區）帶來發展機遇，具備現代化基礎和條件的縣域應提前準備申報創建。
農業現代化示范區建設的重點內容
目前關于農業現代化示范區的明確創建文件還沒有發布，根據中央文件和農業農村相關文件和會議精神，農業現代化示范區建設應該主要包括現代農業三大體系的現代化，具體來說包括：
（一）產業體系現代化
在2021年中央1號文件和農業農村部2021年的工作部署安排中，農業現代化示范區都是安排在產業章節中的，因此，農業現代化示范區應該是推進現代農業發展或鄉村產業振興的重要抓手平臺，其核心內容應該是產業鏈供應鏈現代化。因此，在設計農業現代化示范產業體系現代化建設內容時，一定要從推進一二三產業融合發展的角度謀劃，首先是延伸產業鏈，把大力發展農產品加工業作為重中之重；其次是打通供應鏈，主要是完善農產品流通設施，包括倉儲、冷鏈系統等；第三是提升價值鏈，從豐富鄉村產業業態的角度發展新產業新業態等。產業體系的現代化本質上是農村一二三產業融合發展的現代化。
產業體系現代化中還有一個重要內容就是種業的現代化，這是今后現代農業發展的重中之重。種業是現代農業的“卡脖子”產業，是農業的“芯片”。目前我國已創建了10個國家現代農業（種業）產業園，未來還會有一批種業產業園進入國家產業園行列。
（二）生產體系現代化
生產體系現代化主要是現代農業物質技術裝備建設的現代化。具體來說主要包括“四化”：設施化、機械化、綠色化和數字化。其中設施化、機械化、綠色化是我們一直追求和正在做的內容，目前已取得較大成績，綠色化有一些新提法和新要求，就是農業結構調整的“三品一標”，即品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，這個應充分重視。數字化是現代農業發展的短板，發展智慧農業是“十四五”農業現代化建設的重點內容。生產體系現代化中最重要的內容之一就是要保護耕地、提高耕地質量。
（三）經營體系現代化
經營體系現代化就是要培育壯大新型經營主體，最主要的是家庭農場和農民專業合作社，這兩種經營主體是現代農業發展聯系小農戶最主要的紐帶。其次，要做大做強龍頭企業，大力培育專業化的社會化服務組織，不斷健全完善和創新聯農帶農機制，帶動小農戶和現代農業有機銜接。
（四）農業現代化與農村現代化要一體設計
鄉村振興的總目標是實現農業農村現代化，包括農業現代化和農村現代化。雖然農業現代化示范區主要講的是農業現代化，但示范區是一個空間概念，在示范區內必然包括農村地區，不可避免要涉及到農村現代化的內容。因此，在設計和建設農業現代化示范區時，必須要堅持農業現代化與農村現代化一體設計、一并推進的原則，這是農業現代化示范區建設的重要內容，也是新時代、新階段全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化的必然要求。
總體上看，農業現代化示范區是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程過程中，全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化的一項重大措施，一定要認清形勢和重要意義，加強資源整合和政策集成，科學設計建設指標，示范引領農業農村現代化加快推進。
（作者系中國農業大學中國縣域經濟研究中心副主任、高級經濟師，中國鄉村發現網轉自：《中外農業概覽》月刊2021年第12期）
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