烏蘭:奮力開創(chuàng)全省“三農(nóng)”發(fā)展新局面新氣象

今年是全面推進鄉(xiāng)村振興的第一年。習(xí)近平總書記親自出席中央農(nóng)村工作會議并發(fā)表重要講話，充分體現(xiàn)了黨中央對“三農(nóng)”工作的高度重視。習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上發(fā)表的重要講話，站在統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，精辟闡述了新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作肩負(fù)的使命和任務(wù)，向全黨全社會發(fā)出了“三農(nóng)”工作極端重要、須臾不可放松、務(wù)必抓緊抓實的明確信號，為我們做好新階段“三農(nóng)”工作提供了根本遵循。我們要認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記的重要講話精神，自覺把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話精神和中央決策部署上來，全面推進鄉(xiāng)村振興落地見效，開創(chuàng)全省“三農(nóng)”發(fā)展的新局面、新氣象。

“三高四新”是當(dāng)前湖南發(fā)展的總戰(zhàn)略，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是“三農(nóng)”工作的總抓手。兩大戰(zhàn)略都事關(guān)全局、事關(guān)長遠，雖然各有側(cè)重但又緊密聯(lián)系、相輔相成，只有正確把握兩大戰(zhàn)略的關(guān)系，把兩大戰(zhàn)略都實施好，推動兩大戰(zhàn)略落地見效，建設(shè)現(xiàn)代化新湖南的藍圖才能變成現(xiàn)實。

從習(xí)近平總書記交給湖南的重大使命看。打造“三個高地”、擔(dān)當(dāng)“四新”使命，是習(xí)近平總書記從戰(zhàn)略和全局的高度對湖南提出的殷切囑托。省委確立實施“三高四新”戰(zhàn)略，體現(xiàn)了堅決落實習(xí)近平總書記重要講話精神的政治站位和執(zhí)行力。去年習(xí)近平總書記到湖南考察時，同時還強調(diào)要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。因此，實施好“三高四新”和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略，都是習(xí)近平總書記交給湖南的重大使命，都是我們須臾不可松懈、必須主動擔(dān)當(dāng)?shù)恼呜?zé)任。

從兩大戰(zhàn)略的奮斗目標(biāo)看。“三高四新”的目標(biāo)是建設(shè)現(xiàn)代化新湖南，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)是加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。湖南作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是全省現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，如果不能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就談不上建成現(xiàn)代化新湖南。因此，“三高四新”與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略，可以說是同向發(fā)力、殊途同歸，兩者統(tǒng)一于建設(shè)現(xiàn)代化新湖南這一宏偉事業(yè)。

從兩大戰(zhàn)略的具體任務(wù)看。兩大戰(zhàn)略有許多密切交集的領(lǐng)域、互為支撐的抓手。比如，打造“三個高地”，其中打造國家重要先進制造業(yè)高地，湖南的農(nóng)機制造業(yè)將是一個重要支撐；打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地，湖南農(nóng)業(yè)領(lǐng)域擁有多位院士、多個國家級創(chuàng)新平臺，雜交水稻等研究在國際上處于領(lǐng)先地位，將成為科技創(chuàng)新高地的一張名片；打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地，農(nóng)村是率先改革的源頭，農(nóng)業(yè)是對外開放的重要領(lǐng)域，“三農(nóng)”領(lǐng)域改革開放蘊含著巨大潛力。又比如擔(dān)當(dāng)“四新”使命，要在推動高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效是必然選擇；要在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，農(nóng)業(yè)農(nóng)村具有擴大內(nèi)需的巨大潛力，同時暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)也是確保國內(nèi)國際雙循環(huán)比例關(guān)系健康的關(guān)鍵因素，等等。

因此，在實際工作中，我們一定要深入研究、正確把握，做到統(tǒng)籌謀劃、一體推進，不能把兩大戰(zhàn)略割裂甚至是對立起來。同時，實施兩大戰(zhàn)略，不同層級、不同區(qū)域有不同的任務(wù)、不同的責(zé)任。縣市區(qū)的主要任務(wù)就是實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，做到了這一點，就是為實施“三高四新”戰(zhàn)略、建設(shè)現(xiàn)代化新湖南作出了應(yīng)有貢獻。我們一定要提高政治站位，牢記習(xí)近平總書記囑托，胸懷“國之大者”，切實增強做好新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作的責(zé)任感、緊迫感。

2021年是全面推進鄉(xiāng)村振興的第一年。“起跑決定后程”，開局之年的當(dāng)務(wù)之急，就是要做好規(guī)劃、打好基礎(chǔ)。而要確保鄉(xiāng)村振興的正確方向，走好中國特色的鄉(xiāng)村振興之路，則必須立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。因此，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、推動城鄉(xiāng)融合，這既是全面推進鄉(xiāng)村振興的重大理念，又有許多具體工作需要前瞻性謀劃、整體性推進。

立足長遠發(fā)展，切實做好鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。各市州對本地的鄉(xiāng)村振興要有總體規(guī)劃。各縣市區(qū)要按照城鄉(xiāng)融合、一體設(shè)計、多規(guī)合一的理念，編制一個統(tǒng)籌全局、立足長遠、切合實際的縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等作出科學(xué)布局。中央要求，今年要基本完成縣域國土空間規(guī)劃編制，明確村莊布局分類。要加快有條件、有需求的村莊盡快實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。要特別注重鄉(xiāng)村規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性、適用性。做好規(guī)劃，關(guān)鍵是規(guī)劃主體要深度參與，而不是簡單地交給專業(yè)團隊來做。縣、鄉(xiāng)政府要對鄉(xiāng)、村規(guī)劃負(fù)責(zé)，黨政主要負(fù)責(zé)人要親自參與規(guī)劃的編制、審核工作。同時，要強化規(guī)劃執(zhí)行，保持規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性，真正讓規(guī)劃成為鄉(xiāng)村建設(shè)的“導(dǎo)航儀”和“施工圖”。

加強縣域統(tǒng)籌，大力推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。縣域是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要載體，也最有條件推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化建設(shè)發(fā)展。各地要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，推動公共資源在縣域內(nèi)實現(xiàn)優(yōu)化配置。要積極推進擴權(quán)強鎮(zhèn)，著力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)管理功能，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。特色小鎮(zhèn)是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要載體。中央和省委、省政府對特色小鎮(zhèn)建設(shè)都非常重視，出臺了一系列支持政策。各地要抓住機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)為支撐、以文化為靈魂、以生態(tài)為保障、以市場為導(dǎo)向，因地制宜打造一批特色鮮明、要素集聚、宜居宜業(yè)、富有活力的特色小鎮(zhèn)。要圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，完善特色小鎮(zhèn)規(guī)劃布局；研究制定特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；完善和落實支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)有關(guān)政策。

全面推進鄉(xiāng)村振興要統(tǒng)籌抓好“五大振興”。鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，要突出這兩大重點抓實抓好。

大力抓好鄉(xiāng)村建設(shè)。黨的十九屆五中全會首次提出實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，并強調(diào)要把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。今年是實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動的第一年，我們一定要開好局、起好步。鄉(xiāng)村建設(shè)首先是要加快補上基礎(chǔ)設(shè)施短板，統(tǒng)籌水、電、路、氣、訊、廣電、物流“七張網(wǎng)”建設(shè)。其次就是要按照縣域內(nèi)公共服務(wù)一體化理念，針對短板弱項，著力提升農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化等公共服務(wù)水平，特別是要關(guān)注解決好“一老一少”的問題。再者，就是要鞏固農(nóng)村人居環(huán)境整治成果，持續(xù)推進人居環(huán)境提升五年行動，統(tǒng)籌推進農(nóng)村廁所革命、生活垃圾處理、污水治理、村莊清潔和綠化等工作，促進農(nóng)村環(huán)境持續(xù)改善。鄉(xiāng)村建設(shè)要辦的事很多，一定要區(qū)分輕重緩急，聚焦階段任務(wù)，找準(zhǔn)突破口、排出優(yōu)先序，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，穩(wěn)扎穩(wěn)打，久久為功，決不能貪大求快、刮風(fēng)搞運動。

持續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書記對湖南提出“三個著力”，其中之一就是著力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，我們要堅持不懈抓好落實。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在保障糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的基礎(chǔ)上，關(guān)鍵要按照精細(xì)化的理念，著力提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量效益，做大做強農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色千億產(chǎn)業(yè)。目前，湖南糧食、蔬菜、畜禽三個產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值均已過千億元，油料、水果、茶葉產(chǎn)業(yè)已達到七八百億元，預(yù)計近兩三年都可以達到或接近千億元。我們要咬定目標(biāo)不放松，按照原有的思路，在延長產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值上下功夫，確保如期實現(xiàn)目標(biāo)。對于水產(chǎn)、中藥材、南竹等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，我們也要努力加快實現(xiàn)千億目標(biāo)。中央農(nóng)村工作會議提出，要把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)作為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，以縣市區(qū)為單位，五年內(nèi)在全國創(chuàng)建500個農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。我們要抓住機遇，積極推動湖南開展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，并統(tǒng)籌抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)產(chǎn)品加工園、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開科技支撐，要加大關(guān)鍵核心技術(shù)和“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)力度，特別是要發(fā)揮湖南優(yōu)勢，大力推進種業(yè)創(chuàng)新，為打好種業(yè)“翻身仗”作出湖南貢獻。此外，要突出抓好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，要依托鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色資源，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，切實把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在鄉(xiāng)村、把價值鏈?zhǔn)找嬷饕艚o農(nóng)民，多渠道促進農(nóng)民增收。

推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，既要通過深化改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，又要通過典型示范，形成輻射帶動效應(yīng)。

改革創(chuàng)新是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。我們要積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村各項改革。一方面，要大膽探索。對中央提出的改革試點任務(wù)，對國家法律和政策允許范圍內(nèi)的改革事項，我們就要大膽試、大膽闖、自主改，積極探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。比如，在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方面，各地要圍繞“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民”，積極開展探索，通過多種形式發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，努力消除空殼村、提升薄弱村、壯大一般村、做強富裕村。習(xí)近平總書記指出，要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為基層黨組織一項重大而緊迫的任務(wù)來抓。對于發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，各地一定要提高站位，從政治高度去把握，深刻認(rèn)識到這既是激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力的需要，也是提高基層治理能力、更好服務(wù)農(nóng)民的需要，更是鞏固農(nóng)村基層政權(quán)的需要。另一方面，要守住底線。習(xí)近平總書記指出，凡是涉及農(nóng)村基本權(quán)益、牽一發(fā)而動全身的事情，必須看準(zhǔn)了再改，保持歷史耐心。對中央提出要穩(wěn)妥推進的改革任務(wù)，我們要準(zhǔn)確把握中央的要求，可以先搞試點，等時機成熟再從面上鋪開。特別是要守住習(xí)近平總書記提出的“四條底線”，即不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。

辦點示范是抓好“三農(nóng)”工作的重要方法。就全省而言，我們初步設(shè)想，將重點抓好1個示范市、14個示范縣、若干重點縣和一批省級示范點。1個示范市，就是發(fā)揮長沙市在鄉(xiāng)村振興中的示范引領(lǐng)作用；14個示范縣，就是支持每個市州選擇1個縣作為鄉(xiāng)村振興示范縣來打造；若干重點縣，就是按照中央要求選取部分鞏固脫貧成果任務(wù)較重的脫貧縣作為重點幫扶縣；一批示范點，就是繼續(xù)支持各縣市區(qū)建設(shè)若干省級美麗鄉(xiāng)村示范村，已經(jīng)建成的要繼續(xù)鞏固提升。同時，我們要發(fā)揮紅色資源等優(yōu)勢，著力打造湘贛邊鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。各市州、縣市區(qū)也要結(jié)合本地實際，建設(shè)一批示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村。對各地推進鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗做法，要及時總結(jié)推廣。通過辦點示范，讓各地學(xué)有榜樣、干有目標(biāo)，帶動全省鄉(xiāng)村振興的推進。

習(xí)近平總書記強調(diào)，要把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作“重中之重”，堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興。全面推進鄉(xiāng)村振興要把握好黨建引領(lǐng)和要素保障兩大關(guān)鍵。

全面推進鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵要加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，特別是要發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。各級黨委都要高度重視鄉(xiāng)村振興工作，特別是縣委書記要當(dāng)好“一線總指揮”，樹立正確的發(fā)展觀、政績觀，把主要精力放在“三農(nóng)”工作上。習(xí)近平總書記指出，凡是搞得好的村，都有一個好支部，一個好支書。在脫貧攻堅中，農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮了重要戰(zhàn)斗堡壘作用，全面推進鄉(xiāng)村振興任務(wù)更重、要求更高，更要發(fā)揮基層黨組織的作用。各地要選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和村“兩委”成員特別是村黨組織書記，切實建強農(nóng)村基層黨支部和村委會。要堅持和完善向有必要的村選派駐村第一書記和工作隊制度。基層黨員干部在推進鄉(xiāng)村振興過程中要切實發(fā)揮好先鋒模范作用。各地要突出抓基層、強基礎(chǔ)、固基本的工作導(dǎo)向，繼續(xù)落實好省委“1+5”文件，推動各類資源向基層下沉，切實關(guān)心基層干部，減輕基層負(fù)擔(dān)，為基層干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更好條件。

全面提升鄉(xiāng)村治理水平，突出抓好“自治、法治、德治”工作。黨的十九大提出，要加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。這幾年，湖南各地在貫徹落實中形成了不少好經(jīng)驗、好做法，今年要加大總結(jié)提升推廣力度。要堅持自治為基，厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道與基層群眾自治組織權(quán)責(zé)邊界，提升基層自治水平。要堅持法治為本，推進鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)，健全農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡常態(tài)化機制，建設(shè)法治鄉(xiāng)村。要堅持德治為先，持續(xù)加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，深入開展好“聽黨話、感黨恩、跟黨走”活動，讓農(nóng)村群眾既“富口袋”，更“富腦袋”，以飽滿的熱情共同建設(shè)好美好家園。

全面推進鄉(xiāng)村振興，要落實“四個優(yōu)先”要求，著力解決好“人、地、錢”的問題。要健全投入保障機制。國家出臺了關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見，各地一定要不折不扣抓好落實，逐年提高計提比例。在“三農(nóng)”投入方面，我們不僅要算經(jīng)濟賬，更要算好政治賬，該投入的一定要舍得投入。全面推進鄉(xiāng)村振興需要大量投入，光靠財政資金還遠遠不夠，必須充分運用市場機制，撬動金融和社會資本投入。要促進鄉(xiāng)村人才振興。鄉(xiāng)村人才不足是各地反映的普遍問題。要建立健全人才下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)激勵機制，加大農(nóng)村本土人才培養(yǎng)力度，吸引各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，注重發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用，推動鄉(xiāng)村人才振興。要保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地。習(xí)近平總書記指出，鄉(xiāng)村建設(shè)用地需要給一些新增建設(shè)用地指標(biāo)，更要靠內(nèi)部挖潛。各地要盤活用好農(nóng)村存量建設(shè)用地，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地。

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