今年是全面推進鄉村振興的第一年。習近平總書記親自出席中央農村工作會議并發表重要講話，充分體現了黨中央對“三農”工作的高度重視。習近平總書記在中央農村工作會議上發表的重要講話，站在統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局的高度，精辟闡述了新發展階段“三農”工作肩負的使命和任務，向全黨全社會發出了“三農”工作極端重要、須臾不可放松、務必抓緊抓實的明確信號，為我們做好新階段“三農”工作提供了根本遵循。我們要認真貫徹落實習近平總書記的重要講話精神，自覺把思想和行動統一到習近平總書記重要講話精神和中央決策部署上來，全面推進鄉村振興落地見效，開創全省“三農”發展的新局面、新氣象。
扛牢實施“三高四新”和鄉村振興兩大戰略的政治責任
“三高四新”是當前湖南發展的總戰略，實施鄉村振興戰略是“三農”工作的總抓手。兩大戰略都事關全局、事關長遠，雖然各有側重但又緊密聯系、相輔相成，只有正確把握兩大戰略的關系，把兩大戰略都實施好，推動兩大戰略落地見效，建設現代化新湖南的藍圖才能變成現實。
從習近平總書記交給湖南的重大使命看。打造“三個高地”、擔當“四新”使命，是習近平總書記從戰略和全局的高度對湖南提出的殷切囑托。省委確立實施“三高四新”戰略，體現了堅決落實習近平總書記重要講話精神的政治站位和執行力。去年習近平總書記到湖南考察時，同時還強調要堅持農業農村優先發展，推動實施鄉村振興戰略。因此，實施好“三高四新”和鄉村振興兩大戰略，都是習近平總書記交給湖南的重大使命，都是我們須臾不可松懈、必須主動擔當的政治責任。
從兩大戰略的奮斗目標看。“三高四新”的目標是建設現代化新湖南，而鄉村振興戰略的目標是加快實現農業農村現代化。湖南作為農業大省，農業農村現代化是全省現代化的題中應有之義，如果不能實現農業農村現代化，就談不上建成現代化新湖南。因此，“三高四新”與鄉村振興兩大戰略，可以說是同向發力、殊途同歸，兩者統一于建設現代化新湖南這一宏偉事業。
從兩大戰略的具體任務看。兩大戰略有許多密切交集的領域、互為支撐的抓手。比如，打造“三個高地”，其中打造國家重要先進制造業高地，湖南的農機制造業將是一個重要支撐；打造具有核心競爭力的科技創新高地，湖南農業領域擁有多位院士、多個國家級創新平臺，雜交水稻等研究在國際上處于領先地位，將成為科技創新高地的一張名片；打造內陸地區改革開放高地，農村是率先改革的源頭，農業是對外開放的重要領域，“三農”領域改革開放蘊含著巨大潛力。又比如擔當“四新”使命，要在推動高質量發展上闖出新路子，促進農業高質高效是必然選擇；要在構建新發展格局中展現新作為，農業農村具有擴大內需的巨大潛力，同時暢通城鄉經濟循環也是確保國內國際雙循環比例關系健康的關鍵因素，等等。
因此，在實際工作中，我們一定要深入研究、正確把握，做到統籌謀劃、一體推進，不能把兩大戰略割裂甚至是對立起來。同時，實施兩大戰略，不同層級、不同區域有不同的任務、不同的責任。縣市區的主要任務就是實施好鄉村振興戰略，加快推進農業農村現代化，做到了這一點，就是為實施“三高四新”戰略、建設現代化新湖南作出了應有貢獻。我們一定要提高政治站位，牢記習近平總書記囑托，胸懷“國之大者”，切實增強做好新發展階段“三農”工作的責任感、緊迫感。
做好規劃先行與城鄉融合兩篇文章
2021年是全面推進鄉村振興的第一年。“起跑決定后程”，開局之年的當務之急，就是要做好規劃、打好基礎。而要確保鄉村振興的正確方向，走好中國特色的鄉村振興之路，則必須立足新發展階段、貫徹新發展理念，強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。因此，堅持規劃引領、推動城鄉融合，這既是全面推進鄉村振興的重大理念，又有許多具體工作需要前瞻性謀劃、整體性推進。
立足長遠發展，切實做好鄉村振興規劃。各市州對本地的鄉村振興要有總體規劃。各縣市區要按照城鄉融合、一體設計、多規合一的理念，編制一個統籌全局、立足長遠、切合實際的縣域鄉村振興規劃，對鄉村產業、公共服務、基礎設施等作出科學布局。中央要求，今年要基本完成縣域國土空間規劃編制，明確村莊布局分類。要加快有條件、有需求的村莊盡快實現村莊規劃全覆蓋。要特別注重鄉村規劃的前瞻性、科學性、適用性。做好規劃，關鍵是規劃主體要深度參與，而不是簡單地交給專業團隊來做。縣、鄉政府要對鄉、村規劃負責，黨政主要負責人要親自參與規劃的編制、審核工作。同時，要強化規劃執行，保持規劃的權威性、嚴肅性和連續性，真正讓規劃成為鄉村建設的“導航儀”和“施工圖”。
加強縣域統籌，大力推進城鄉融合發展。縣域是推進城鄉融合發展的主要載體，也最有條件推進城鄉基礎設施和公共服務一體化建設發展。各地要把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，推動公共資源在縣域內實現優化配置。要積極推進擴權強鎮，著力提升鄉鎮服務管理功能，把鄉鎮建成服務農民的區域中心。特色小鎮是推進城鄉融合發展的重要載體。中央和省委、省政府對特色小鎮建設都非常重視，出臺了一系列支持政策。各地要抓住機遇，發揮優勢，以產業為支撐、以文化為靈魂、以生態為保障、以市場為導向，因地制宜打造一批特色鮮明、要素集聚、宜居宜業、富有活力的特色小鎮。要圍繞優勢特色產業建設，完善特色小鎮規劃布局；研究制定特色小鎮建設規范和標準；完善和落實支持特色小鎮建設有關政策。
突出鄉村建設與產業發展兩大重點
全面推進鄉村振興要統籌抓好“五大振興”。鄉村建設和產業發展是實現鄉村振興的關鍵，要突出這兩大重點抓實抓好。
大力抓好鄉村建設。黨的十九屆五中全會首次提出實施鄉村建設行動，并強調要把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置。今年是實施鄉村建設行動的第一年，我們一定要開好局、起好步。鄉村建設首先是要加快補上基礎設施短板，統籌水、電、路、氣、訊、廣電、物流“七張網”建設。其次就是要按照縣域內公共服務一體化理念，針對短板弱項，著力提升農村教育、醫療、衛生、養老、文化等公共服務水平，特別是要關注解決好“一老一少”的問題。再者，就是要鞏固農村人居環境整治成果，持續推進人居環境提升五年行動，統籌推進農村廁所革命、生活垃圾處理、污水治理、村莊清潔和綠化等工作，促進農村環境持續改善。鄉村建設要辦的事很多，一定要區分輕重緩急，聚焦階段任務，找準突破口、排出優先序，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，穩扎穩打，久久為功，決不能貪大求快、刮風搞運動。
持續抓好產業發展。習近平總書記對湖南提出“三個著力”，其中之一就是著力推進農業現代化，我們要堅持不懈抓好落實。發展現代農業，在保障糧食、生豬等重要農產品有效供給的基礎上，關鍵要按照精細化的理念，著力提高農業的質量效益，做大做強農業優勢特色千億產業。目前，湖南糧食、蔬菜、畜禽三個產業全產業鏈產值均已過千億元，油料、水果、茶葉產業已達到七八百億元，預計近兩三年都可以達到或接近千億元。我們要咬定目標不放松，按照原有的思路，在延長產業鏈、提高附加值上下功夫，確保如期實現目標。對于水產、中藥材、南竹等優勢特色產業，我們也要努力加快實現千億目標。中央農村工作會議提出，要把農業現代化示范區建設作為推進農業現代化的重要抓手，以縣市區為單位，五年內在全國創建500個農業現代化示范區。我們要抓住機遇，積極推動湖南開展農業現代化示范區建設，并統籌抓好現代農業產業園、農業科技園、農產品加工園、農村一二三產業融合發展示范園等建設，促進產業集群發展。優勢特色產業發展離不開科技支撐，要加大關鍵核心技術和“卡脖子”技術攻關力度，特別是要發揮湖南優勢，大力推進種業創新，為打好種業“翻身仗”作出湖南貢獻。此外，要突出抓好鄉村產業，要依托鄉村優勢特色資源，推動農村一二三產業融合發展，切實把產業鏈主體留在鄉村、把價值鏈收益主要留給農民，多渠道促進農民增收。
用好改革創新和典型示范兩個抓手
推進農業農村高質量發展，既要通過深化改革，激發農村發展活力，又要通過典型示范，形成輻射帶動效應。
改革創新是鄉村振興的重要法寶。我們要積極穩妥推進農村各項改革。一方面，要大膽探索。對中央提出的改革試點任務，對國家法律和政策允許范圍內的改革事項，我們就要大膽試、大膽闖、自主改，積極探索可復制可推廣的經驗。比如，在深化農村集體產權制度改革方面，各地要圍繞“資源變資產、資金變股金、農民變股民”，積極開展探索，通過多種形式發展壯大新型農村集體經濟，努力消除空殼村、提升薄弱村、壯大一般村、做強富裕村。習近平總書記指出，要把發展壯大村級集體經濟作為基層黨組織一項重大而緊迫的任務來抓。對于發展新型農村集體經濟，各地一定要提高站位，從政治高度去把握，深刻認識到這既是激發農村經濟發展活力的需要，也是提高基層治理能力、更好服務農民的需要，更是鞏固農村基層政權的需要。另一方面，要守住底線。習近平總書記指出，凡是涉及農村基本權益、牽一發而動全身的事情，必須看準了再改，保持歷史耐心。對中央提出要穩妥推進的改革任務，我們要準確把握中央的要求，可以先搞試點，等時機成熟再從面上鋪開。特別是要守住習近平總書記提出的“四條底線”，即不管怎么改，都不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產能力改弱了，不能把農民利益損害了。
辦點示范是抓好“三農”工作的重要方法。就全省而言，我們初步設想，將重點抓好1個示范市、14個示范縣、若干重點縣和一批省級示范點。1個示范市，就是發揮長沙市在鄉村振興中的示范引領作用；14個示范縣，就是支持每個市州選擇1個縣作為鄉村振興示范縣來打造；若干重點縣，就是按照中央要求選取部分鞏固脫貧成果任務較重的脫貧縣作為重點幫扶縣；一批示范點，就是繼續支持各縣市區建設若干省級美麗鄉村示范村，已經建成的要繼續鞏固提升。同時，我們要發揮紅色資源等優勢，著力打造湘贛邊鄉村振興示范區。各市州、縣市區也要結合本地實際，建設一批示范鄉鎮、示范村。對各地推進鄉村振興的經驗做法，要及時總結推廣。通過辦點示范，讓各地學有榜樣、干有目標，帶動全省鄉村振興的推進。
抓好黨建引領與要素保障兩大關鍵
習近平總書記強調，要把解決好“三農”問題作為全黨工作“重中之重”，堅持五級書記抓鄉村振興。全面推進鄉村振興要把握好黨建引領和要素保障兩大關鍵。
全面推進鄉村振興，關鍵要加強黨對“三農”工作的全面領導，特別是要發揮好基層黨組織的戰斗堡壘作用。各級黨委都要高度重視鄉村振興工作，特別是縣委書記要當好“一線總指揮”，樹立正確的發展觀、政績觀，把主要精力放在“三農”工作上。習近平總書記指出，凡是搞得好的村，都有一個好支部，一個好支書。在脫貧攻堅中，農村基層黨組織發揮了重要戰斗堡壘作用，全面推進鄉村振興任務更重、要求更高，更要發揮基層黨組織的作用。各地要選優配強鄉鎮領導班子和村“兩委”成員特別是村黨組織書記，切實建強農村基層黨支部和村委會。要堅持和完善向有必要的村選派駐村第一書記和工作隊制度。基層黨員干部在推進鄉村振興過程中要切實發揮好先鋒模范作用。各地要突出抓基層、強基礎、固基本的工作導向，繼續落實好省委“1+5”文件，推動各類資源向基層下沉，切實關心基層干部，減輕基層負擔，為基層干事創業創造更好條件。
全面提升鄉村治理水平，突出抓好“自治、法治、德治”工作。黨的十九大提出，要加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。這幾年，湖南各地在貫徹落實中形成了不少好經驗、好做法，今年要加大總結提升推廣力度。要堅持自治為基，厘清鄉鎮街道與基層群眾自治組織權責邊界，提升基層自治水平。要堅持法治為本，推進鄉村法治文化建設，健全農村地區掃黑除惡常態化機制，建設法治鄉村。要堅持德治為先，持續加強農村精神文明建設，深入開展好“聽黨話、感黨恩、跟黨走”活動，讓農村群眾既“富口袋”，更“富腦袋”，以飽滿的熱情共同建設好美好家園。
全面推進鄉村振興，要落實“四個優先”要求，著力解決好“人、地、錢”的問題。要健全投入保障機制。國家出臺了關于調整完善土地出讓收入使用范圍優先支持鄉村振興的意見，各地一定要不折不扣抓好落實，逐年提高計提比例。在“三農”投入方面，我們不僅要算經濟賬，更要算好政治賬，該投入的一定要舍得投入。全面推進鄉村振興需要大量投入，光靠財政資金還遠遠不夠，必須充分運用市場機制，撬動金融和社會資本投入。要促進鄉村人才振興。鄉村人才不足是各地反映的普遍問題。要建立健全人才下鄉返鄉留鄉激勵機制，加大農村本土人才培養力度，吸引各類人才投身鄉村建設，注重發揮新鄉賢作用，推動鄉村人才振興。要保障鄉村產業用地。習近平總書記指出，鄉村建設用地需要給一些新增建設用地指標，更要靠內部挖潛。各地要盤活用好農村存量建設用地，優先保障鄉村產業用地。
（作者系中共湖南省委副書記,中國鄉村發現網轉自《新湘評論》2021年第7期）
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